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本報(bào)記者 閆 薇
十年櫛風(fēng)沐雨,，十年春華秋實(shí),。黨的十八大以來的這十年,，是社會(huì)建設(shè)發(fā)展史上具有里程碑意義的重要時(shí)期,，對(duì)于社會(huì)工作而言,，也是砥礪奮進(jìn)的十年,。
十年來,，社會(huì)工作抓住重要發(fā)展機(jī)遇,，以法治為保障,、以制度為根本，破解發(fā)展難題,、促進(jìn)健康發(fā)展,，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),、擴(kuò)大規(guī)模隊(duì)伍，在改善民生保障,、創(chuàng)新社會(huì)治理,、促進(jìn)社會(huì)建設(shè)、夯實(shí)黨執(zhí)政基礎(chǔ)等方面發(fā)揮出專業(yè)優(yōu)勢(shì),。
更完善!
幾十項(xiàng)法規(guī)政策驅(qū)動(dòng)發(fā)展引擎
十年來,，我國(guó)不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，注重頂層設(shè)計(jì),，注重規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),，幾十項(xiàng)政策法規(guī)對(duì)發(fā)展社會(huì)工作、發(fā)揮社會(huì)工作作用提出了明確要求,，同時(shí)也讓社會(huì)工作開展各項(xiàng)服務(wù)有身份,、有底氣。
——社會(huì)工作“入法”步伐顯著加快,。反家庭暴力法,、社區(qū)矯正法、未成年人保護(hù)法,、預(yù)防未成年人犯罪法,、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、家庭教育促進(jìn)法,、社會(huì)救助暫行辦法等法律法規(guī)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)作用做出規(guī)定,。廣東廣州、汕頭,、珠海等地出臺(tái)了社會(huì)工作地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章,。合法化的社會(huì)工作由此獲得了前所未有的地位，并保障其充分發(fā)揮出應(yīng)有的專業(yè)作用,。
——“中央政策+綜合政策+領(lǐng)域政策+專項(xiàng)政策”形成全方位保障,。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》等多個(gè)中央文件對(duì)發(fā)展社會(huì)工作提出了相關(guān)要求,?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011—2020年)》等綜合政策完善了社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，奠定了社會(huì)工作發(fā)展的制度基礎(chǔ),?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見》等政策助推相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展取得重大突破。圍繞社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng),、評(píng)價(jià),、使用、激勵(lì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，民政部聯(lián)合相關(guān)部門制定《高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)辦法》《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見》等專項(xiàng)政策,，讓社會(huì)工作人才職業(yè)發(fā)展駛上了快車道,。
——社會(huì)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成就顯著,。民政部制定了1項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，涉及青少年社會(huì)工作服務(wù)、老年社會(huì)工作服務(wù),、社工項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估,、社會(huì)工作督導(dǎo)等方面。各地也制定了有關(guān)社會(huì)工作倫理,，殘疾人,、老年人、社會(huì)救助,、禁毒社會(huì)工作服務(wù)等規(guī)范,，為深化社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)工作實(shí)務(wù)開展提供了重要技術(shù)支持,。
十年間,，綜合政策引領(lǐng)、專項(xiàng)政策配套,、地方政策支撐、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的社會(huì)工作制度框架基本形成,，引領(lǐng)社會(huì)工作發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn),。
更堅(jiān)實(shí)!
