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首頁黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視兒童福利和未成年人保護工作，明確要求各級黨委和政府、全社會都要關(guān)心關(guān)愛少年兒童，為少年兒童茁壯成長創(chuàng)造有利條件。民政部在推動完善兒童福利政策體系和工作體制機制方面取得了長足發(fā)展，2019年設立了兒童福利司，兒童福利工作迎來了新機遇，站上了新起點。厚植對孤棄兒童的關(guān)心，推動完善農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務體系，維護未成年人的合法權(quán)益，兒童福利工作和未成年人保護工作在傳承創(chuàng)新中邁出了堅實步伐。
“國家孩子”養(yǎng)育工作
實現(xiàn)歷史性跨越
“(伸大拇指)是‘好’，彎一彎是‘謝謝’。”冬日溫暖的陽光里，習近平總書記向聾啞女孩兒王雅妮學習啞語，臉上掛著慈祥的笑容。
這暖心的一幕出現(xiàn)在2014年1月，習近平總書記來到內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市兒童福利院，看望在這里生活的孤殘兒童。看到孩子們無憂無慮地學習和生活，習近平總書記感到很欣慰。他動情地說，對兒童特別是孤兒和殘疾兒童，全社會都要有仁愛之心、關(guān)愛之情，共同努力使他們能夠健康成長，感受到社會主義大家庭的溫暖。
“感受到社會主義大家庭的溫暖”，這是習近平總書記對孤兒的關(guān)懷和牽掛，也為“幼有所育”指明了方向。民政部門牢記習近平總書記的殷切囑托，不斷完善兒童福利保障制度，推動兒童福利事業(yè)從“補缺型”向“適度普惠”發(fā)展。
——兜住底線，兒童生存發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實
2021年6月30日，浙江省玉環(huán)市蘆浦鎮(zhèn)通過全國兒童福利信息系統(tǒng)，收到來自福建省福鼎市貫嶺鎮(zhèn)關(guān)于兒童小義(化名)的事實無人撫養(yǎng)兒童認定申請。經(jīng)審查，小義系浙江省玉環(huán)市人，自父母離異、父親亡故、母親失聯(lián)后，現(xiàn)隨外祖母在福建省福鼎市居住上學。玉環(huán)市、福鼎市兩地迅速行動，利用全國兒童福利信息系統(tǒng)，實現(xiàn)事實無人撫養(yǎng)兒童認定申請受理全國首例“跨省通辦”。小義自7月起便享受到由玉環(huán)市民政部門發(fā)放的事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼。
像小義一樣無依無靠的孩子，是民政部門時時放心不下的責任。黨的十八大以來，民政部門推動了一系列政策措施落地，兜住兜牢兒童生存發(fā)展的底線。
孤兒基本生活補助標準逐年提高。2010年，國務院辦公廳出臺意見，對孤兒基本生活進行補助;2019年，國家層面首次對孤兒基本生活補助標準提標50%;2021年，孤兒等特殊兒童群體保障標準納入價格臨時補貼保障范圍。目前，全國在兒童福利機構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒平均保障標準從10年前的每人每月940元，提高到1697.4元;其他隨親屬生活的社會散居孤兒平均保障標準從10年前的每人每月634元，提高到1257.2元。
兒童福利保障對象從棄嬰、孤兒，覆蓋到事實無人撫養(yǎng)兒童等群體。2012年，民政部、財政部下發(fā)通知，為艾滋病病毒感染兒童發(fā)放基本生活費;2019年6月，將事實無人撫養(yǎng)兒童納入國家保障范圍……兒童福利保障對象不斷拓展。截至2021年底，全國共有孤兒17.2萬人、事實無人撫養(yǎng)兒童31.4萬人，全部納入國家保障范圍。
孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定程序更加完善。2020年12月，民政部出臺意見，要求進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作，優(yōu)化了父母失聯(lián)認定程序;2021年6月，孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定申請受理實現(xiàn)“跨省通辦”，避免了孤兒、無人撫養(yǎng)兒童因為申報不便被排除在國家保障體系之外。
保障標準提高，保障對象擴面，認定程序更加完善……孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童生存發(fā)展的底線越來越堅實。
——促進發(fā)展，兒童福利保障內(nèi)容更加完善
