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首頁本報記者 路建英 儲慧靜
過去,，集中埋葬點墳頭林立,、雜草叢生;如今，各村級公墓穴位排列整齊,、有專人管理,，宛如靜謐的花園。過去,，治理散埋亂葬推動難,、見效慢;如今，黨政同抓部門聯(lián)動,、齊抓共管效果好,。過去，遷墳改造群眾思想難統(tǒng)一,、行動遲;如今,，鄉(xiāng)親們出錢出力齊參與，積極性高……
以“中國蔬菜之鄉(xiāng)”聞名的山東省壽光市,，近年來在農(nóng)村公益性安葬(放)設施改造方面交出了一份令人滿意的答卷,。
7月上旬，壽光市民政局黨組書記,、局長孫榮新這樣介紹當?shù)剞r(nóng)村公墓改造的成果：“截至目前,，全市已改造完成歷史埋葬點821處，整治大墳頭27.2萬個,，增加節(jié)地生態(tài)墓位21.1萬個,，節(jié)約土地近4000畝，新增綠化面積7500余畝,?！?/p>
短短三年，農(nóng)村公墓改造成績斐然,，“壽光經(jīng)驗”奧秘何在?
解碼一：提高站位,，多方聯(lián)動，為改造積蓄持久動力
事情還得從2019年說起,。
隨著“建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村”的部署推進,，農(nóng)村歷史埋葬點占地多、環(huán)境差,、無序管理、土地浪費嚴重等問題成為壽光新農(nóng)村建設的堵點,。
2019年年初,，該市結合美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，決定將農(nóng)村殯葬改革工作納入年度重點工作,，加快全市農(nóng)村公益性公墓節(jié)地生態(tài)改造提升步伐,。
農(nóng)村公益性公墓提升改造,，既是服務民生的實事好事，也是殯葬改革的大事難事,，提高政治站位,、加強組織領導和強化部門聯(lián)動至關重要。
為此,，壽光市委,、市政府多次召開專題會研究，成立農(nóng)村公益性公墓改造工作專班;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)同步成立由主要領導親自抓,、分管同志具體抓的工作專班;各村選舉威望高,、熱心的村民代表組成公墓改造籌備建設小組，從而形成市,、鎮(zhèn),、村三級工作體系。
在市委,、市政府統(tǒng)籌下,，民政部門推動的殯葬改革與文明辦開展的移風易俗宣傳引導、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展的美麗鄉(xiāng)村建設,、自然資源和規(guī)劃部門開展的規(guī)劃編制,、財政部門開展的資金統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境部門開展的生態(tài)監(jiān)管等職責密切結合,，協(xié)力解決公墓改造中各項重點難點問題,，形成了深入推動公墓改造的合力。
市黨政主要負責同志多次帶隊深入調查摸底,，反復聽取意見,，并責成民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組織外出學習,，在廣泛調研基礎上,，出臺《壽光市綠色公益性公墓建設實施方案》，確定公墓改造提升三年行動計劃及“三步走”實施方案,，計劃用三年時間建成市,、鎮(zhèn)、村三級公益性公墓安葬體系,，節(jié)地生態(tài)安葬率達到95%以上,，可滿足未來20年群眾的殯葬需求，并確定了15個公墓改造試點村,。
壽光市民政局黨組成員田繼遠告訴記者,，為確保工作落地見效，市民政局還牽頭成立聯(lián)合督導組,，每周到試點村進行指導檢查,，對發(fā)現(xiàn)的問題和工作進度公開通報,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也制定具體實施辦法，通過強化督導考核,，督促公墓改造按照標準和時間節(jié)點,，穩(wěn)步有序推進。
謀定而后動,，行且堅毅,。扎實有效的謀劃和準備工作，在高站位上廣泛凝聚了共識,，明確了目標任務,，堅定了信心決心，形成自上而下推動的持久動力,。