160余萬(wàn)專業(yè)人才打牢發(fā)展根基
十年來，通過職業(yè)水平考試,、學(xué)歷學(xué)位教育,、在職在崗培訓(xùn)“三位一體”培養(yǎng)方式，全國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才總量達(dá)到160余萬(wàn)人,。這支隊(duì)伍,，成為社會(huì)建設(shè)的重要參與者和貢獻(xiàn)者，也讓社會(huì)工作發(fā)展的根基更加堅(jiān)實(shí),。
——社會(huì)工作學(xué)歷教育數(shù)量質(zhì)量持續(xù)提升,。從2011年年底至2022年7月，開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的?？圃盒?0所增加到70所,，本科院校從269所增加到328所，開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)碩士的院校從58所增加到183所,。還有22所院校自主設(shè)立社會(huì)工作與社會(huì)政策博士點(diǎn),，其中社會(huì)工作博士點(diǎn)5所，社會(huì)工作博士研究方向17所。由?？?、本科、碩士,、博士構(gòu)成的學(xué)歷教育每年培養(yǎng)近4萬(wàn)名社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生,，是我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的重要來源。
——全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試影響力持續(xù)擴(kuò)大,。自2019年以來,，考試報(bào)名人數(shù)以每年十余萬(wàn)人的數(shù)量遞增，2022年報(bào)考人數(shù)接近90萬(wàn)人,，已躋身國(guó)家較大規(guī)模人事考試行列,。截至2022年9月20日，全國(guó)共有92.9萬(wàn)人取得社會(huì)工作者職業(yè)資格證書,，其中助理社會(huì)工作師72.4萬(wàn)人,、社會(huì)工作師20.5萬(wàn)人、高級(jí)社會(huì)工作師約400人,，形成了初中高級(jí)相銜接的社會(huì)工作人才梯隊(duì),。
——社會(huì)工作培訓(xùn)形式、范圍和層次持續(xù)更新,。以中央組織部支持的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)項(xiàng)目,、人力資源社會(huì)保障部支持的專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程等專項(xiàng)培訓(xùn)引領(lǐng)，各地根據(jù)社會(huì)工作人才培養(yǎng)的實(shí)際情況,，開展分層級(jí),、分類別、全方位,、全覆蓋的社會(huì)工作培訓(xùn),，制定了繼續(xù)教育、督導(dǎo)培養(yǎng)等制度,，并積極引入線上教育,，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)工作培訓(xùn)的覆蓋面?！笆濉逼陂g,，全國(guó)平均每年培訓(xùn)社會(huì)工作從業(yè)人員50萬(wàn)人次。
十年來,，我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才總量不斷壯大,，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，素質(zhì)穩(wěn)步提升,，在困難群體救助,、基層治理,、兒童保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù),、脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興等諸多領(lǐng)域發(fā)揮出重要的專業(yè)作用。
更普及!
2萬(wàn)多個(gè)社工站搭建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
十年來,，中央和地方以社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā),、專業(yè)機(jī)構(gòu)培育、行業(yè)組織建設(shè)為切入點(diǎn),，積極開展社會(huì)工作平臺(tái)建設(shè),，初步形成了社會(huì)工作服務(wù)體系和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的工作格局。
——社工崗位開發(fā)持續(xù)擴(kuò)容,。2016年10月,，民政部等12部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見》，率先在民政領(lǐng)域,、民政范圍開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位,，并積極推動(dòng)青少年事務(wù)、社區(qū)矯正,、禁毒戒毒,、衛(wèi)生健康等相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置。截至“十三五”末,，在城鄉(xiāng)社區(qū),、相關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)組織等開發(fā)設(shè)置了44萬(wàn)多個(gè)社會(huì)工作專業(yè)崗位，為廣大社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)揮作用提供了重要平臺(tái)載體,。
——社工機(jī)構(gòu)數(shù)量日益增多,。通過加大政府購(gòu)買服務(wù)力度、減免稅收,、降低登記門檻等措施，各地成立社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)1.5萬(wàn)余家,，涵蓋省,、市、縣的地方性社會(huì)工作行業(yè)組織達(dá)1200余個(gè),。
——基層社工站(室)發(fā)展迅猛,。經(jīng)過廣東“雙百計(jì)劃”和湖南“禾計(jì)劃”的先行探索，民政部于2020年10月全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè),。截至2022年8月底,，全國(guó)已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站2.3萬(wàn)余個(gè)，覆蓋率超過60%,，5.8萬(wàn)名社會(huì)工作者駐站開展服務(wù),。同時(shí)，在城鄉(xiāng)社區(qū)、相關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)組織等設(shè)置社會(huì)工作服務(wù)站(科室,、中心)約6.4萬(wàn)個(gè),。
十年間，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn)初步形成了廣布城鄉(xiāng)的社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，讓社會(huì)工作服務(wù)更普及、更便捷,，服務(wù)效能更高,。
更廣闊!