“咱們的孩子要去211大學讀書了!” 2019年8月底，喜慶的氣氛洋溢在湖南省長沙市第一社會福利院。院里長大的范鴻宇考出了589分的好成績，被湖南師范大學統(tǒng)計學專業(yè)錄取，成為福利院里第一個考上211大學的孤殘孩子。
范鴻宇是望城區(qū)茶亭鎮(zhèn)人，2歲時遭遇一場火災被嚴重燒傷。5歲時，父母雙亡的他被送到了長沙市第一社會福利院。他來的時候沒有接受過修復治療，面部嚴重燒毀，嘴巴、手因粘連無法正常使用。為了讓范鴻宇能過上正常孩子的生活，福利院聯(lián)系了省人民醫(yī)院專家為他進行了面部和手部的修復。手術(shù)斷斷續(xù)續(xù)進行了兩個月，后期恢復又花了幾年，治療和康復的費用均來自“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”(簡稱“明天計劃”)。上大學以后，范鴻宇還可以獲得“福彩圓夢·孤兒助學工程”每年1萬元的教育補助，直至畢業(yè)。
對孤兒的關(guān)愛，不止于“保生存”，更在于“促發(fā)展”。民政部實施“福彩圓夢·孤兒助學工程”和“明天計劃”，通過中央福彩公益金保障孤兒受教育權(quán)，為病殘孤兒提供手術(shù)治療和康復服務，最大限度地幫助孤兒實現(xiàn)康復、自立，為他們撐起一個可以期待的明天。
2018年以來，“明天計劃”的救治對象從福利機構(gòu)內(nèi)殘疾兒童延伸至社會散居孤兒，救治病種從手術(shù)矯治拓展到全科醫(yī)療康復，醫(yī)療救助決心不變，力度不減。截至2021年底，22.3萬人次孤殘兒童通過手術(shù)治療和康復訓練改善了生存質(zhì)量。
2019年以來，“福彩圓夢·孤兒助學工程”為全國所有18周歲以上考入大中專院校的孤兒提供每年1萬元的教育補助，并與孤兒基本生活費制度形成有效銜接。截至2021年，共安排彩票公益金8.07億元，資助孤兒8.07萬人次。
——優(yōu)化提質(zhì)，孤兒養(yǎng)育模式實現(xiàn)歷史性跨越
一轉(zhuǎn)眼，習近平總書記到呼和浩特市兒童福利院看望孩子們已經(jīng)過去8年了。當年用手語和總書記交流的小女孩王雅妮，走上了呼和浩特市特殊教育學校的講臺，圓了自己的教師夢。
雅妮的幸福成長，受益于一種叫作“模擬家庭”的撫養(yǎng)方式。模擬家庭是由一對真實夫妻與4名兒童共同組建的特殊家庭，“媽媽”負責照看孩子的日常起居，“爸爸”白天外出工作，晚上回家和孩子共同生活。充滿溫情的成長環(huán)境，讓孩子們收獲了完整的家和真實的愛。
多年來，呼和浩特市兒童福利院圍繞“養(yǎng)育、治療、康復、教育、安置、培訓”一體化發(fā)展，逐漸形成了單元式、模擬家庭、公寓式、小家庭、醫(yī)護結(jié)合養(yǎng)育等5種養(yǎng)育類別，還把兒童按照年齡、身體殘疾程度和生活自理能力劃分成5類，創(chuàng)立了“5+5”精細化養(yǎng)育模式。以“5+5”精細化養(yǎng)育模式為基礎(chǔ)，通過兒童在院期間醫(yī)療救治、康復訓練、特殊教育、社會工作(安置)，實現(xiàn)了兒童生活提高、能力提升、心理支持、就業(yè)發(fā)展。
呼和浩特市兒童福利院是我國兒童福利機構(gòu)發(fā)展的一個縮影。近年來，各地兒童福利機構(gòu)建設標準明顯提高，服務能力日益增強，養(yǎng)育水平穩(wěn)步提升，為維護兒童合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。2021年，民政部等14部門印發(fā)了《關(guān)于進一步推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》，部署在“十四五”期間推動縣級兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育兒童轉(zhuǎn)移至地市級兒童福利機構(gòu)集中養(yǎng)育，推進兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育、社會工作一體化發(fā)展，實現(xiàn)了新中國成立以來孤兒養(yǎng)育模式的歷史性跨越。
截至2022年3月底，全國兒童福利機構(gòu)由原來的1217家優(yōu)化為998家，219家縣級兒童福利機構(gòu)順利完成轉(zhuǎn)型任務。
農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護、
困境兒童保障，讓愛不缺席
農(nóng)村留守兒童、困境兒童問題是社會轉(zhuǎn)型的陣痛，以習近平同志為核心的黨中央對農(nóng)村留守兒童、困境兒童時時掛懷，常常惦念。要關(guān)心留守兒童，“讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖”，習近平總書記的諄諄教誨，指引著民政部門完善工作機制和措施，加強關(guān)愛服務，為農(nóng)村留守兒童、困境兒童的生活播撒下溫暖的陽光。
——全局謀劃，頂層設計堅實有力
