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首頁本報記者 祝 闖
日前，《重慶市慈善條例》(以下簡稱《條例》)頒布，2022年9月1日起正式施行。重慶市以立法的形式促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，《條例》對哪些慈善行為進(jìn)行了規(guī)范?賦予政府部門哪些具體職責(zé)?值此第七個“中華慈善日”到來之際，記者帶著這些問題專訪了重慶市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：近年來，重慶市慈善事業(yè)取得的成績有目共睹。“十三五”期間，全市慈善組織、紅十字會累計接受慈善捐贈75.81億元，慈善救助超過800萬人次。請您談?wù)勚貞c進(jìn)行慈善立法的初衷。
答：黨的十九屆四中、五中全會明確提出，要重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。黨中央對新時代慈善事業(yè)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中重要作用的精準(zhǔn)定位，賦予慈善事業(yè)新的光榮使命。近年來，重慶市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于慈善事業(yè)重要指示精神，積極推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，并取得明顯成效。但仍然存在慈善氛圍不濃、慈善組織發(fā)展不平衡、促進(jìn)措施不到位等問題，亟待制定地方性法規(guī)，為推動重慶慈善事業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，助力提升城市軟實(shí)力。
問：《條例》共有33條，其中哪些內(nèi)容具有鮮明的時代特點(diǎn)和重慶的地方特色，有針對性地規(guī)范了哪些慈善行為?
答：《條例》具有以下幾個主要特征。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。《條例》立法原則中，明確必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，為全市慈善事業(yè)始終沿著正確的方向發(fā)展提供政治保障。
營造慈善氛圍。《條例》提出，每年9月5日“中華慈善日”所在周為“重慶慈善周”，相關(guān)部門、單位和慈善組織應(yīng)當(dāng)集中開展慈善宣傳，推動慈善活動深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和家庭。支持慈善文化建設(shè)，培育巴渝慈善文化品牌。開展“重慶慈善獎”評選，由市、區(qū)(縣)人民政府或者有關(guān)部門對在慈善事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和非法人組織予以表彰。
強(qiáng)化慈善組織管理。《條例》提出，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，從慈善組織制度建設(shè)、慈善募捐和接受捐贈、財產(chǎn)管理、信息公開等方面進(jìn)行規(guī)范。
規(guī)范引導(dǎo)個人求助。規(guī)定求助人應(yīng)當(dāng)對求助信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，合理確定求助上限，公開受助款物用途及剩余款物處理方式等。要求廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商等對其發(fā)布的個人求助信息負(fù)有核實(shí)、風(fēng)險防范提示、違法行為報告和協(xié)助處置責(zé)任。強(qiáng)調(diào)不得利用個人求助實(shí)施公開募捐。
補(bǔ)齊應(yīng)急慈善短板。在總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《條例》明確，發(fā)生突發(fā)事件時，市、區(qū)(縣)政府應(yīng)當(dāng)將慈善活動納入突發(fā)事件應(yīng)對體系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌慈善資源，提供需求信息，暢通捐贈物資收儲、調(diào)配、通關(guān)、運(yùn)輸、發(fā)放的便捷通道，引導(dǎo)各類慈善力量開展慈善活動，有序參與突發(fā)事件應(yīng)對處置。要求慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府及有關(guān)部門提供的需求信息，依法開展應(yīng)對突發(fā)事件的慈善募捐活動，及時公開慈善捐贈款物的募捐、接受和使用等信息，并接受社會監(jiān)督。鼓勵和支持社會力量積極有序參與應(yīng)對突發(fā)事件的慈善活動。
推動社區(qū)慈善發(fā)展。《條例》提出，創(chuàng)新村(社區(qū))與社會組織、社會工作者、志愿者、慈善資源聯(lián)動機(jī)制;支持設(shè)立社區(qū)基金會、村(社區(qū))慈善捐助點(diǎn)，鼓勵實(shí)施村(社區(qū))慈善項目。同時，明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)慈善工作的責(zé)任，要促進(jìn)村(社區(qū))慈善事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)村(居)民參與慈善活動。
強(qiáng)化政府支持和保障。《條例》提出，市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，建立健全慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。通過孵化培育、人員培訓(xùn)、公益創(chuàng)投、項目指導(dǎo)、購買服務(wù)等方式，支持引導(dǎo)慈善組織發(fā)展;根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)慈善信托發(fā)展;支持慈善從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展;相關(guān)部門加大慈善捐贈稅費(fèi)減免政策宣傳，優(yōu)化辦理流程，提高服務(wù)效率。
加強(qiáng)監(jiān)督管理。為推動形成部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，《條例》明確了慈善工作重點(diǎn)部門職責(zé)，并提出民政部門和其他相關(guān)部門要依法加強(qiáng)對慈善組織和慈善活動的監(jiān)督檢查;民政部門和金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)慈善信托備案和監(jiān)督管理工作;加強(qiáng)慈善領(lǐng)域信用體系建設(shè)，依法建立信用制度，構(gòu)建信用信息共享機(jī)制;相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管和信息共享。
問：《條例》對政府及有關(guān)部門在慈善事業(yè)中的職責(zé)進(jìn)行了明確，其中民政部門承擔(dān)了哪些具體職責(zé)?下一步，將如何更好發(fā)揮作用?
答：《條例》明確市、區(qū)(縣)民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作，強(qiáng)化了市、區(qū)(縣)民政部門七個方面的職責(zé)：加強(qiáng)對慈善組織和慈善活動的日常監(jiān)督檢查、重大慈善項目的專項檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查慈善組織募捐活動、財產(chǎn)管理使用、信息公開等事項;加強(qiáng)慈善信托備案和相關(guān)監(jiān)督管理工作;加強(qiáng)對慈善組織利用互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布公開募捐信息的監(jiān)督管理;開展慈善項目評估;會同財政、稅務(wù)部門加大慈善捐贈稅費(fèi)減免政策宣傳，優(yōu)化辦理流程，提高服務(wù)效率，依法確認(rèn)、及時更新具有非營利性組織免稅資格、公益性捐贈稅前扣除資格的慈善組織名單，并向社會公告;加強(qiáng)與財政、公安、人力社保、文化旅游、網(wǎng)信、審計、稅務(wù)等部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享;通過官方網(wǎng)站、微信公眾號或者新聞媒體，向社會公布慈善違法案件相關(guān)處理情況。
為切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)，今后，重慶市民政部門將按照慈善法和《條例》規(guī)定，大力推進(jìn)依法治善，著重做好以下四個方面工作。一是加強(qiáng)對慈善組織和慈善活動的日常監(jiān)督檢查、對重大慈善項目的專項檢查，加強(qiáng)慈善信托備案管理。二是全面推進(jìn)慈善組織信息和公開募捐項目信息公開，接受社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)陽光慈善，提高慈善公信力。三是繼續(xù)優(yōu)化辦理流程，提高服務(wù)效率，做好公益性捐贈稅前扣除資格慈善組織確認(rèn)工作，并會同財政、稅務(wù)部門加大慈善捐贈稅費(fèi)減免政策宣傳。四是加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享，加大聯(lián)合懲戒力度，及時通過網(wǎng)絡(luò)媒體，向社會公布慈善違法案件相關(guān)處理情況。
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