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首頁本報記者 翟 倩
社會事務(wù)工作涉及千家萬戶,，既有面對流浪乞討人員,、殘疾人等特殊困難群體的民生保障，也有涉及殯葬管理,、婚姻登記等的專項政務(wù)服務(wù),，是加強基本民生保障,、創(chuàng)新基層社會治理、做好基本社會服務(wù)的重要方面,。黨的十八大以來,，民政部社會事務(wù)司根據(jù)業(yè)務(wù)特點，從實際出發(fā),，勇于創(chuàng)新,、全面發(fā)力，各項業(yè)務(wù)工作呈現(xiàn)齊頭并進的蓬勃發(fā)展之勢,，為新時代民政事業(yè)發(fā)展注入了新動力,、新活力。
持續(xù)增進民生福祉
習(xí)近平總書記始終心懷國家,、躬身為民,，“堅持人民至上，堅持共同富裕,，把增進民生福祉,、促進社會公平作為發(fā)展社會保障事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”“對各類困難群體,，我們要格外關(guān)注,、格外關(guān)愛、格外關(guān)心”等殷殷囑托深深鐫刻在民政人的心中,。
十年來,，全國救助管理機構(gòu)在照料服務(wù),、救助尋親,、落戶安置,、源頭治理等方面下大力氣建機制、壓責(zé)任,、提質(zhì)量,、優(yōu)服務(wù)，有效地保障了流浪乞討人員的基本生活,。累計救助流浪乞討人員2348.3萬人次,，每年救助數(shù)量從300多萬人次減少到70多萬人次，長期滯留人員從10多萬人減少至不足2萬人,。
十年來,，救助管理工作知曉度不斷提升。自2012年起,，全國救助管理機構(gòu)于每年6月19日舉辦“開放日”活動,，廣泛動員熱心市民、社區(qū)干部,、人大代表等社會各界人士進站參觀,，了解救助管理機構(gòu)內(nèi)部設(shè)施設(shè)備情況和救助對象的衣、食,、住,、行，同時宣傳救助管理工作的重要意義,。2021年民政部首次舉辦了全國性的“開放日”活動,，征集推廣“最美救助站”“最美救助人”等典型案例，全方位展示了救助管理工作成效,。
近年來,，尋親以及落戶安置工作成為救助管理工作的亮點。民政部升級完善全國救助管理信息系統(tǒng),、全國救助尋親網(wǎng),，啟用人像識別、精準地域彈窗等技術(shù),，提升救助尋親能力;指導(dǎo)部管社會組織當(dāng)代社會服務(wù)研究院聯(lián)合北京緣夢公益基金會,、北京百度科技有限公司、北京字節(jié)跳動科技有限公司創(chuàng)立全國救助尋親平臺,，多方調(diào)動力量參與尋親工作,。2018年以來，累計幫助5.8萬人成功尋親,。確實無法查明身份信息的及時啟動落戶安置程序,，納入社會保障體系,，幫助其擺脫生活困境。2019年以來,，累計落戶安置6.8萬人,。
針對殘疾人這一特殊群體，習(xí)近平總書記指出,，“殘疾人也可以活出精彩的人生”“殘疾人是社會大家庭的平等成員,，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一支重要力量”,。十年來,，民政部在殘疾人福利的制度建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)方面作出了諸多努力,。
加強殘疾人事業(yè)頂層制度設(shè)計,。民政部參與和推動殘疾人保障法、精神衛(wèi)生法和《殘疾人教育條例》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《殘疾人就業(yè)條例》等制定修訂工作,，參與殘疾人事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和國家殘疾預(yù)防行動中長期計劃制訂工作,。
加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。民政部提請國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》,，牽頭建立了由22個部門和單位組成的部際聯(lián)席會議制度,。選擇了34個地區(qū)開展國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點，選擇了13個地區(qū)開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點,。目前,，全國20個省份建立了產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度;建成康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)49個，設(shè)立康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)實體店400余家;15個省份建立了基本型康復(fù)輔助器具租賃補貼制度,，惠及870萬人,。