家住上海浦東陸家嘴街道嶗山三村的小雅(化名)是一名困境兒童，母親未婚懷孕，生下小雅后離家出走，多年來小雅一直跟隨年邁的外婆生活。在居委會的協(xié)助下，小雅獲得了生活補助、心理輔導、學業(yè)支持，還經(jīng)常利用寒暑假參與小區(qū)的志愿服務，回報社會。
在社會轉(zhuǎn)型過程中，難免會有像小雅一樣的留守兒童、困境兒童存在，他們不是孤兒，卻因得不到父母的妥善照顧而陷入困境。系統(tǒng)地破解農(nóng)村留守兒童、困境兒童之“困”，需要從全局發(fā)力。
2016年，國務院印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》，一系列有針對性的政策安排和系統(tǒng)性的頂層制度設計相繼出臺。
2016年4月，由民政部牽頭、27個部門共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議制度建立，后調(diào)整為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會議，統(tǒng)籌留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作，加強政策銜接。
2019年，民政部會同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系的意見》，以未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)為主要陣地、以兒童主任和兒童督導員為基層工作隊伍、鼓勵和引導社會力量廣泛參與的工作體系穩(wěn)步推進。
截至2021年底，全國省、市、縣三級人民政府全部建立了由黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導牽頭的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制;全國共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導員5.5萬名，村(居)兒童主任66.7萬名。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作能力不斷加強。
隨著脫貧攻堅、推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和一系列關(guān)愛保護政策的實施，留守兒童數(shù)量逐年下降。2016年，民政部會同教育部、公安部對農(nóng)村留守兒童開展了首次摸底排查，共有農(nóng)村留守兒童902萬人。到2021年底，農(nóng)村留守兒童數(shù)量降至477萬人。
——落細落實，關(guān)愛服務體系健全完善
5年前，中山大學畢業(yè)的碩士研究生、助理社會工作師劉翠虹來到安徽省合肥市肥東縣古城鎮(zhèn)蔣集社區(qū)，成為一名兒童主任。她依托社區(qū)舞蹈室、心理咨詢室等打造“兒童之家”，組建志愿服務隊為未成年人提供臨時托管、課后輔導，聯(lián)合社區(qū)開展防拐、交通及網(wǎng)絡等安全教育。
工作中，劉翠虹特別關(guān)注留守兒童的心理健康。一個孩子由于父母離異和生活環(huán)境巨變，逐漸封閉了內(nèi)心。劉翠虹運用兒童心理學療法和社工兒童個案服務方法，及時對孩子進行心理疏導，同時輔導他的課業(yè)，糾正家人的教育方法。堅持了3個月，孩子開始敞開心扉。
劉翠虹只是基層兒童工作者的一個縮影。他們深入一線走訪核查、監(jiān)護指導、救助幫扶，既做孩子們的“家人”，也做孩子們的朋友，切實讓保護不缺席，關(guān)愛不留守。依托專兼職基層兒童工作隊伍，以臨時照料、監(jiān)護指導、關(guān)愛幫扶、定期探訪為主要內(nèi)容的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系逐步形成。
近年來，各地還探索提出了一系列支持引導社會工作專業(yè)人才參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的政策措施，鼓勵支持兒童督導員和兒童主任通過參加培訓等方式掌握兒童福利社會工作專業(yè)能力，加大政府購買未成年人社會工作類、心理服務類社會組織服務的力度，困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務工作的專業(yè)性進一步強化。
留守兒童、困境兒童保護的“第一道關(guān)哨”在基層，但是“源頭”在家庭，強化家庭陪伴才能破解“親情斷層”對孩子的影響。2016年以來，民政部聯(lián)合相關(guān)部門和企業(yè)開展了農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動，以及農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護“百場宣講進工地”、全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護“政策宣講進村(居)”等活動，為外出務工父母及其家庭提供政策宣講和監(jiān)護指導，引導監(jiān)護人及受委托照料人切實履行家庭監(jiān)護主體責任，推動農(nóng)村留守兒童、困境兒童問題的“源頭治理”。
