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首頁本報記者 陳麗英
城市治理的“最后一公里”在社區(qū)。近年來，北京市朝陽區(qū)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹“城市管理應該像繡花一樣精細”的要求，從黨建引領社區(qū)治理、發(fā)揮居民的智慧和主觀能動性等方面靶向發(fā)力，全面深化黨政群共商共治工作，創(chuàng)新開展社區(qū)成長伙伴計劃，全面提升社區(qū)治理和服務品質(zhì)。精準服務讓社區(qū)如家，鄰里和睦，為轄區(qū)百姓幸福層層“加碼”，得出了基層善治的“朝陽答案”。
多方參與 破解難題有實招
“不讓電動車上樓，我電動車放哪兒，電瓶怎么充電?我家住10層，難道我要買個50米的插板從樓上充電嗎?”“不是已經(jīng)規(guī)定不讓電動車上樓充電了嗎?怎么還有電動車上樓，你們管不管?”之前一段時間，朝陽區(qū)安貞街道安外社區(qū)經(jīng)常會接到反映不同訴求的居民電話。
今年6月份發(fā)布的《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》明確，從今年8月1日起禁止在高層民用建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電，拒不改正的將處以罰款。
消息傳來，安外社區(qū)居民反對和支持的聲音都很強烈，雙方爭執(zhí)不下。
為此，安外社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)商議事廳作用，多次召開議事協(xié)商會議，并以四區(qū)14號樓為試點，開展電動車專項治理，經(jīng)過居民議事和“吹哨報到”，確定了在樓周邊建設充電車棚的解決方案。
充電車棚建好之后，樓內(nèi)電動自行車主表示會配合樓內(nèi)電動車充電治理工作，樓內(nèi)志愿者自發(fā)擔任義務引導員。“樓道里沒了電動車，地方不僅寬敞了還安全了，大家充電也方便了。”有居民表示。
截至目前，朝陽區(qū)推廣移動議事廳、網(wǎng)上議事廳建設，實現(xiàn)社區(qū)議事廳全覆蓋。同時，加強議事代表隊伍建設，完善集、議、辦、督、評協(xié)商流程，落實社區(qū)月協(xié)商制度，每個社區(qū)每年組織議事協(xié)商不少于12次。
在協(xié)商主題方面，朝陽區(qū)聚焦垃圾分類、物業(yè)管理、停車治理、堆物堆料、文明養(yǎng)犬等內(nèi)容，力爭每個社區(qū)通過協(xié)商破解不少于3件治理難題。今年朝陽區(qū)已完成16個市級城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商議事廳示范點建設，共立項為群眾辦理實事1399件，涉及百姓出行、停車、養(yǎng)老、環(huán)境等多個方面。如勁松街道依托議事協(xié)商機制，為農(nóng)光東里28號樓老舊樓房改造升級匯聚合力，不斷提升居民的凝聚力、認同感、歸屬感，探索出一條多方協(xié)同共建共享的社區(qū)建設新路徑;六里屯街道八南社區(qū)充分發(fā)揮黨政群共商共治和議事協(xié)商機制，調(diào)動居民代表主動參與社區(qū)建設。
朝陽區(qū)推動建設47個市級城鄉(xiāng)社區(qū)樓門(村組)治理示范點。如小關街道惠新里社區(qū)議事廳廣泛動員居民參與協(xié)商、實施、監(jiān)督，有效促進惠新南里五號院垃圾分類工作提質(zhì)拓面，逐步形成了小區(qū)居民人人參與垃圾分類的濃厚氛圍;潘家園街道創(chuàng)新建立鄰里工作坊，通過推行服務日工作機制，構建黨委統(tǒng)領、居委扶持、居民自治三方聯(lián)動模式，實現(xiàn)“六個到位”，即政策宣傳到位、信息采集到位、生活服務到位、和睦促進到位、管理巡視到位、感情聯(lián)絡到位，進一步凝聚居民，實現(xiàn)多方治理社區(qū)。
此外，朝陽區(qū)還大力培育社區(qū)社會組織和強化居民代表隊伍建設，夯實居民自治基礎。如團結(jié)湖街道三四條社區(qū)“銀絲港灣助老志愿者團隊”針對地區(qū)人口老齡化，與老人結(jié)成互助對子，開展照料幫扶，改善養(yǎng)老問題，守護銀發(fā)一族。
在積極動員群眾參與共商共治的同時，朝陽區(qū)引入專業(yè)力量出謀劃策，在全區(qū)540個城鄉(xiāng)社區(qū)開展社區(qū)成長伙伴計劃，并以社區(qū)書記主任培訓班為契機，安排社區(qū)成長伙伴計劃專題培訓，印發(fā)《伙伴分享》朝陽社區(qū)成長伙伴計劃案例集，在全區(qū)推廣“組建伙伴團隊、進行社區(qū)診斷、開展伙伴項目、破解社區(qū)難題、形成長效機制”的工作方法，指導社區(qū)建立問題清單、資源清單、項目清單，破解一批社區(qū)治理工作難題，探索制定社區(qū)成長評價指數(shù)，建立以群眾滿意度為主的社區(qū)工作考核評價體系。
