無障礙瀏覽
首頁本報記者 趙曉明
社區(qū)雖小,，卻連著千家萬戶,，與我們每個人的生活息息相關(guān)，是締造美好生活的重要載體,，更是國家治理的基本單元和關(guān)鍵環(huán)節(jié),。
黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央堅持把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，推動社會治理重心向基層下移,，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局,。全國民政系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于基層政權(quán)建設(shè)和基層治理的重要論述，深刻學習領(lǐng)會思想精髓和核心要義,，切實把牢基層治理現(xiàn)代化的根本遵循,，推動基層治理現(xiàn)代化實踐不斷取得新成果，治理體系更精準,，治理思路更清晰,，服務(wù)項目更貼心，帶給每個人更踏實的幸福感,，做好“基層善治”,，奠基“大國之治”。
高位推動按下治理“總開關(guān)”
黨的十八大以來,，一系列“第一”“首個”文件不斷推動完善我國社區(qū)治理體系：
2012年,，在黨的十八大上，“社區(qū)治理”第一次被寫入黨的綱領(lǐng)性文件,，制度化,、法治化、規(guī)范化與精細化的整體進程顯著加快,。
2015年,，中央層面出臺首個推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策文件《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導意見》,。
2017年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》正式實施,，成為新中國歷史上第一個以黨中央,、國務(wù)院名義出臺的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，為開創(chuàng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面提供了根本遵循,。
四個月后,，黨的十九大報告在“十三五”規(guī)劃綱要“建立共建共享的社會治理格局”的基礎(chǔ)上增加了“共治”，更加充分地體現(xiàn)了治理的核心思想,。黨的十九屆五中全會進一步將其提升為“完善共建共治共享的社會治理制度”,，深刻闡述了社會治理特別是基層治理“為了誰”“依靠誰”的問題。
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于基層政權(quán)建設(shè)和基層治理的重要論述和黨中央,、國務(wù)院決策部署,，中央組織部、民政部會同有關(guān)部門,，起草形成了《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》,。2021年4月，中共中央,、國務(wù)院正式印發(fā)該意見,。
今年8月，為深入貫徹落實黨中央關(guān)于減輕基層負擔的決策部署和習近平總書記關(guān)于基層治理重要指示批示精神,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的意見》,，推動健全基層減負常態(tài)化機制,。
在民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良看來，頂層設(shè)計的脈絡(luò)書寫了基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理的十年答卷,，以中共中央,、國務(wù)院名義連續(xù)出臺《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，充分體現(xiàn)了黨中央對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的高度重視,，也標志著我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理進入新的歷史階段,，城鄉(xiāng)社區(qū)的地位得到顯著提升。
精準施策進入服務(wù)“快車道”
社區(qū)服務(wù)是居民家門口的服務(wù),，關(guān)系民生,、連著民心。黨的十八大以來,，為滿足廣大城鄉(xiāng)居民多樣化,、個性化的服務(wù)需求，在黨中央,、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下,，在各地各部門的大力支持推動下，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得長足進步,，為社區(qū)居民生活提供了很多便利,。
推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)歷史性跨越,。截至2021年年底,，全國城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)的綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別由“十三五”期末的82%,、31.8%上升到100%,、79.5%，以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局更加優(yōu)化,。
努力擴大供給,，讓社區(qū)服務(wù)更加豐富。社區(qū)提供基本公共服務(wù)辦理,、代辦等,，公共事業(yè)服務(wù)、便民利民服務(wù)更加便捷可及,，志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展,，極大方便了群眾生產(chǎn)生活。
全面推進網(wǎng)格化建設(shè),，讓社區(qū)服務(wù)更有溫度,。全面推進網(wǎng)格化建設(shè)，推進社區(qū)與社會組織,、社會工作者,、社區(qū)志愿者、社會慈善資源聯(lián)動,，供給模式的創(chuàng)新有效提升了社區(qū)服務(wù)的精準化,、精細化水平。
著力推進信息化建設(shè),，讓社區(qū)服務(wù)更加智能,。“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)商業(yè)服務(wù)”加速推進,，全國49萬個村委會,、11萬個居委會初步實現(xiàn)信息集中匯聚、統(tǒng)一管理,、動態(tài)更新,，不斷提升了社區(qū)服務(wù)的智慧化、便捷化水平,。(下轉(zhuǎn)2版)(上接1版)
如今,，廣大城鄉(xiāng)社區(qū)居民向往高品質(zhì)的美好生活,，對社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容覆蓋、服務(wù)水平提出了更高要求,?；貞罕娖谂危裾繄笳垏鴦?wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》,，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全完善村級綜合服務(wù)功能的意見》,，不斷強化社區(qū)為民、便民,、安民功能,。
