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首頁本報(bào)記者 張偉濤
在農(nóng)村基層公共事務(wù)增多、村民居住分散的情況下，如何解決“村委會(huì)管不到位，屯級(jí)自身又沒法管”以及“會(huì)難開、事難決、決難行”等問題?近年來，廣西壯族自治區(qū)貴港市以屯為治理微單元，成立黨小組、戶主(代)會(huì)、理事會(huì)“一組兩會(huì)”，打造出屯級(jí)黨組織引導(dǎo)戶主會(huì)和理事會(huì)開展民主協(xié)商、促進(jìn)居民自治的管理機(jī)制，有效延伸了基層黨組織的新觸角，打造了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新引擎。目前，該市12949個(gè)自然屯均組建起“一組兩會(huì)”，在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出重要作用。
解決“會(huì)難開、事難決、決難行”
貴港市位于廣西東南部，是中國(guó)西部地區(qū)內(nèi)河第一大港。全市轄3區(qū)1市(縣級(jí)市)1縣,74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，1179個(gè)村(社區(qū))，總?cè)丝?66.54萬。
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革，農(nóng)村基層公共事務(wù)不斷增多，相對(duì)獨(dú)立的各個(gè)村(屯)利益訴求難以平衡，一些行政村管轄自然村(屯)較多、村民居住分散，導(dǎo)致“村委會(huì)管不到位，屯級(jí)自身又沒法管”“會(huì)難開、事難決、決難行”等問題逐步顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理面臨新的挑戰(zhàn)。
2010年，覃塘區(qū)大嶺鄉(xiāng)金沙村良嶺屯被列入廣西城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造二期工程村莊環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。面對(duì)項(xiàng)目涉及的戶數(shù)多、各戶改造面積不一致、配套自籌資金不等、群眾意見不統(tǒng)一等問題，良嶺屯組成了“一站一組兩會(huì)四隊(duì)”(屯級(jí)“一組兩會(huì)”的雛形)，整合屯級(jí)黨員、鄉(xiāng)賢、能人、老師、干部等分戶包干做工作，順利完成了城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程，黨員群眾都比較滿意。之后，通過這種模式，良嶺屯又先后對(duì)村容村貌進(jìn)行改造，增加了老年、兒童、婦女健身娛樂設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)了屯里事情群眾自己議、自己定、自己干。
在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，貴港市對(duì)這一模式進(jìn)行總結(jié)提煉，形成屯級(jí)“一組兩會(huì)”協(xié)商自治機(jī)制，并逐步在全市推廣。目前，該市12949個(gè)自然屯全部組建了“一組兩會(huì)”，并引導(dǎo)群眾進(jìn)一步完善村規(guī)民約和屯級(jí)“一組兩會(huì)”自治章程，規(guī)范議事流程，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督;實(shí)行“屯務(wù)聯(lián)調(diào)”，擴(kuò)展議事范圍。
明確“做什么、怎么做、誰來做”
位于覃塘區(qū)東南的陸村，距離貴港市區(qū)6公里，水陸交通都十分便利。全村轄16個(gè)屯25個(gè)村民小組，總?cè)丝?200多人，村民數(shù)量多，居住分散。2013年，該村通過聯(lián)合組建的方式，建立了旗桿嶺、三中隊(duì)、村心屯三個(gè)“一組兩會(huì)”，通過協(xié)商議事，近年來引入資金建成了15座沙場(chǎng)、中轉(zhuǎn)碼頭，解決了300多人的就業(yè)問題。2014年，在該村建立基地的貴港市桂田黃沙鱉生態(tài)養(yǎng)殖種苗繁育基地急需增擴(kuò)用地，但部分群眾對(duì)租地不積極，使基地發(fā)展陷入困境。村心屯“一組兩會(huì)”成員了解情況后，迅速組成兩個(gè)小組，一組進(jìn)入農(nóng)戶做工作，勸導(dǎo)其給企業(yè)發(fā)展提供支持;另一個(gè)小組進(jìn)入企業(yè)反饋村民意見，促使雙方在租地價(jià)格等方面達(dá)成一致，同時(shí)也希望養(yǎng)殖場(chǎng)能對(duì)附近農(nóng)戶提供養(yǎng)殖方面的技術(shù)支持。在“一組兩會(huì)”的努力下，企業(yè)順利擴(kuò)大了規(guī)模，也帶動(dòng)周邊群眾進(jìn)行海產(chǎn)品養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。