在此過程中，朝陽區(qū)推動形成“跨區(qū)域社區(qū)成長伙伴計劃”，促成安貞街道安華里社區(qū)與深圳、武漢、貴陽三地社區(qū)結(jié)成伙伴關系，舉辦京深漢筑“社區(qū)成長伙伴計劃”交流會，開展人才共育、資源共享、難題共解、機制共建、品牌共創(chuàng)的“五共行動”，社區(qū)成長伙伴計劃實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展。
從“要我參與”到“我要參與”，朝陽群眾的參與感不斷增強，社區(qū)尋找到了群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，有效破解了基層治理難題。
靶向發(fā)力 精準服務促提升
從精細處入手，從群眾關切的事做起，繪制城市發(fā)展的亮麗圖景，圓夢群眾期待的美好未來。
朝陽區(qū)八里莊街道華貿(mào)中心社區(qū)地處北京CBD區(qū)域東部，是一個由老舊居民區(qū)和涉外高檔公寓、商務樓宇組成的復合型社區(qū)。為了更好服務居民，華貿(mào)中心社區(qū)對社區(qū)辦公環(huán)境進行重新裝修改造，將冷冰冰的行政化辦公區(qū)域改造為社工和社區(qū)居民溫暖的家。
在華貿(mào)中心社區(qū)的新型社區(qū)服務站內(nèi)，原本被鐵皮柜包圍的7個工位縮減成1個，原本330平方米的辦公區(qū)域縮減為75平方米，而活動區(qū)域從180平方米增加到如今的435平方米。明亮整潔的議事空間、溫暖舒適的公益空間，社區(qū)居民和轄區(qū)企業(yè)工作人員還可以在這里參加瑜伽、舞蹈課程，居委會變得有溫度了。
這個變化，得益于朝陽區(qū)開展的社區(qū)服務空間開放式試點建設。社區(qū)服務站本是最貼近百姓的辦公地點，卻曾因行政化辦公氛圍十足與社區(qū)居民“距離很遠”。為打破這一固有模式，朝陽區(qū)從2020年開始啟動社區(qū)服務空間開放式試點建設，區(qū)委社會工委、區(qū)民政局主要領導親自調(diào)度，主管領導具體負責，制定《朝陽區(qū)落實北京市社區(qū)服務空間開放式建設2020-2022年推進工作方案》，確保示范點順利建設。
朝陽區(qū)以開放式試點建設為契機，推動全區(qū)社區(qū)服務空間進行改造提升，以“辦公空間最小化、服務空間最大化”為原則，對社區(qū)服務空間功能分區(qū)進行合理規(guī)劃，綜合服務區(qū)與社區(qū)辦公區(qū)按照8∶2的比例進行空間配置，實現(xiàn)社區(qū)服務空間高效使用，集約發(fā)展。如奧運村街道國奧村社區(qū)打造了接待區(qū)、閱讀區(qū)、議事協(xié)商區(qū)、居民活動區(qū)，并結(jié)合冬奧特色，對服務站進行了裝飾升級，實現(xiàn)了環(huán)境美、空間大、服務佳的目標。
在實現(xiàn)空間優(yōu)化的同時，朝陽區(qū)還注重服務品質(zhì)的提升。
結(jié)合示范點建設，朝陽區(qū)常態(tài)化開展社區(qū)鄰里互助服務活動，推行周末、節(jié)假日常態(tài)化開放服務場所和設施，同時引導社會力量參與，把更多社會力量和資源引入服務空間，將服務空間打造成社區(qū)公共客廳，吸引更多居民融入社區(qū)生活。如勁松街道首城社區(qū)公共空間改造后，堅持“開放式、引導式、迎接式”三式合一的方式服務首城居民和轄區(qū)單位，設置8個功能區(qū)和一個虛擬功能區(qū)滿足服務社區(qū)、服務黨員居民群眾、服務駐區(qū)單位的需要，在提升社區(qū)公共生活品質(zhì)的同時，增強鄰里文化。
朝陽區(qū)逐步取消“柜臺式”“隔離式”服務方式，全面推行綜合窗口、“全崗社工”和開放式服務，全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)實現(xiàn)“全崗社工”全覆蓋。通過示范點建設使更多社工主動下沉到小區(qū)、樓門院，讓社區(qū)工作者有更多精力直接聯(lián)系服務居民，提升社區(qū)服務能力，把社區(qū)打造成“有顏值、有文化、有溫度、有認同”的“居民之家”。
穩(wěn)步推進3000戶以上較大型社區(qū)優(yōu)化調(diào)整工作，新設立社區(qū)居民委員會30個;開展豐富多彩、喜聞樂見的社區(qū)鄰里節(jié)活動，吸引居民走出家門;在全區(qū)“一刻鐘社區(qū)服務圈”全覆蓋的基礎上，升級打造“朝陽社區(qū)服務圈2.0版”……
