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首頁本報記者 馬麗萍
“滿足老年人多方面需求,，讓老年人能有一個幸福美滿的晚年,，是各級黨委和政府的重要責任,。”今年8月,，習近平總書記在河北承德考察時,，對做好養(yǎng)老服務工作提出殷切囑托。今年是中國共產黨成立100周年,，也是“十四五”開局之年,，站在“兩個一百年”歷史交匯的新起點上，各級民政部門勇于擔當,、主動作為,，不斷健全基本養(yǎng)老服務體系，豐富多元服務供給,，聚焦群眾養(yǎng)老的急難愁盼,，推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，在新的趕考路上,，奮力交出一份沉甸甸的答卷,。
人人可享——
基本養(yǎng)老服務體系建設不斷深入
智能床位搬回家,，專業(yè)服務送進門，健康數據傳上網,，在家享受養(yǎng)老院式的照護……一張設置在家庭的養(yǎng)老床位,，讓廣東省廣州市89歲的獨居老人林少珍感到安心。
近年來,，廣州市出臺《養(yǎng)老服務條例》《關于推動基本養(yǎng)老服務體系發(fā)展的實施意見》,，通過科學確定基本養(yǎng)老服務對象和內容，不斷優(yōu)化基本養(yǎng)老設施規(guī)劃布局,，有效整合社會力量參與養(yǎng)老服務,，健全完善基本養(yǎng)老服務供給機制，加快構建全方位全鏈條監(jiān)管格局,，推出基本養(yǎng)老服務體系建設的“廣州方案”,。
為了讓全體老年人享有基本養(yǎng)老服務，《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》作出長期部署;黨的十九屆五中全會進一步要求,，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全基本養(yǎng)老服務體系;《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確,，要加強基本養(yǎng)老服務;中共中央,、國務院印發(fā)的《關于加強新時代老齡工作的意見》，首次在中央層面部署建立基本養(yǎng)老服務清單制度,。
頂層設計聚焦之下,，建立基本養(yǎng)老服務體系是新時期養(yǎng)老服務工作的重點。民政部發(fā)揮養(yǎng)老服務部際聯(lián)席會議綜合協(xié)調職能,，將研究制定基本養(yǎng)老服務體系建設的政策措施納入2021年工作要點,。
9月26日，全國基本養(yǎng)老服務體系建設推進電視電話會議在京召開,。會上明確了基本養(yǎng)老服務服務誰,、怎么服務、由誰來提供服務等問題,，即基本養(yǎng)老服務的核心是從制度上保障全體老年人的基本生存發(fā)展權,，保證全體老年人在享受基本養(yǎng)老服務上機會均等、規(guī)則公平;基本養(yǎng)老服務應當以滿足失能照護需求為核心,，以保障生活安全為底線并動態(tài)調整;基本養(yǎng)老服務應突出政府供給保障的主體地位,，并發(fā)揮市場、社會,、家庭和老年人自身作用,，實現政府主導、家庭盡責,、市場和社會參與的有機統(tǒng)一,。
緊跟步伐,，緊鑼密鼓。各級民政部門自覺把基本養(yǎng)老服務體系建設納入構建新發(fā)展格局中統(tǒng)籌謀劃,。通過明確服務對象,、明確保障清單、織密服務網絡等措施,，北京市有效匹配養(yǎng)老服務資源和養(yǎng)老服務需求,，確保每位基本養(yǎng)老服務對象有人管、服務需求能快速響應,。上海市將基本養(yǎng)老服務體系建設相關任務列為市委,、市政府“為民辦實事項目”和“民心工程”，加大財力保障,，優(yōu)化服務供給,，著力構建與超大城市經濟社會發(fā)展水平相適應的基本養(yǎng)老服務體系。貴州省通過《貴州省養(yǎng)老服務條例》強化法治保障,，創(chuàng)新基本養(yǎng)老服務實施機制和支撐環(huán)境,，確保基本養(yǎng)老服務有效運行,，提高基本養(yǎng)老服務規(guī)范化,、標準化水平。安徽省出臺《健全基本養(yǎng)老服務體系促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展行動計劃(2021—2023年)》,，提出力爭到2023年底,，以不能自理剛需老年人為重點、以長期照護服務供給為核心,，建立與經濟社會發(fā)展水平相適應,、與老年人實際需求相匹配的基本養(yǎng)老服務體系框架。