貴港市民政局基層政權(quán)建設(shè)和區(qū)劃地名科科長(zhǎng)黃招貴告訴記者，“一組兩會(huì)”協(xié)商自治架構(gòu)是以自然屯為治理微單元，由黨小組和戶主(代)會(huì)、理事會(huì)構(gòu)成，以屯級(jí)黨組織為核心，引導(dǎo)戶主(代)會(huì)和理事會(huì)開展民主協(xié)商自治的管理機(jī)制。首先是建立屯級(jí)黨小組，健全黨的基層組織體系，負(fù)責(zé)征集群眾意見訴求，制定本村屯(社區(qū))一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，確定“做什么”，并向戶主(代)會(huì)提交議題。黨小組設(shè)組長(zhǎng)1名，黨員成員若干名。其次是建立屯級(jí)戶主(代)會(huì)，作為議事決策機(jī)構(gòu)，通過戶主(代表)會(huì)議決議，決定“做不做”“怎么做”。戶主會(huì)由全體戶主組成，農(nóng)戶較多或居住分散的可設(shè)立戶主代表會(huì)議。戶主(代)會(huì)設(shè)會(huì)長(zhǎng)1名、副會(huì)長(zhǎng)2—3名，由戶主(代表)會(huì)議協(xié)商推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)召集召開戶主(代表)會(huì)議。再次是建立理事會(huì)，作為執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)，把黨小組、戶主(代)會(huì)確定的事情“做起來”。理事會(huì)對(duì)戶主(代)會(huì)負(fù)責(zé)，向戶主(代)會(huì)報(bào)告工作，接受黨小組和戶主(代)會(huì)的監(jiān)督。理事會(huì)設(shè)會(huì)長(zhǎng)(理事長(zhǎng))1名、成員若干名，由戶主(代)會(huì)選舉產(chǎn)生。
2016年之前，港南區(qū)東津鎮(zhèn)石連村沖口屯交通不便，90%以上的村民外出務(wù)工，常住人口不足40人，成為名副其實(shí)的“空心村”。2016年，在外經(jīng)商的李平與其他幾位黨員一起返回家鄉(xiāng)，發(fā)動(dòng)群眾組建起“一組兩會(huì)”，對(duì)村里發(fā)展進(jìn)行商議，先后注冊(cè)1家公司、3家合作社，形成了黨組織引領(lǐng)、理事會(huì)推動(dòng)落實(shí)、公司具體經(jīng)營(yíng)的新型鄉(xiāng)村發(fā)展體系。幾年來，“一組兩會(huì)”確定發(fā)展議題、戶主(代)會(huì)討論、確定執(zhí)行，凝聚起村民力量，使村里經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，村容村貌得到較大改變。如今的沖口屯，寬闊的水泥路直通各家門前，錯(cuò)落有致的房屋掩映在青山綠水中，一派欣欣向榮的鄉(xiāng)村振興新氣象。
協(xié)商議事、調(diào)解矛盾、維護(hù)權(quán)益、倡導(dǎo)新風(fēng)
通過屯級(jí)“一組兩會(huì)”的模式，貴港市在廣大鄉(xiāng)村建立起一支有組織、有執(zhí)行力、可信賴的群眾隊(duì)伍，形成了一套行之有效的農(nóng)村工作機(jī)制，成為村民自治的有效載體，充分激發(fā)了鄉(xiāng)村振興活力。目前，屯級(jí)“一組兩會(huì)”在實(shí)現(xiàn)全覆蓋的同時(shí)，工作制度、運(yùn)行機(jī)制也得到不斷健全和完善。