此外，民政部門對困境兒童進行分類保障，將符合條件的各類困境兒童分別納入了最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人兩項補貼、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障等政策保障范圍。
未成年人保護
奮力開新局
習近平總書記深刻指出，“培養(yǎng)好少年兒童是一項戰(zhàn)略任務，事關(guān)長遠。”黨的十八大以來，民政部門始終堅持最有利于未成年人的原則，持續(xù)推進未保工作體系化建構(gòu)，形成立體化、全方位保護體系，推動我國未成年人保護工作高質(zhì)量發(fā)展。
——破冰探索，推進國家監(jiān)護體系建構(gòu)
2015年，邵某毆打性侵了不滿10歲的女兒小玲(化名)，被判處有期徒刑11年,江蘇徐州市銅山區(qū)民政局即向法院提起撤銷小玲父母監(jiān)護人資格的申請，并申請法院為小玲指定合適監(jiān)護人。這是全國首例父母被撤銷監(jiān)護權(quán)的案件。
其實，早在1986年出臺的《民法通則》、2006年修訂的未保法都對未成年人監(jiān)護權(quán)的撤銷轉(zhuǎn)移作了明確規(guī)定，但此后很長時間，全國沒有剝奪監(jiān)護權(quán)案件進入司法程序，其癥結(jié)就在于：誰提起訴訟，誰來監(jiān)護?
2013年5月，民政部發(fā)布了《關(guān)于開展未成年人社會保護試點工作的通知》，首次將幫助和支持未成年人有效應對“家庭監(jiān)護困境和成長障礙”的工作納入政府職責范圍，探索建立“以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)，以社會監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護為補充”的監(jiān)護制度，開啟了建設國家監(jiān)護服務制度的進程。
2014年12月18日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》出臺，明確了民政部門申請撤銷監(jiān)護人資格以及承擔臨時監(jiān)護的責任，推動建立未成年人行政保護和司法保護協(xié)作機制。15天后，江蘇省徐州市銅山區(qū)民政局申請撤銷監(jiān)護人資格訴訟得以立案。從立案到審結(jié)，不足一個月時間徹底改變了一個女童的命運。
2016年，國務院相繼印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》，首次從國家層面系統(tǒng)性地明確未成年人保護、特別是農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護的政策措施，明確家庭、政府、學校和社會責任，設計了包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等環(huán)節(jié)在內(nèi)的救助保護機制，要求構(gòu)建家庭、政府、學校、社會齊抓共管的關(guān)愛服務體系。
兩個《意見》推進了國家監(jiān)護服務體系的建構(gòu)，使國家兒童福利制度覆蓋面擴大，服務更加全面綜合。《意見》印發(fā)后，民政部推動地方出臺了有針對性、操作性的具體工作措施，推動各省建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系、部門協(xié)調(diào)機制，工作隊伍進一步充實。
——以法為則，構(gòu)建新時代未成年人保護工作新格局
“外出的家長把孩子托付給我們是對學校的極大信任。”山西省臨汾市大寧縣幸福學校校長張風霞說。2018年，大寧縣委、縣政府建設了現(xiàn)代化寄宿制學校——幸福學校，實現(xiàn)了留守兒童的集中入學、集中照護、集中管理。近年來，幸福學校進一步發(fā)展成為未成年人保護示范學校，設立了“未成年人保護工作室”“社工服務站”“家長學校”，配備了專職心理健康教育教師、法制副校長，落實了社會力量關(guān)心關(guān)愛的保護機制。張風霞與學校老師在校內(nèi)開展信息排查、防范侵害、緊急干預、監(jiān)護指導、服務轉(zhuǎn)介等工作，未成年人保護工作進一步加強。
在大寧縣，還成立了由縣長任組長，32個職能部門為成員單位的未成年人保護工作委員會，設立大寧縣未成年人保護中心，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成未成年人保護工作站，63個村(社區(qū))全部建立未成年人保護工作室，形成完整的縣、鄉(xiāng)、村三級組織體系。黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的未成年人保護工作新格局逐步形成。