十幾個(gè)服務(wù)領(lǐng)域開創(chuàng)基層治理新局
十年來，通過試點(diǎn)示范,、分類指導(dǎo),、健全機(jī)制等方式，社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域得到極大拓展,，構(gòu)建了多層次,、分領(lǐng)域、廣覆蓋的社會(huì)工作服務(wù)體系,，以“服務(wù)型治理”開創(chuàng)了社會(huì)工作參與基層治理的新局面,。
——服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和中心工作。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國(guó)戰(zhàn)略,、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略等工作中,，廣大社會(huì)工作者積極參與,，服務(wù)大局。尤其是2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來,，社會(huì)工作者積極參與社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控,充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)開展心理疏導(dǎo)服務(wù),，做好因疫情封閉或管控社區(qū)居民的生活服務(wù)保障和特殊困難群體關(guān)愛幫扶工作，鏈接志愿者,、公益慈善資源,、社區(qū)社會(huì)組織等力量聯(lián)合抗疫，守嚴(yán)守牢社區(qū)疫情防線,，保障了人民群眾的生命健康安全,。
——眾多服務(wù)領(lǐng)域全面推開。社會(huì)工作在兒童,、青少年,、老年人、婦女,、殘障人士,、社區(qū)矯正對(duì)象,、戒毒康復(fù)人員和優(yōu)撫安置對(duì)象等群體和城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)救助,、家庭,、學(xué)校、醫(yī)務(wù),、企業(yè),、信訪、災(zāi)害應(yīng)急,、工會(huì)等眾多領(lǐng)域的服務(wù)全面展開,，服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)效果都有極大提升,。民政部多年來持續(xù)開展社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計(jì)劃、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”,，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展,，加速了中西部地區(qū)社會(huì)工作的進(jìn)程。
——服務(wù)特殊群體的作用更加彰顯,。社會(huì)工作者為社會(huì)救助對(duì)象提供精神慰藉,、心理疏導(dǎo)、社會(huì)支持,、能力提升等幫扶服務(wù);為困境兒童等未成年人提供全流程服務(wù),，助力構(gòu)建“六位一體”未成年人保護(hù)新格局;全面參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老,，有效回應(yīng)老年人需求,，成為養(yǎng)老服務(wù)體系不可或缺的一部分。社會(huì)工作者還為城市流動(dòng)人口提供環(huán)境適應(yīng),、權(quán)益維護(hù)等服務(wù),，促進(jìn)社會(huì)融入;幫助刑釋解教人員、藥物濫用人員糾正行為偏差,，回歸社會(huì);助力鄉(xiāng)村振興,，協(xié)助村民成立社會(huì)組織、搭建協(xié)商議事平臺(tái),、開展文化保育行動(dòng)，參與村莊治理;探索社區(qū),、社會(huì)組織,、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者,、社會(huì)慈善資源 “五社聯(lián)動(dòng)”,，打造新型基層治理新機(jī)制,。
現(xiàn)在，越來越多的服務(wù)場(chǎng)域能夠看到社會(huì)工作者忙碌的身影,。他們?cè)鶎游滞?，輸出專業(yè)服務(wù)，讓人民群眾的生活更有溫情,、更有品質(zhì),、更有尊嚴(yán)。
奮進(jìn)新征程,，建功新時(shí)代,。人民對(duì)美好生活的向往，對(duì)心理健康,、人際和諧,、社會(huì)參與等的渴望，為社會(huì)工作發(fā)展提供了源源不竭的動(dòng)力,，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)為社會(huì)工作發(fā)展搭建了更廣闊的平臺(tái),。未來，我國(guó)社會(huì)工作將始終堅(jiān)持以人民為中心,，把握歷史機(jī)遇,，秉持專業(yè)精神，永葆創(chuàng)新實(shí)干作風(fēng),，走好新的趕考之路,，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中不斷發(fā)揮專業(yè)作用。
社會(huì)工作十年發(fā)展大事記
2012年3月 中央19部門聯(lián)合發(fā)布《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011—2020年)》,，這是我國(guó)首個(gè)關(guān)于社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃,。
2012年11月 民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》,，明確了政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的主體,、對(duì)象、范圍,、程序與監(jiān)督管理,。
2013年3月 民政部印發(fā)《關(guān)于做好首批邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才支持計(jì)劃實(shí)施工作的通知》,，啟動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計(jì)劃,。
2013年11月 民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》,，提出要構(gòu)建社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)制度,，培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)人才，設(shè)計(jì)和實(shí)施社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目,。