健全工作制度。建立了黨小組工作制度、戶主(代)會(huì)議決制度、理事會(huì)執(zhí)行制度。在以事定會(huì)的基礎(chǔ)上，建立春節(jié)、清明等重大節(jié)日“節(jié)會(huì)制”和季度、年度“例會(huì)制”。檔案資料規(guī)范。統(tǒng)一印發(fā)黨小組工作記錄本、戶主(代)會(huì)工作記錄本、理事會(huì)工作記錄本，對(duì)議事工作進(jìn)行全面規(guī)范。建好活動(dòng)陣地。利用自然屯(社區(qū))公共活動(dòng)中心、閑置場(chǎng)所、農(nóng)家書屋等公共場(chǎng)所，解決“一組兩會(huì)”議事活動(dòng)場(chǎng)地。此外，每年由財(cái)政安排專項(xiàng)資金近1000萬元，為全市29877名“一組兩會(huì)”主要負(fù)責(zé)人落實(shí)每人每年300元的信息費(fèi)。
規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。引導(dǎo)群眾修改完善屯級(jí)“一組兩會(huì)”自治章程，進(jìn)一步明確“協(xié)商議事、調(diào)解矛盾糾紛、維護(hù)村民權(quán)益、倡導(dǎo)文明新風(fēng)”四大職責(zé)。圍繞“提議、議決、執(zhí)行、監(jiān)督”四個(gè)環(huán)節(jié)，完善“兩張圖、兩項(xiàng)制度、三本賬”，即：畫好“協(xié)商議事流程圖”，掛好“議決事項(xiàng)、執(zhí)行結(jié)果公示圖”;落實(shí)好理事會(huì)工作授權(quán)制、以事定會(huì)和節(jié)會(huì)例會(huì)制;記好黨小組、戶主(代)會(huì)、理事會(huì)工作臺(tái)賬。建立黨小組工作制度、戶主(代)會(huì)議決制度、理事會(huì)執(zhí)行制度。同時(shí)，為協(xié)調(diào)處理屯與屯之間的事項(xiàng)，還建立起屯屯聯(lián)席會(huì)議制度。
由“不敢說、不會(huì)說”到“積極說、善于說”
屯級(jí)“一組兩會(huì)”的建立，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織由村一級(jí)向屯一級(jí)延伸，村黨支部影響力、帶動(dòng)力得到增強(qiáng)，“一組兩會(huì)”成員的能力也得到鍛煉。據(jù)介紹，在2021年貴港市村(社區(qū))“兩委”換屆中，920名屯級(jí)“一組兩會(huì)”成員經(jīng)過選舉進(jìn)入村“兩委”，占村干部總數(shù)的18.2%。
作為聯(lián)系群眾最緊密的基層組織，屯級(jí)“一組兩會(huì)”還迅速搭建起群眾與企業(yè)、項(xiàng)目之間的橋梁，群眾積極參與商定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目引進(jìn)規(guī)劃，促進(jìn)村企溝通更順暢、信息交流更便捷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快速。覃塘區(qū)龍鳳村平田屯通過屯級(jí)“一組兩會(huì)”助推土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)起“荷美覃塘”蓮藕產(chǎn)業(yè)(核心)示范區(qū)，先后被評(píng)為自治區(qū)五星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)、國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)等。在屯級(jí)“一組兩會(huì)”的引導(dǎo)下，平田屯常態(tài)化開展清潔鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升等活動(dòng)，有效增強(qiáng)了群眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，村民養(yǎng)成了家中干凈、屋外整潔的好習(xí)慣。
黃招貴表示，屯級(jí)“一組兩會(huì)”增強(qiáng)了群眾的主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了群眾的事情群眾辦;增強(qiáng)了村民民主議事的能力，由過去“不敢說、不會(huì)說”到“積極說、善于說”，實(shí)現(xiàn)了“有事好商量，眾人事眾人商”;增強(qiáng)了村民自我管理的能力，屯級(jí)“一組兩會(huì)”成員來自群眾，最清楚群眾之間的矛盾根源、最能抓住矛盾要害，既是矛盾糾紛的“調(diào)解員”，又是村屯穩(wěn)定的“信息員”，通過就近及時(shí)工作，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2022年2月15日)
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