黨建引領(lǐng)跑出治理“加速度”
從“管理”到“治理”，一字之變,，凸顯了治理理念,、方式的深刻變革。黨的十八大以來,，民政部門著力推進基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理,，夯實了黨的執(zhí)政根基，不斷提升廣大城鄉(xiāng)社區(qū)居民的獲得感,、幸福感,、安全感。
十年來,，黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展,。黨全面領(lǐng)導社區(qū)治理的制度體系不斷健全，2018年頒布的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》,、2019年中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》,、2021年黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》，從頂層設(shè)計的高度進一步夯實了黨對城鄉(xiāng)社區(qū)的領(lǐng)導,。社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用持續(xù)強化,。在今年2月底結(jié)束的全國村(居)委會換屆選舉中，各地更加突出黨組織的領(lǐng)導作用,，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導下的人民民主,。95.6%和93.9%的村(社區(qū))實現(xiàn)了“一肩挑”。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會,，普遍實現(xiàn)由村黨組織紀委書記或者紀檢委員擔任村務(wù)監(jiān)督委員會主任,，黨領(lǐng)導的村(居)務(wù)監(jiān)督制度更加健全。
十年來,，顯著增強基層政權(quán)治理能力,。2017年，推動中央出臺《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》,。民政部會同有關(guān)部門持續(xù)深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)體制改革為重心的基層政權(quán)建設(shè)新路徑,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行,、為民服務(wù)、議事協(xié)商,、應急管理,、平安建設(shè)能力大幅提升，基本構(gòu)建起黨委領(lǐng)導,、黨政統(tǒng)籌、簡約高效,、運行規(guī)范的基層政權(quán)治理體系,。根據(jù)民政部抽樣調(diào)查，截至2021年年底,，抽樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有93.6%制定了權(quán)力清單和責任清單,，96.9%建設(shè)了“一站式”服務(wù)中心，98%設(shè)立了議事協(xié)商規(guī)則和決策程序,，98.5%健全了矛盾糾紛調(diào)解機制,。
十年來，牢牢把握議事協(xié)商“金鑰匙”,。著力健全基層群眾自治機制,，賦予村(居)委員會特別法人資格，村(居)委會任期由3年調(diào)整為5年,，全面實行“四議兩公開”,，著力推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，基層民主由“四個民主”發(fā)展為“五個民主”,，有力地保證人民依法行使民主權(quán)利,。超過70%的縣(市、區(qū),、旗)制定了城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商目錄,。“有事好商量,、眾人的事情眾人商量”成為人民當家作主的鮮明時代特征,。
十年來，持續(xù)推動優(yōu)化社區(qū)人才隊伍結(jié)構(gòu),。社區(qū)工作者職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)穩(wěn)步推進,。推動“社區(qū)工作者”列入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》。創(chuàng)設(shè)“全國社區(qū)工作大講堂”示范培訓品牌,，與中央組織部,、中央宣傳部聯(lián)合主辦社區(qū)工作者示范培訓，累計培訓社區(qū)工作者7000余人,。推動各地普遍建立社區(qū)工作者分級培訓制度,。社區(qū)工作者職業(yè)認同感和榮譽感不斷提升,。282名社區(qū)工作者被授予黨中央表彰的“七一勛章”、全國脫貧攻堅先進個人,、全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人等重大榮譽,，“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”等展現(xiàn)了用心用情為群眾服務(wù)的良好精神風貌，激勵城鄉(xiāng)社區(qū)工作者不斷砥礪前行,。此外,，選優(yōu)配強村(社區(qū))“兩委”班子，建立健全職業(yè)體系,。村(居)委會主任大專以上學歷占比達46.4%和82.6%,，年紀輕、學歷高,、能力強成為新時代城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的底色,。
十年來，加快推進社區(qū)信息化建設(shè),。民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進智慧社區(qū)建設(shè)的意見》,，指導各地利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù),，統(tǒng)籌推進智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應用終端建設(shè),。截至目前,，初步實現(xiàn)了全國所有村(居)委會信息集中匯聚。探索網(wǎng)絡(luò)治理新模式,，通過創(chuàng)新“網(wǎng)上議事廳”等形式,，讓更多居民參與社區(qū)治理。
政善治,，事善能,。站在新的起點上，回望來路,，我國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理取得歷史性成就;展望未來,，民政部門將堅定不移地把黨的領(lǐng)導貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的全過程、各方面,，完善共建共治共享的治理新格局,，書寫精彩的基層治理時代華章。
京公網(wǎng)安備11040102700079號