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首頁湖北省宜昌市民政局黨組書記、局長 楊青山
為積極應(yīng)對人口老齡化，近年來,，湖北省宜昌市著力推動養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展新業(yè)態(tài)，為“銀發(fā)事業(yè)”注入新動能,，統(tǒng)籌推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,、政策體系、基礎(chǔ)設(shè)施,、人才隊伍,、服務(wù)能力“五位一體”協(xié)同發(fā)展，努力打造“15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”,，初步構(gòu)建了居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
科學(xué)規(guī)劃,，合理布局
久久為功干到底
明確發(fā)展目標(biāo)。充分開展市場調(diào)研,，吸納國際國內(nèi)先進(jìn)養(yǎng)老理念,，詳細(xì)制定發(fā)展規(guī)劃并扎實推進(jìn)實施。養(yǎng)老床位從2014年的1.8萬張增加到3.5萬余張,，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位由22張增加到35張;護理型床位占比由22%增長到63%;養(yǎng)老市場主體從78個增加到236個,，增長3.02倍;從業(yè)人員從2155人增加到4068人，凈增長89%,。全市養(yǎng)老服務(wù)體系實現(xiàn)了兜底保障型向全民普惠型的轉(zhuǎn)變,。
優(yōu)化空間布局。將養(yǎng)老服務(wù)用地和配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入國土空間規(guī)劃范圍,，按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)用地,，按照每個社區(qū)不低于350平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。目前,，全市養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃用地達(dá)到150公頃,，建成養(yǎng)老機構(gòu)236家、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施176個,。
全面放開市場,。全面實施養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，于2018年全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,，養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立由許可制變?yōu)閭浒钢?，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入實現(xiàn)“零門檻”，積極營造公開,、公平,、透明的市場環(huán)境。大力支持養(yǎng)老服務(wù)向市場化,、連鎖化,、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，培育出很多本土連鎖養(yǎng)老服務(wù)品牌,。
完善扶持政策,。圍繞養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展需求,，先后出臺《全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)分類實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作方案》等政策文件，有力推動了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,。將養(yǎng)老機構(gòu)補貼由“補床頭”變?yōu)椤把a人頭”,，按照每人每年1000元—3900元的標(biāo)準(zhǔn)給予運營補貼，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予最高不超過150萬元的建設(shè)補貼,。2021年,，市、區(qū)兩級民政部門共發(fā)放各類養(yǎng)老服務(wù)補貼近千萬元,。
降低運營成本,。出臺多項針對養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)免征增值稅,、企業(yè)所得稅和部分行政事業(yè)性收費,，養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水,、用氣,、用熱均按居民生活類價格執(zhí)行，大幅降低養(yǎng)老機構(gòu)運營成本,。
提升福利水平,。在全市范圍內(nèi)先后建立高齡津貼、經(jīng)濟困難高齡失能老年人補貼,、特殊困難老年人巡訪,、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛、老年人能力評估制度,。積極推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位,、老年人助餐等特色服務(wù)，惠及全市50多萬名老年人,。
夯實根基,，培育人才
拳拳之心生動力
建好公辦機構(gòu)。目前,，宜昌市共有公辦養(yǎng)老機構(gòu)105家,，宜昌市民政局一直把公辦養(yǎng)老機構(gòu)作為基本養(yǎng)老服務(wù)體系的支撐力量。宜昌市民政局下屬的宜昌市社會福利院,，是全省養(yǎng)老培訓(xùn)基地,，也是全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的典型代表，為老人提供“醫(yī),、養(yǎng),、康、護,、慰”一體化服務(wù),，是全國社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范單位,，2021年被評為五星級養(yǎng)老機構(gòu)。
做優(yōu)普惠機構(gòu),。以建設(shè)老人“住得起,、住得好”的養(yǎng)老機構(gòu)為目標(biāo)，建成一批普惠型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),。目前,，全市共有五星級養(yǎng)老機構(gòu)1家、四星級養(yǎng)老機構(gòu)2家,、三星級養(yǎng)老機構(gòu)8家,，普惠型養(yǎng)老床位占比超過60%。
開拓社區(qū)養(yǎng)老,。按照“15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”要求,，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。目前,，全市已建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施176個、幸福食堂71個,，老人在家門口就能享受助潔,、助餐、助醫(yī),、精神慰藉,、文體娛樂等便捷的養(yǎng)老服務(wù)。
加快項目建設(shè),。積極推進(jìn)亞行貸款項目22個子項目建設(shè),，項目涵蓋日間照料、康復(fù)護理,、老年食堂等10大功能,，建成后將新增床位4226張，為全市老年人提供適度普惠,、精準(zhǔn)高效,、就近便捷、多元供給的養(yǎng)老服務(wù),。
強化人才培養(yǎng),。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍需求，實施“管理人才+護理員+專業(yè)人才”分層分類培養(yǎng)計劃,。2014年以來,，全市累計舉辦各類養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)班352場次，培訓(xùn)人員達(dá)12萬人次;建立養(yǎng)老護理實訓(xùn)基地3個,，年培訓(xùn)能力達(dá)2萬人以上;建立養(yǎng)老護理員職業(yè)津補貼和職業(yè)技能等級鑒定制度,。
創(chuàng)新人才機制,。出臺《宜昌城區(qū)養(yǎng)老護理員補貼津貼實施辦法》，設(shè)立入職獎勵補貼,、長期養(yǎng)老護理獎勵補貼,、養(yǎng)老護理崗位津貼和職業(yè)技能培訓(xùn)補貼四項補貼津貼，吸引各方人才參與到養(yǎng)老服務(wù)工作中來,。
固本提質(zhì),，多措并舉
殷殷情懷系民生
完善服務(wù)體系。不斷推動宜昌養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，填補功能缺項,，機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老,、失能半失能專業(yè)照護,、失智老人養(yǎng)護、老年康復(fù)等各方面的硬件設(shè)施,、服務(wù)能力,、服務(wù)人才均得到全面提升。
推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,。打造并推廣養(yǎng)中辦醫(yī),、醫(yī)中辦養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)融合,、醫(yī)養(yǎng)簽約四種模式,。全市236家養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全覆蓋，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位達(dá)到1.35萬余張,。
打造智慧養(yǎng)老,。充分利用亞行貸款智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺項目，打造包含養(yǎng)老地圖,、刷臉消費,、社區(qū)一體化服務(wù)等多個場景模塊在內(nèi)的養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺。為老人提供刷臉消費,、政策查詢,、網(wǎng)上商城、互動交流,、實時地圖等功能,，通過數(shù)字賦能，養(yǎng)老服務(wù)工作實現(xiàn)掌上辦理,、一鍵辦理,。為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供工作人員、服務(wù)對象的實時狀態(tài),，加強服務(wù)管理,。辦理,、跟進(jìn)老人下達(dá)的服務(wù)“訂單”，及時滿足老人的各類需求,。此外,，通過平臺實時推送的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)硬件設(shè)施建設(shè)情況、專業(yè)人才存量情況,、老年人享受服務(wù)滿意度等信息,，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行綜合評估管理。
下一步,，宜昌市將繼續(xù)圍繞探索未來養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的“宜昌模式”,，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系不斷向體系化、精準(zhǔn)化,、專業(yè)化發(fā)展,，讓最美“夕陽紅”的美好愿景變成生動現(xiàn)實。
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