處處可及——
養(yǎng)老服務供給能力持續(xù)增強
治國經邦,，人才為急,。2021年，民政部聯(lián)合人力資源社會保障部高規(guī)格舉辦全國養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽,。歷時半年之久,，3.4萬名養(yǎng)老護理員同場競技，通過全國454場地市賽,、32場省級選拔賽,，128人獲得全國決賽入場券，書寫了新時代養(yǎng)老護理人才的職業(yè)風采,。以大賽為契機,，各地不斷完善養(yǎng)老服務人才政策體系，全國養(yǎng)老服務人才隊伍建設不斷加強。與此同時,，今年民政部和江蘇省政府合作,，支持南京中醫(yī)藥大學建設養(yǎng)老服務管理學院，開啟部省協(xié)同高起點引領養(yǎng)老服務人才培養(yǎng),、實習實訓,、政策研究的創(chuàng)新模式。
以賽促學,、以賽促訓,、以賽促評、以賽促建,，這是全國養(yǎng)老服務領域高質量發(fā)展的一個明確信號,。
今年以來，瞄準失能失智長期照護,、家庭床位建設,、居家養(yǎng)老上門服務、培育引進專業(yè)力量,、強化人才培養(yǎng)等方面,，在豐富多元服務供給，服務方便可及上,，各級民政部門著力打通難點,、堵點、痛點,，讓廣大老年人身邊的養(yǎng)老服務觸手可及,。
全國養(yǎng)老服務設施供給持續(xù)增加,。截至2021年第三季度,，全國養(yǎng)老服務機構和設施總數為34萬個，床位817.2萬張;床位結構不斷優(yōu)化,，護理型床位在新增床位中占比明顯提高,，離“十四五”期間護理型床位占比要達到55%的目標又近了一步。
居家社區(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展穩(wěn)步推進,。為進一步實現老年人養(yǎng)老不離家的愿望,，2021年民政部會同財務部共撥付中央專項彩票公益金11億元，支持北京市朝陽區(qū)等全國42個地區(qū)組織實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目,。
制度創(chuàng)新為養(yǎng)老服務積聚新動能,。民政部聯(lián)合國家醫(yī)保局制定《長期護理失能等級評估標準(試行)》，探索建立評估結果跨部門互認機制,。依托浙江省嘉興市長期護理保險制度,，79歲的失能老人李奶奶每月可以報銷近2000元護理費，“第六險”不但解了老人退休金不足的“燃眉之急”,，還讓她得到更為專業(yè)細致的照護服務,。
農村養(yǎng)老服務三級網絡建設全面鋪開,。山東省出臺關于加強農村養(yǎng)老工作的27項政策措施，著力解決好農村老年人生活照料,、就餐就醫(yī),、失能照護、社會參與等突出問題,。湖北省因地制宜探索開展縣級民政部門直管,、社會力量委托經營、民政鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管等特困供養(yǎng)服務設施(敬老院)管理體制改革創(chuàng)新,，服務能力明顯提升,。
精準服務聚焦特殊老年人群關愛。上海市在全市44個街鎮(zhèn)啟動第三批老年認知障礙友好社區(qū)建設試點,，通過與專業(yè)機構合作,，鏈接資源、建設平臺,，逐步建立起社區(qū)老年認知障礙專業(yè)照護服務體系,。江蘇省全面建立農村留守老年人定期巡訪和關愛服務制度，惠及全省16.8萬農村留守老年人,。