解碼二：因地制宜,，差異施策，以務實舉措深入推進
成功的改革,，重在順勢應人,、因地制宜、循序漸進,。
“壽光的農(nóng)村公墓建設管理不是簡單的‘平墳’,，而是按照殯葬改革的最新要求，根據(jù)群眾的意愿,，對歷史埋葬點進行務實扎實的提升改造,。”壽光農(nóng)村公墓改造“破冰”參與者,，時任壽光市民政局黨組副書記的李占強回憶說,。
農(nóng)村公益性公墓怎么建、在哪建,、建多大?壽光的方案是：圍繞群眾需求,，準確把握標準，對歷史埋葬點升級改造,，采取“改造大墳頭,、豎碑改臥碑，提高節(jié)地率,、增加綠化量”等生態(tài)治理修復方式進行,。同時，聘請專業(yè)機構,，結合全市國土空間規(guī)劃,，制定公墓升級改造專項規(guī)劃，提出“統(tǒng)一規(guī)劃管理,、科學合理布局,、節(jié)約利用土地、綠化美化環(huán)境”的工作思路,。
在改造標準方面,，壽光明確：新建公墓每畝不少于200個墓位(400個墓穴)，改建單穴占地不超0.5平方米,、雙穴不超0.8平方米,，對散埋亂葬墳墓，引導就地深埋或就近搬遷到鎮(zhèn)村公墓,。
在具體改造形式上,，針對不同村莊的實際情況，因地制宜,，差異化施策,。集體經(jīng)濟較好的村，采取集約改造模式;集體經(jīng)濟一般的村,，就地改造大墳頭,，豎碑改臥碑，綠化美化;集體經(jīng)濟薄弱的村,，由鎮(zhèn)街適當補貼,，同時發(fā)動在外人員和村民捐款，在經(jīng)濟適用的基礎上完成改造提升任務,。
在村莊落實層面,，各村尊重群眾意愿，在實踐中形成了多種有效的改造模式：上口鎮(zhèn)河疃村,、古城街道壘村和尚家村打造集樹葬區(qū),、墓葬區(qū)、骨灰堂“三區(qū)合一”模式;紀臺鎮(zhèn)宋家莊子村和前曹村采取節(jié)約土地模式,，在原有公墓基礎上改造大墳頭;孫家集街道釣魚臺村采用骨灰堂模式,，提倡鼓勵骨灰存放于骨灰堂;古城街道羅莊村引導群眾轉變觀念，采用少占地或不占地的生態(tài)安葬方式,。
具體推進過程中,，調研民意成為必經(jīng)步驟。比如,，崔嶺西村所在的稻田鎮(zhèn),，是第一批開展農(nóng)村公益性公墓改造的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。為了推進試點工作,，鎮(zhèn),、村多次召開村民代表會、黨員會,，并組織村民代表到外地參觀學習,，還通過黨員干部和德高望重的家族長向村民征求意見,，經(jīng)過多次討論，村里的墓地改造方案全票通過,，當年清明節(jié)當天就完成了村公墓搬遷,。事后，村“兩委”總結提煉出公墓管理的“八步流程法”和“五個一”祭掃活動流程,，并納入村規(guī)民約,。
再比如，稻田鎮(zhèn)西劉營村為了順利推進公墓改造,，在尊重村民意愿的基礎上,，給三代以上祖墳共修一座安葬紀念碑，此舉深得民心,?！巴ㄟ^改造，徹底改變了老舊墓地臟亂差景象,，促進了土地高效流轉,，移風易俗讓村民更有精氣神，何樂而不為?”西劉營村黨支部委員劉志中說,。
在壽光采訪,，一個深切的感受是：當?shù)剞r(nóng)村公益性公墓建設不搞“一刀切”，既尊重群眾歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實意愿,，又符合殯葬改革方向——節(jié)地,、生態(tài)、綠色;農(nóng)民群眾既是殯葬改革的積極參與者,、擁護者,，也是受益者。紀臺鎮(zhèn)宋家莊子村將占地面積13畝的老墓地集約改造成2.1畝,，節(jié)約出的土地流轉讓村集體增收5萬元,，村民文明治喪還能享受500元的補貼;文家街道第二公墓?jié)M足了8個村的安葬需求，節(jié)約土地60余畝……正是選取了各方面都易于接受的方案,，該市在實踐層面找到了切實可行,、各方認可的正確路徑。
解碼三：尊重民情,，引導民意,，把好事做到群眾心坎上
殯葬改革涉及千家萬戶，成功與否,，尊重民情,、引導民意是關鍵。