著力完善殘疾人福利服務(wù)體系。大力加強精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè),，牽頭加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展,，積極做好困難重度殘疾人社會化照護工作。目前,，全國有精神衛(wèi)生福利機構(gòu)249家,，床位8.3萬張，在院服務(wù)對象7萬名;18個省份出臺了困難重度殘疾人照護服務(wù)政策,，16個省份探索開展了試點工作,。
政務(wù)服務(wù)效能不斷提升
習(xí)近平總書記強調(diào)，民政工作是社會建設(shè)的兜底性,、基礎(chǔ)性工作,，各級民政部門要更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé),，這進一步標定了新時代民政工作的全局定位,。十年來，社會事務(wù)領(lǐng)域聚焦群眾關(guān)切,、回應(yīng)社會期盼,，在殯葬、婚姻登記管理方面不斷提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與效能,，取得了一系列突破性成果,。
殯葬改革和服務(wù)規(guī)范工作實現(xiàn)新進展,。民政部配合發(fā)展改革委將殯葬設(shè)施建設(shè)納入了“十三五”社會服務(wù)兜底工程實施方案,、國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要、“十四五”社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程實施方案,，共爭取中央預(yù)算內(nèi)投資40億元,，補助地方殯儀館、公益性骨灰堂建設(shè)以及火化爐等設(shè)備購置項目,。2017年,，民政部選擇80個試點地區(qū)(單位)組織開展了殯葬綜合改革試點，從體制機制,、設(shè)施建設(shè),、規(guī)范管理、服務(wù)保障等八個方面先行先試,，總結(jié)和推廣了山東省沂水縣“惠民禮葬”等一批典型經(jīng)驗,，為解決殯葬領(lǐng)域群眾煩心事、操心事積累了有益經(jīng)驗,。同時,，大力推進殯葬信息化試點，出臺《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”的行動方案》,，全國初步建成“一庫一網(wǎng)一平臺”,，26個省份實現(xiàn)了部、省兩級平臺互聯(lián)互通,。
婚姻管理邁出新步伐,。近年來，各級民政機構(gòu)全面完成了新中國成立以來婚姻登記現(xiàn)存紙質(zhì)歷史檔案的補錄工作,。全國婚姻登記機關(guān)全部配備了人臉識別,、人像采集、身份證讀卡等智能設(shè)備,，實現(xiàn)了人,、證、庫的有效比對。落實國務(wù)院要求,，指導(dǎo)各地區(qū)大力推進婚姻登記電子證照建設(shè),，推動跨層級、跨地區(qū),、跨部門的婚姻電子證照互認共享,，不斷推展婚姻登記電子證照的應(yīng)用場景，助力全國政務(wù)服務(wù)水平的提升,。印發(fā)《民政部關(guān)于開展婚俗改革試點工作的指導(dǎo)意見》,，分兩批確定了32個全國婚俗改革實驗區(qū)，省,、市,、縣三級民政部門積極行動，確定了近300家實驗單位,，形成層層抓試點,、層層抓落實的工作局面。會同全國婦聯(lián)印發(fā)《關(guān)于加強新時代婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作的指導(dǎo)意見》,，指導(dǎo)各地區(qū)依托婚姻登記機關(guān)建立健全一站式,、多元化、人性化的婚姻家庭服務(wù)機制,。目前,，全國70.2%的縣級以上婚姻登記機關(guān)設(shè)置了婚姻家庭輔導(dǎo)室，成為婚姻當(dāng)事人化解情感和婚姻困惑的溫暖港灣,。會同最高法,、最高檢、公安部印發(fā)《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》,，切實維護婚姻登記秩序和當(dāng)事人合法權(quán)益,，節(jié)約了行政成本和司法資源，凝聚了司法機關(guān)和行政機關(guān)的合力,。
改善服務(wù)永遠在路上
踐行“民政為民,、民政愛民”工作理念，必須將群眾關(guān)切作為工作的“晴雨表”,，把群眾滿意作為工作的“度量衡”,。十年來，兜底保障特殊困難群體,、不斷滿足民眾期盼,，不僅是社會事務(wù)領(lǐng)域不斷創(chuàng)新發(fā)展的根本動力，也是持續(xù)提升群眾獲得感,、幸福感的根本所在,。