大寧縣是近年來各地民政部門切實履行法定職責，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動新時代未成年人保護工作長足進步的一個代表。
2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》正式施行。新修訂的未保法，明確“民政部門”職責的有8條15處，重點對民政部門履行國家監(jiān)護法定職責、開展家庭監(jiān)護監(jiān)督指導、受理侵害未成年人權(quán)益?zhèn)€案、開展救助保護等提出要求;與民政業(yè)務直接相關(guān)的有38條40多處，重點對社會組織、村(居)委會、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)等職責進行了規(guī)范。
2021年4月，國務院成立未成年人保護工作領(lǐng)導小組，形成未成年人保護工作的“中樞機制”。領(lǐng)導小組明確了民政部門承擔日常工作、起到牽頭作用。未成年人保護的舉措更實了，民政部門的職責更重了。
民政部先后召開領(lǐng)導小組第一次全體會議、全國未成年人保護工作推進會暨示范創(chuàng)建動員部署會等，全面部署推動未成年人保護工作。截至2021年9月底，全國省、市、縣三級人民政府全部建立了未成年人保護工作領(lǐng)導小組(委員會)，一個從家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府、司法等六個方面共同發(fā)力來保護兒童的大格局基本形成，未成年人保護工作邁入新階段。
2021年，民政部等10部門印發(fā)了《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失未成年人救助保護工作的意見》，明確了因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失未成年人救助保護工作發(fā)現(xiàn)報告、安置照護、救助幫扶等工作流程，未成年人救助保護工作水平進一步提高。
兒童收養(yǎng)
給孤棄兒童一個幸福的家
2022年1月，安徽省合肥市廬江縣民政局委托合肥市友愛社會工作評估中心對廬城鎮(zhèn)一對夫婦開展了收養(yǎng)評估工作，開具了廬江縣首份《收養(yǎng)評估報告》。
評估小組通過面談、查閱資料、實地走訪等方式，對收養(yǎng)申請人的職業(yè)和經(jīng)濟狀況、與被收養(yǎng)人融合情況等9個方面進行量化評分，確定收養(yǎng)申請人具有良好的收養(yǎng)能力，這對夫婦順利辦理收養(yǎng)登記手續(xù)。
家庭是兒童健康成長的最佳環(huán)境。黨的十八大以來，民政部貫徹民法典要求，遵循最有利于被收養(yǎng)人的原則，依法規(guī)范收養(yǎng)工作，簡化優(yōu)化收養(yǎng)證明事項，為孤兒、棄嬰回歸家庭社會、重獲父母關(guān)愛、得以健康成長提供有利條件。截至2021年，共辦理國內(nèi)收養(yǎng)登記12687例。
收養(yǎng)政策體系更加完善。2020年民政部印發(fā)《收養(yǎng)評估辦法(試行)》，指導各地因地制宜建立收養(yǎng)評估制度。緊密聯(lián)系收養(yǎng)工作實際，推動修訂《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》等政策法規(guī)，收養(yǎng)政策體系更加完善。
收養(yǎng)工作體制機制更加健全。不斷完善制度機制，倡導各地探索建立鼓勵國內(nèi)家庭收養(yǎng)機構(gòu)內(nèi)病殘兒童的支持服務政策。貫徹“放管服”改革精神，簡化手續(xù)或直接取消證明14項。正在推動建設全國兒童收養(yǎng)便民服務信息系統(tǒng)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+收養(yǎng)服務”，以期實現(xiàn)政策宣傳、資格審查、信息推送、電子證照等一網(wǎng)通辦，為孤兒棄嬰找到最適合的收養(yǎng)家庭。
被收養(yǎng)兒童權(quán)益保障能力不斷提升。通過建立健全法制、加強業(yè)務指導、推進信息化、加強隊伍建設等，形成了依法辦事、程序規(guī)范的收養(yǎng)工作程序。
兒童福利工作擔綱中華民族的希望，肩負黨和國家的重托，承載人民群眾的期待。進入新發(fā)展階段，民政部門將不忘初心、牢記使命，用心用情用力做好兒童福利和未成年人保護工作，奮力譜寫兒童福利和未成年人保護事業(yè)新篇章。
來源：《中國民政》雜志記者：王玉明
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