壽光在進行農(nóng)村公益性公墓提升改造前，以“村村到”“戶戶訪”形式,，走訪基層黨員干部群眾3.6萬人次,，廣泛征求意見。提升改造進入實施階段,，除了黨員干部上門入戶征民意,、做動員,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(居)也廣泛宣傳發(fā)動，通過微信群,、大喇叭,、公示欄、明白紙等群眾喜聞樂見的方式,，動之以情曉之以理,，爭取廣大群眾的理解和支持，把公墓改造這件好事做到群眾心坎上,，解決了工作中遇到的阻力和問題,，保證改造工作的順利開展。
崔嶺西村黨支部書記崔玉祿說,，只有老百姓心氣兒順了,，才好更新觀念、提高認識,，把殯葬新風轉變成行動自覺,。
在公墓改造資金保障方面，壽光探索出多元化籌集渠道,，即市級財政結合人居環(huán)境整治補一部分,、村集體經(jīng)濟出一部分、在外工作人員捐一部分,、“第一書記”幫一部分,、村民自發(fā)拿一部分。其中,，村民自發(fā)捐款情況,，成了壽光農(nóng)村公墓改造工作檢測民心民意的重要標尺。
“王志全4萬元,，王東生,、王軍各1萬元……”紀臺鎮(zhèn)前曹村公益性公墓前的功德碑上，詳實記載著公墓改造個人捐款和承接贊助信息,?！岸嗵澊蠹壹Y，才有了現(xiàn)在‘進墓不見墓’的綠色墓園。遷墳當天,，辦了綠色公墓改造和祭奠先祖儀式,，全村老少都特別滿意?！痹谇安艽妩h支部書記王志寶看來,，該村公墓改造的成功離不開村民的無私支持。他介紹說,，村里已預留出樹葬區(qū),，并配備了專職管理員，負責日常維護管理,。
尊重群眾意愿,、節(jié)地生態(tài)安葬、多種模式推進,、分類分步實施的公墓改造思路,，換來的是群眾積極響應，工作推進出乎預料地順利,。文家,、紀臺、營里,、化龍,、古城、上口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)積極開展工作,，計劃3年完成的任務,，僅用5個月便全部完成。全市不到半年時間改造大墳頭21.5萬個,，占3年總任務量的70%,，且實現(xiàn)群眾零上訪零投訴。
隨著農(nóng)村公益性公墓改造提升工作圓滿完成,，一幅“美麗鄉(xiāng)村”畫卷正在壽光的青山綠水間徐徐展開,。
群眾支持無難事
路建英
生態(tài)宜居，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務,。采訪壽光市農(nóng)村公墓改造提升工作的一個真切感受是,，當?shù)卣畬r(nóng)村公益性安葬(放)設施建設的決心和力度，以及當?shù)厝罕妼Υ隧椆ぷ鞯男湃魏椭С?。把大墳頭改成標準墓,，不搞“一刀切”而是差異化，這樣的公墓改造對了路子,，不僅政策更加有力有效,，而且群眾會更加支持擁護,。
殯葬改革的關鍵是破陋俗、樹新風,，只有思想上認同,、行動上踐行，才能讓綠色節(jié)地生態(tài)的殯葬理念深入民心,。壽光農(nóng)村公墓改造提升工作得以順利實施,，最關鍵的一點就是真正做到尊重民意。
俗話說：“上山問樵,，下水問漁,。”工作推進中,，壽光通過召開干群座談會,、入戶走訪、現(xiàn)場查看,、多方論證等方式，系統(tǒng)了解農(nóng)村散埋亂葬,、公益性公墓建設情況,，并聽取基層工作人員、村“兩委”,、紅白理事會和村民代表的建議,，共同商討對策思路，爭取群眾支持,、參與,。
面對公墓建設用地和資金壓力，當?shù)卣畯V泛凝聚共識,、堅定信心,、協(xié)同推進。對老舊墳頭改造提出“統(tǒng)一規(guī)劃管理,、科學合理布局,、節(jié)約利用土地、綠化美化環(huán)境”的思路,，堅決杜絕豪華墓地,，努力降低建設成本，合力推進生態(tài)改善,。同時,，尊重群眾意愿選擇提升改造模式，利用政府資助,、社會捐贈,、集體出資和群眾自籌等方式籌措建設資金,，本著經(jīng)濟適用原則完成了全市的綠色公墓改造。
6月下旬,，山東省公益性安葬(放)設施建設暨殯儀館標準化建設培訓班在壽光舉辦,，明確學習推廣壽光農(nóng)村公墓改造做法。隨后,，濟寧,、東營、淄博等地也前往考察學習,。
當群眾積極參與到公墓改造中,，殯改便有了持續(xù)、深入推進的內生動力,。我想,，這就是“壽光經(jīng)驗”帶給我們最深刻的啟示。
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