救助管理的體制機制逐步完善，救助合力進一步增強。民政部積極貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強和改進流浪乞討人員救助管理工作的決策部署,，推動體制機制改革創(chuàng)新。目前,，省級層面全部建立由政府分管負責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,，市、縣兩級全部建立民政部門負責(zé)同志定點聯(lián)系救助管理機構(gòu)和托養(yǎng)機構(gòu)制度,，各地普遍建立第三方監(jiān)督委員會或特邀監(jiān)督員制度,，救助管理機構(gòu)和托養(yǎng)機構(gòu)主體責(zé)任有效落實。此外,，建立健全流浪乞討人員救助管理工作部際聯(lián)席會議機制,，逐年制定部際聯(lián)席會議工作要點推動落實，成員單位各司其職,、各盡其責(zé),，工作合力進一步增強,。
持續(xù)推進殯葬改革,，不斷規(guī)范殯葬服務(wù)管理秩序。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型升級,，殯葬工作面臨前所未有的挑戰(zhàn),。2013年，由民政部擬制的《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》以中辦國辦名義印發(fā),，為深化殯葬改革指明了方向,。2016年、2018年,，會同相關(guān)部門先后研究制定了《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策文件,，新發(fā)布行業(yè)標準30余項，為新時代深化殯葬改革提供了政策指引,。此外,，組織開展全國殯葬領(lǐng)域突出問題、違法違規(guī)私建“住宅式”墓地和殯葬業(yè)價格秩序及公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營等專項整治,，規(guī)范了殯葬服務(wù)管理秩序,。
婚姻管理制度體系不斷健全，婚姻管理規(guī)范化水平不斷提高,。民政部參與了民法典的編纂,，啟動了《婚姻登記條例》《婚姻登記工作規(guī)范》的修訂，出臺了《婚姻登記術(shù)語》《結(jié)婚登記頒證工作規(guī)范》《婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)》等行業(yè)標準,，制定了數(shù)十個政策文件,，初步形成了以民法典為核心，以《婚姻登記條例》為支撐，以地方性法規(guī),、部門或地方政府規(guī)章,、相關(guān)政策文件和標準為補充的婚姻管理法律制度體系。尤其是婚姻登記“跨省通辦”試點扎實開展,，使婚姻登記管理體制改革取得重要進展,。截至2022年8月底，全國共辦理“跨省通辦”結(jié)婚登記58618對,，離婚登記12243對,，有效滿足了群眾異地辦理婚姻登記的需求。
全面建立殘疾人兩項補貼制度,，助力全面小康建設(shè),。民政部提請國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，牽頭印發(fā)了進一步完善兩項補貼的政策意見,，建成全國統(tǒng)一的兩項補貼信息平臺,，建立常態(tài)化補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，促進兩項補貼與其他社會保障政策的銜接,，實施兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”和“全程網(wǎng)辦”,。截至今年8月底，殘疾人兩項補貼制度已分別惠及1184.5萬困難殘疾人,、1520.5萬重度殘疾人;29個省份建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制;15個省份將生活補貼范圍拓展到無固定收入,、低保邊緣家庭、重殘無業(yè),、一戶多殘,、依老養(yǎng)殘等困難殘疾人;11個省份將護理補貼覆蓋范圍拓展到三、四級智力,、精神殘疾人,。
民之所憂，我必念之;民之所盼,，我必行之,。社會事務(wù)工作將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行“民政為民,、民政愛民”工作理念,，把人民群眾放在至高無上的地位，把黨中央賦予的基本民生保障,、基層社會治理,、基本社會服務(wù)等職責(zé)履行好，把惠民政策落實好,，把群眾訴求期盼解決好,，一步一個腳印,，邁出新步伐、彰顯新?lián)?dāng),。
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