醫(yī)養(yǎng)結合步入務實推進階段,。今年8月，在福建省政府專題會議上,，明確將醫(yī)養(yǎng)簽約服務列入公立基層醫(yī)療機構工作職責,，并將落實情況納入公立基層醫(yī)療機構績效考核管理。
廣泛培育引入優(yōu)質服務資源,。江西省南昌市面向全國公開征集10家普惠養(yǎng)老服務型企業(yè),，立足為廣大老年人提供價格適中、質量可靠,、方便可及的養(yǎng)老服務,。
切實解決偏遠海島老年人的“急難愁盼”。今年5月,，浙江省啟動“海島支老”行動,，計劃在3年間，由杭州,、寧波,、嘉興、湖州,、紹興五地結對枸杞島等15個舟山偏遠海島,，助力3萬余名偏遠海島老人共享優(yōu)質養(yǎng)老服務發(fā)展成果。
用好志愿服務資源“養(yǎng)老”。今年,，四川省試點“時間銀行”,，通過建立“一個網絡”、開發(fā)“一個程序”,、建立“一套機制”,，搭建政府、社會,、市場,、家庭資源多方合作，以志愿服務為核心,、專業(yè)服務為支撐,、互助共享的老有所為平臺。
助力老年人跨越“數字鴻溝”融入智能時代,。2021年,，重慶市優(yōu)化民政系統(tǒng)“互聯(lián)網+政務服務”應用，組建230支社工和志愿服務隊,，開展的老年人使用智能設備培訓惠及5萬余人次,。
時時可感——
養(yǎng)老服務高質量發(fā)展未來可期
為有效防范養(yǎng)老機構采取會員卡、預付費等方式收取大額費用帶來的非法集資風險,，今年5月,，江西省民政廳等5部門聯(lián)合出臺《關于加強養(yǎng)老機構預付費管理的指導意見(試行)》，這是貫徹《國務院辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》的最新舉措,，為養(yǎng)老機構戴上“緊箍”,，護航老年人合法權益和晚年幸福。
面對消防審驗這一制約養(yǎng)老機構發(fā)展的“卡脖子”難題,，江蘇省運用系統(tǒng)思維,，科學謀劃，將其作為養(yǎng)老院服務質量建設專項行動的重要抓手,，筑牢養(yǎng)老服務機構安全發(fā)展長效防線,，打贏養(yǎng)老機構消防安全隱患“清零”戰(zhàn)役,。
實踐處處開花,，行動彰顯擔當。今年,，民政部圍繞養(yǎng)老服務安全生產,、綜合監(jiān)管、質量提升等方面集中發(fā)力,。
——為了老年人“舌尖上的安全”,，聯(lián)合市場監(jiān)管總局出臺《關于加強養(yǎng)老服務領域食品安全管理的意見》，從食品安全方面保障老年人吃得放心、吃得好,，進而提升養(yǎng)老服務質量,。
——為了老年人的“錢袋子安全”，聯(lián)合全國老齡辦等部門印發(fā)《關于養(yǎng)老領域非法集資的風險提示》,，對打著“養(yǎng)老服務”“健康養(yǎng)老”等名義,、以“高利息、高回報”為誘餌,、行非法集資之實的諸多風險隱患表現形式明確加以提示,。
——為了創(chuàng)新綜合監(jiān)管形式，聯(lián)合有關部門研究制定養(yǎng)老機構“雙隨機,、一公開”監(jiān)管制度,，通過統(tǒng)一編制隨機抽查事項清單、建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,、制定隨機抽查工作規(guī)范等,，對養(yǎng)老機構服務安全和質量進行常態(tài)化監(jiān)管。
——為進一步提升養(yǎng)老服務質量,，發(fā)布《養(yǎng)老機構生活照料服務規(guī)范》等11項行業(yè)標準,，開展《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》國家標準達標活動，開展《老年人能力評估規(guī)范》國家標準的制定……
汲取百年奮進力量,，開啟壯闊改革征程,。在新時代的號角下，各級民政養(yǎng)老同仁將圍繞“讓老年人共享改革發(fā)展成果,、安享幸福晚年”的時代命題,，堅守人民情懷、踐行使命擔當,，護航新征程,、建功新時代。
(來源：中國社會報2021.12.24)
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