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首頁本報記者 安 娜
隨著人口老齡化形勢逐漸加劇,，“養(yǎng)老”越來越成為全社會關(guān)注的話題,。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于首都發(fā)展的重要指示，根據(jù)北京城市總體規(guī)劃的“科學(xué)及時綜合應(yīng)對人口老齡化,，優(yōu)化全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，加快構(gòu)建獨(dú)具北京特色的大城市養(yǎng)老服務(wù)體系”的要求,，日前，北京市民政局聯(lián)合市規(guī)劃和自然資源委員會共同編制《北京市養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃(2021年—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),。
這份長達(dá)15年的《規(guī)劃》,，明確了各區(qū)、各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的空間布局,、功能結(jié)構(gòu),、數(shù)量規(guī)模，積極推進(jìn)地區(qū)平衡和結(jié)構(gòu)合理;明確了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的可期目標(biāo)和發(fā)展路徑,，積極推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。那么，未來北京的養(yǎng)老服務(wù)到底什么樣?老年人將收獲哪些服務(wù)大禮包呢?
■到2035年每千人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到9.5張
《規(guī)劃》設(shè)定了到2025年和到2035年的中期,、長期兩階段發(fā)展目標(biāo)：圍繞國際一流的和諧宜居之都及老年友好型城市的建設(shè)目標(biāo),，堅(jiān)持“老、殘,、兒”一體化發(fā)展原則,，建成全面覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、獨(dú)具北京特色的“三邊四級”精準(zhǔn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系,。
到2025年，全市每千人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到7張,，建立起與北京市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng),、城鄉(xiāng)一體的精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡布局,，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站全覆蓋,，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體和市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動支援機(jī)制不斷推進(jìn)，京津冀區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展深化拓展,。
到2035年,，全市每千人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到9.5張，全面建立街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體和市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動支援機(jī)制,，失能失智老年人90%以上可獲得優(yōu)質(zhì)高效的長期照護(hù)服務(wù),，老年人可享受便捷可及、品質(zhì)較高的養(yǎng)老服務(wù),。
■劃定三類人群為基本養(yǎng)老服務(wù)對象
《規(guī)劃》覆蓋全市60周歲以上(含60周歲)常住老年人、60周歲以下殘疾人和18周歲以下困境兒童,，以及其他有照護(hù)需求的特殊群體,，并為北京市常住老年人口中有長期持續(xù)照護(hù)需求的重度失能、失智老年人規(guī)劃了養(yǎng)老床位。
根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)政保障能力,，針對本市60周歲以上(含60周歲)常住老年人,，劃定以下三類人群為基本養(yǎng)老服務(wù)對象：一是具有本市戶籍的城鄉(xiāng)特困老年人托底保障群體，二是低?；虻褪杖爰彝ナ?、失智、高齡老年人等困境保障群體,，三是失能,、失智、重度殘疾,、計(jì)劃生育特殊家庭老年人等重點(diǎn)保障群體,。
■四項(xiàng)“服務(wù)包”讓養(yǎng)老服務(wù)更精準(zhǔn)
《規(guī)劃》確定了“家庭基礎(chǔ)、社會參與,、市場主體,、政府兜底”養(yǎng)老責(zé)任模式，明確了“市級示范引領(lǐng),、區(qū)級補(bǔ)充指導(dǎo),、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))區(qū)域保障、社區(qū)(村)精準(zhǔn)服務(wù)”四級功能,。
根據(jù)《規(guī)劃》,，老年人將獲得養(yǎng)老服務(wù)便利包、養(yǎng)老服務(wù)舒心包,、公共設(shè)施安全包和睦鄰養(yǎng)老互助包,，使養(yǎng)老服務(wù)更便利、舒心,、安全,、多元。據(jù)介紹,，通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站,、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)等區(qū)域服務(wù)資源協(xié)同建設(shè)“十五分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，老人享受服務(wù)更便利;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)逐步延伸至居家社區(qū),，社區(qū)助餐,、助潔、助浴,、助行等服務(wù)全面覆蓋,，老人享受服務(wù)更舒心;對住宅公共設(shè)施、商場,、公園,、景區(qū)等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)與改造,，老人享受服務(wù)更安全;各類志愿服務(wù)組織發(fā)揮積極作用，多種形式的助老惠老志愿服務(wù)活動越來越多,，老人享受服務(wù)更多元,。
■創(chuàng)新三種養(yǎng)老服務(wù)合作機(jī)制
