始終把人民利益放在最高位置

民政部社會救助司司長劉喜堂

黨的十九屆六中全會是一次具有里程碑意義的重要會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》(以下簡稱《決議》)全面總結(jié)黨百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗，是新時代中國共產(chǎn)黨人牢記初心使命、堅持以人民為中心發(fā)展思想、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治宣言和行動綱領(lǐng)。《決議》強調(diào)，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣。全會要求，全黨必須堅定理想信念，牢記初心使命，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷為美好生活而奮斗。

回望波瀾壯闊的百年黨史，“人民至上”是黨矢志不渝的追求，是一代代共產(chǎn)黨人的生動實踐。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”作為自己的初心使命，把“全心全意為人民服務(wù)”確立為自己的根本宗旨，始終把困難群眾的衣食冷暖放在心上，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題。早在1934年，毛澤東同志就告誡大家，“一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。”“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。”無論是戰(zhàn)火紛飛的戰(zhàn)爭年代，還是新中國成立后的社會主義建設(shè)時期，共產(chǎn)黨人都把保障人民群眾的基本生活放在突出位置。“每日每時關(guān)心群眾利益，時刻想到自己的政策措施一定要適合當(dāng)前群眾的覺悟水平和當(dāng)前的迫切要求”。改革開放以來，黨更加關(guān)心民生問題，把“是否有利于提高人民生活水平”等三個“有利于”作為衡量一切工作得失成敗的標(biāo)準。進入新世紀，黨提出全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，把保障和改善民生，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，初步形成有中國特色的民生保障制度。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，強調(diào)讓人民生活幸福是“國之大者”，堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，一點一滴踐行為民情懷，取得突出成就。組織實施人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)，近一億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，歷史性地解決了我國的絕對貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡;貫徹新發(fā)展理念，改革生態(tài)文明體制，在發(fā)展經(jīng)濟的同時把綠水青山留給后代子孫;按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的思路，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題等民生短板，在民生保障上推出一系列重大舉措，使基本公共服務(wù)更加均等化，普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)更加有力。建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，10.2億人擁有基本養(yǎng)老保險、13.6億人擁有基本醫(yī)療保險，社會救助制度為5000多萬困難群眾提供兜底保障。江山就是人民，人民就是江山。堅持“人民至上”，把人民放在心中最高位置，為人民謀幸福，這是一代代共產(chǎn)黨人心中的“國之大者”，是跨越百年的初心傳承和價值追求，也是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的寶貴經(jīng)驗和深刻啟示。

過去一百年，黨秉承“人民至上”的理念，向人民、向歷史交出了一份優(yōu)異的答卷;現(xiàn)在，黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民又踏上了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路，“人民至上”依然是不變的初心使命。《決議》要求全黨必須牢記中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么這個根本問題，必須永遠保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，站穩(wěn)人民立場，堅持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，維護社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題。社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，也是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，必須始終堅持“人民至上”理念，把群眾利益放在最高位置，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一是健全分層分類社會救助體系。完善低保、特困等基本生活救助制度，切實將符合條件的困難群眾納入救助范圍，動態(tài)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。加強社會救助部門協(xié)同配合，加快建設(shè)政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局，統(tǒng)籌運用多種救助措施，為低收入困難群眾提供常態(tài)化救助幫扶。符合低保、特困供養(yǎng)或臨時救助條件的，給予基本生活救助;符合專項救助條件的，由相關(guān)部門根據(jù)實際困難程度和困難類型，給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育或就業(yè)等專項救助;遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境的，給予急難社會救助。通過分層分類救助，進一步織密扎牢兜底保障安全網(wǎng)，推進社會救助高質(zhì)量發(fā)展。

二是強化精準科學(xué)兜底救助。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，既盡力而為，又量力而行，科學(xué)合理確定低保等社會救助標(biāo)準，確保與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。建設(shè)完善全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，強化功能拓展和應(yīng)用，為困難群眾常態(tài)化救助幫扶提供支撐和保障。以低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、易返貧致貧人口、支出型困難家庭為重點，建立低收入人口數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)上下貫通、橫向聯(lián)動、動態(tài)更新、隨時可查。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，加強部門間數(shù)據(jù)比對和監(jiān)測預(yù)警，及時對困難群眾給予相應(yīng)的救助幫扶，鞏固拓展兜底脫貧成果，防范規(guī)模性返貧和新的致貧風(fēng)險。

三是持續(xù)推進社會救助改革創(chuàng)新。尊重基層首創(chuàng)精神，完善激勵基層社會救助創(chuàng)新實踐工作機制。深入研究人戶分離、異地辦理救助申請等問題，鼓勵有條件的地區(qū)有序推進持有居住證人員在居住地申辦社會救助。強化急難社會救助，不斷提高臨時救助制度的可及性和時效性。加強重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助。有序發(fā)展服務(wù)類社會救助，通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量參與社會救助，為救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。健全政府救助與慈善力量銜接聯(lián)動機制，積極推進“救急難”工作。

四是時刻關(guān)注困難群眾“急難愁盼”問題。把人民放在心中最高位置，就必須懷著真摯深厚的群眾感情，與群眾有福同享、有難同當(dāng)，有鹽同咸、無鹽同淡;就必須密切關(guān)注群眾的愿望和呼聲，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，千方百計為群眾謀利益。必須深入貫徹黨的群眾路線，撲下身子走進基層、走進村村寨寨、走進困難群眾家中，從人民的立場檢視社會救助政策，從群眾的角度評估社會救助政策，從救助對象的需求完善社會救助政策。暢通與人民群眾的聯(lián)系，建立社會救助服務(wù)熱線、認真對待每一封群眾來信、精心回復(fù)每一個網(wǎng)上留言……真正打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，把“人民至上”、群眾路線深深植根于思想中、落實到行動上，將基本民生兜底保障網(wǎng)織得更密更牢更管用，充分發(fā)揮社會救助在促進共同富裕中的兜底作用。

(來源：中國社會報2021.12.24)

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