2014年1月 共青團(tuán)中央,、中央綜治辦,、民政部等6部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》。
2014年2月 國(guó)務(wù)院出臺(tái)《社會(huì)救助暫行辦法》,，其中提出“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用,，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升,、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)”,。這是社會(huì)工作第一次被寫入國(guó)家行政法規(guī)。
2014年3月 民政部首次啟動(dòng)全國(guó)社會(huì)工作主題宣傳活動(dòng),，并在此后每年都開展全國(guó)性,、集中性主題宣傳活動(dòng)。
2014年4月 民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》,。
2014年11月 民政部選拔出首批全國(guó)社會(huì)工作領(lǐng)軍人才,。
2015年3月 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，要“支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理,，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作,、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)?！边@是政府工作報(bào)告中首次提及社會(huì)工作,。
2015年5月 民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見》,，這是我國(guó)社會(huì)救助及其服務(wù)理念,、內(nèi)涵與方式的重要?jiǎng)?chuàng)新。
2015年12月 《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》通過,，社會(huì)工作第一次被寫入國(guó)家法律,。此后，社區(qū)矯正法,、未成年人保護(hù)法,、預(yù)防未成年人犯罪法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法,、家庭教育促進(jìn)法陸續(xù)將社會(huì)工作列入相關(guān)條款,。
2016年10月 民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見》。
2017年1月 國(guó)家禁毒辦,、中央綜治辦 ,、公安部、民政部等12部門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》,。
2017年9月 人力資源社會(huì)保障部公布《國(guó)家職業(yè)資格目錄》,，社會(huì)工作者職業(yè)資格作為水平評(píng)價(jià)類的一種位列其中。
2018年3月 人力資源社會(huì)保障部、民政部印發(fā)《高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)辦法》,，由此建立了初中高級(jí)相銜接的社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。
2018年6月 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》出臺(tái),，要求“統(tǒng)籌各類保障措施,，建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助,、社會(huì)福利制度為主體,，以社會(huì)幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系”,。
2019年2月 民政部新組建了慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司,。
2019年3月 民政部正式向社會(huì)發(fā)布“中國(guó)社會(huì)工作”標(biāo)志。
2020年2月 習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上指出：“要發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì),，支持廣大社工,、義工和志愿者開展心理疏導(dǎo)、情緒支持,、保障支持等服務(wù),。”
2020年5月 在民政部支持下,，湖北省民政廳在武漢市87個(gè)社區(qū),、其他市(州)123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展“五社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目，為包括新冠肺炎康復(fù)患者,、病亡者親屬,、因疫情致困的特殊群體、防疫一線工作人員在內(nèi)的社區(qū)居民提供心理疏導(dǎo)服務(wù),。其后,，創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制被寫入2021年4月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》。
2020年10月 民政部在湖南召開加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì),，掀開了全國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)的序幕,。
2021年1月 全國(guó)首次高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)審工作全面啟動(dòng)。當(dāng)年共產(chǎn)生首批高級(jí)社工師120名,。
2021年12月 民政部,、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”實(shí)施方案》，提出從2021年至2025年,，以國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣為主,，從社會(huì)工作先發(fā)地區(qū)遴選一批社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)一對(duì)一牽手幫扶受援地區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)受援地區(qū)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作服務(wù)站全覆蓋,。
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