根據(jù)《規(guī)劃》，北京將創(chuàng)新建立三種養(yǎng)老服務(wù)合作機(jī)制,。一是打造街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體,，讓所有基本養(yǎng)老服務(wù)對象以及其他老年人可在常住的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))獲得基本養(yǎng)老服務(wù)，就近選擇養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，獲取在所屬街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的養(yǎng)老床位,，獲得便捷、專業(yè)的臨時托養(yǎng)或長期照護(hù)服務(wù),。二是推動建立城郊養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作體,，通過區(qū)域協(xié)作，解決核心城區(qū)空間不足的問題,，滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求,。三是推動建立京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同體，讓老年人在環(huán)北京周邊有更廣闊的選擇空間,，按自身需求,、喜好選擇合適的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受舒適,、寧靜,、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。
■差異化設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)
記者了解到,，北京市將以各級政府承擔(dān)的基本養(yǎng)老服務(wù)保障責(zé)任為切入點(diǎn),，聚焦失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)的公益屬性,，堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“動態(tài)調(diào)整,、只增不減”?！兑?guī)劃》以總體規(guī)劃空間布局為基礎(chǔ),，差異化提出各圈層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。
從空間分布上,，以“一核一主一副,、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)為依據(jù)，分區(qū)引導(dǎo)養(yǎng)老設(shè)施空間布局,。中心城區(qū)內(nèi)充分利用疏解騰退以及閑置空間,，重點(diǎn)補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施短板;城市副中心發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平及服務(wù)保障能力;多點(diǎn)地區(qū)主要承接中心城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能外溢,，合理配置本地城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)按照綠色發(fā)展理念建設(shè)健康養(yǎng)護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，加強(qiáng)山區(qū)基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。
在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施結(jié)構(gòu)上，從注重機(jī)構(gòu)建設(shè)轉(zhuǎn)變到著力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù),，統(tǒng)籌安排居家、社區(qū),、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位比例,，加快建設(shè)兼具機(jī)構(gòu)、社區(qū),、居家養(yǎng)老服務(wù)功能的養(yǎng)老照料中心,。通過增設(shè)家庭照護(hù)床位、推進(jìn)居家適老改造工程,、完善社區(qū)資源和服務(wù)體系,、建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施逐步向居家,、社區(qū),、農(nóng)村傾斜;注重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)就近布局,，簡化醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè),、消防資質(zhì)認(rèn)可流程;堅(jiān)持“老、殘,、兒”一體化原則,，以養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為主線，推動各類福利設(shè)施共建共享,。
■構(gòu)建老年友好型社會
隨著人口老齡化速度加劇,，構(gòu)建老年友好型社會是對“老有所養(yǎng)”內(nèi)涵的深度挖掘。
為進(jìn)一步推進(jìn)老年友好型社會建設(shè),，《規(guī)劃》倡導(dǎo)積極的養(yǎng)老理念和養(yǎng)老方式,，提高老年人的社會參與度，引導(dǎo)老年人樹立社會化養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)觀念,。
同時,，強(qiáng)調(diào)要不斷優(yōu)化適老居住環(huán)境，鼓勵發(fā)展老年人緊急呼叫產(chǎn)品與服務(wù),，鼓勵安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報警器等設(shè)施設(shè)備,。逐步實(shí)施針對特殊老年人的既有住房適老化改造，以緩解老年人因生理機(jī)能變化導(dǎo)致的不適應(yīng),，增強(qiáng)老年人居家生活的安全性,、便利性和科學(xué)性。普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè),，加強(qiáng)對超市,、公園,、景區(qū)等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙設(shè)計(jì)與改造，重點(diǎn)對坡道,、樓梯,、電梯、扶手等進(jìn)行改造,，保障老年人出行安全,。
(來源：中國社會報2021.10.9)
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