記者了解到，朝陽區(qū)還以社區(qū)規(guī)模調(diào)整為契機，持續(xù)發(fā)力，以便讓居民在社區(qū)得到更貼心的服務，朝陽群眾的獲得感和幸福感不斷提升。
融合發(fā)展 探路國際化社區(qū)建設
隨著朝陽區(qū)的國際機構、外國人口不斷增多，為進一步提升國際化社區(qū)治理水平，朝陽區(qū)委社會工委、區(qū)民政局于2021年啟動國際化社區(qū)試點建設工作，按照“補短板、提水平、創(chuàng)精品”的工作思路，從外籍人員服務便利化、社區(qū)環(huán)境建設宜居化、社區(qū)議事協(xié)商常態(tài)化、社區(qū)文體活動多元化等方面提出建設標準，探索實踐國際化社區(qū)的發(fā)展方向、方法路徑、標準體系和政策措施。
走進雙井街道九龍社區(qū)辦公場所，可以看見多處印有中文和英文兩種文字，不僅如此，社區(qū)部分自助快遞柜上面還貼著英文操作指南。據(jù)九龍社區(qū)黨委書記郝帆介紹，社區(qū)所轄范圍內(nèi)居住著約500名外籍人士，如何服務好這部分居民考驗著社區(qū)工作者的智慧。
“我們在針對外籍居民開展的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有的不知道如何使用自助快遞柜，為此，我們對部分自助快遞柜進行雙語標識改造，并在社區(qū)辦公場所、公共空間、垃圾分類點等處也增加了雙語標識，有效提升了外籍居民的居住便捷性和舒適性。”郝帆說。
九龍社區(qū)的做法在朝陽區(qū)并不是個例。望京街道阜榮街社區(qū)在小區(qū)宣傳欄、公示牌、引導牌、小區(qū)單元門公示處、文明地插等設有三語(中、英、韓)標識牌，升級改造社區(qū)活動室、社區(qū)圖書室、“僑之家”“藝術薈”“冰箱書屋”等公共空間，制作社區(qū)服務手冊，增進中外居民自主交流;將臺地區(qū)陽光上東社區(qū)積極開展社區(qū)無障礙語言環(huán)境建設工作，增加了雙語功能性導引標識，購置了兼顧大小語種超過80余種語言的多功能商用翻譯機，填補了社工窗口的語言短板。
2021年以來，朝陽區(qū)各試點社區(qū)結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，通過改造完善雙語功能性導引標識、購置包含100個語種的多功能翻譯機、編制雙語服務指南等方式，不斷提升國際化、便捷化精準服務能力，將實實在在的便利帶到了居民身邊。
除了硬件設施的改善，朝陽區(qū)還在建立健全外籍人員服務體系和服務隊伍、豐富服務內(nèi)容等“軟件”方面下功夫，提升隊伍外事服務能力和水平。如建外街道秀水社區(qū)建設“國際友鄰之家”服務站，功能涵蓋“國際友鄰之家”服務區(qū)、閱覽室、兒童樂園區(qū)、健身房、籃球館、乒乓球館、瑜伽室七個功能區(qū)，為外籍居民提供便民服務;東風地區(qū)聯(lián)動派出所、流動人員管理站，在公園大道社區(qū)常設“外籍人員服務聯(lián)絡點”，方便外籍人員咨詢辦理相關手續(xù)。
面對多元文化共融共存的國際化社區(qū)，朝陽區(qū)在開展試點工作中，不僅關注外籍居民需求，同時更追求共建共治共享。
為此，朝陽區(qū)一方面鼓勵各試點社區(qū)以內(nèi)容豐富、形式多樣的國際化活動為抓手，打造社區(qū)文化品牌，增進中外居民之間的交流融合，另一方面鼓勵將外籍人員納入社區(qū)議事協(xié)商體系，廣泛聽取外籍居民意見建議，積極吸引外籍人員參與社區(qū)治理，建設具有凝聚力、向心力的國際化社區(qū)共同體。
通過文化融合、平臺搭建，朝陽區(qū)國際化社區(qū)治理亮點紛呈：麥子店街道推廣“麥家麥鄰”外籍居民服務隊伍，組建“洋雷鋒”志愿服務隊，建設“洋雷鋒”志愿服務站，彰顯麥家服務溫度;東湖街道舉辦中外兒童嘉年華，增進中外居民相互了解;雙井街道聯(lián)系國際學校等多方機構構建外籍人員議事共建團隊，通過社區(qū)議事平臺使外籍居民參與社區(qū)治理、公益服務、文化活動、志愿隊伍建設等;望京街道阜榮街社區(qū)創(chuàng)新推出國際化社區(qū)建設工作法，以黨建引領為基礎，圍繞硬件提升、軟件支持、氛圍營造、文化交融等方面下功夫，創(chuàng)新探索多元文化發(fā)展新模式……
面向“十四五”，朝陽區(qū)將持續(xù)探索構建新發(fā)展格局的有效路徑，全面深化黨政群共商共治和社區(qū)成長伙伴計劃，不斷提升社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全力建設更宜居、更開放、更具活力的新朝陽。
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