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白 佳
為滿足不同層次人群殯葬需求，將“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿經(jīng)濟發(fā)展和社會治理各環(huán)節(jié)，2021年以來，浙江省寧波市鄞州區(qū)以殯葬專項整治為抓手，緊盯殯、葬、祭全流程，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，服務(wù)能力持續(xù)提升。截至目前，全區(qū)建設(shè)鎮(zhèn)級公益性公墓30處，墓位4萬座、8萬穴，全部實現(xiàn)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理;建設(shè)村級公墓58處，全部實現(xiàn)封閉管理。殯葬改革實現(xiàn)從被動治理向源頭惠民轉(zhuǎn)變、從粗放無序向集約生態(tài)轉(zhuǎn)變、從單一方式向綠色多元轉(zhuǎn)變。
殯：從被動治理向源頭惠民轉(zhuǎn)變
針對殯儀服務(wù)環(huán)節(jié)中路邊搭棚辦喪、出殯阻礙交通、喪事噪聲擾民等突出問題，鄞州區(qū)編制殯葬專項規(guī)劃(2020—2035年)，確定將位于姜山鎮(zhèn)的沈海高速南側(cè)、明光路西側(cè)的地塊作為擬建區(qū)級殯儀服務(wù)站選址，建成后將提供告別、守靈、祭掃等綜合殯儀服務(wù)，引導(dǎo)群眾將喪葬活動集中到殯儀服務(wù)站辦理。
以數(shù)字化改革為契機，迭代升級“身后一件事”聯(lián)辦系統(tǒng)，簡化正常死亡審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)逝者信息實時采集和內(nèi)部共享，打通部門間火化預(yù)約、戶口注銷、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險個人賬戶余額一次性支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為逝者家屬提供“一站式”服務(wù)，解決群眾辦理親人身后事跑多地、跑多次問題。2021年以來，全區(qū)完成殯葬在線業(yè)務(wù)“身后一件事”聯(lián)辦5784件。
為進一步推動惠民殯葬政策提標增項擴面，鄞州區(qū)發(fā)布關(guān)于惠民殯葬政策提標增項擴面的通知、惠民殯葬政策資金管理辦法，將遺體停放費用免除標準由180元調(diào)整為270元，減免3天1600元以內(nèi)殯儀館靈堂租用費，增加“三沿五區(qū)”墳?zāi)惯w移補償1000元/穴，公益性生態(tài)墓園補助標準由2000元/穴提高到2500元/穴。2021年以來，全區(qū)累計發(fā)放惠民殯葬補貼720余萬元，惠及喪戶5300戶。
葬：從粗放無序向集約生態(tài)轉(zhuǎn)變
針對經(jīng)營性公墓違規(guī)建造、競爭無序等問題，對承包主體、承包年限、承包金額等情況進行摸排，合同到期后統(tǒng)一交由國企運營，改變個人承包職責(zé)不清、主體不明情況。落實鎮(zhèn)級公墓屬地管理職責(zé)，對村級公墓進行封閉治理，原有墓地不得對外擴建，并停止審批新墓地。開展迎亞運“兩路兩側(cè)”生態(tài)殯葬整治，完成115座“三沿五區(qū)”老墳遷移，總復(fù)綠補綠面積270余畝，有效消除重點區(qū)域“青山白化”現(xiàn)象。
為落實監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任與源頭管控，各鎮(zhèn)配備1—2名專職殯葬管理員，各村(社區(qū))配備殯葬協(xié)管員，對違規(guī)建墳現(xiàn)象進行勸導(dǎo)、制止。建立以現(xiàn)代技術(shù)為主、傳統(tǒng)技術(shù)為輔的監(jiān)管方式，利用無人機航拍和檢測軟件，為打擊違法占用土(林)地、破壞生態(tài)環(huán)境行為提供線索，利用高清數(shù)碼相機和熱紅外傳感器等裝置對公墓建設(shè)進行監(jiān)測。2021年以來，開展殯葬領(lǐng)域執(zhí)法48起，處置違規(guī)墳?zāi)?227座，規(guī)范經(jīng)營行為200余起。
高起點謀劃五鄉(xiāng)“生命文化園”，把公墓及周邊打造成集祭掃、旅游、生命教育于一體的生態(tài)綜合體，將殯葬文化融入園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地”。同時，積極推廣壁葬、草坪葬、花壇葬、樹葬、海葬等葬式葬法，形成以生態(tài)墓園為主、其他生態(tài)葬法為輔的安葬格局。2021年以來，全區(qū)累計海葬96例、樹葬24例、生態(tài)葬76例。
“爸爸臨終時表示不要大操大辦，這種回歸自然、便捷經(jīng)濟的方式最好。”市民任先生為了圓父親生前愿望，參與了2021年鄞州區(qū)第六屆集體樹葬安放儀式。儀式現(xiàn)場，逝者家屬獻上鮮花，并在桂花樹上系上寫著思念的卡片和千紙鶴，向逝者鞠躬告別，過程簡單、安靜又不失溫情。任先生表示，自己父親生前是一個善良溫暖的人，自己更注重留存其精神品質(zhì)，用家風(fēng)傳承的方式紀念他。2018年，鄞州區(qū)被確定為全省9個樹葬試點地區(qū)之一。從首屆集體樹葬至今，已有65名逝者安眠桂花樹下。
祭：從單一方式向綠色多元轉(zhuǎn)變
把“喪事簡辦、不鋪張浪費、不盲目跟風(fēng)攀比”等內(nèi)容寫入村規(guī)民約、居民公約，要求黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用帶頭遵守，每年清明、冬至等傳統(tǒng)祭掃節(jié)點，結(jié)合綠色殯葬入村進社區(qū)活動，下發(fā)文明祭掃倡議書，多渠道宣傳殯葬政策和祭掃事項，引導(dǎo)群眾觀念從“入土為安”向“厚養(yǎng)薄葬”轉(zhuǎn)變。2021年以來，鄞州區(qū)共發(fā)放宣傳橫幅260條、生態(tài)宣傳冊3000余份，安排6輛流動宣傳車下鄉(xiāng)巡回宣傳。
建設(shè)由骨灰跟蹤、數(shù)字陵園及云祭掃三大模塊支撐的“數(shù)智墓園”平臺，豐富公眾號網(wǎng)上祭掃場景應(yīng)用，推廣“上香祈福”“祭掃鮮花”等功能，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)祭掃、代客祭掃、居家追思等綠色文明祭掃方式，引導(dǎo)逝者家屬將祭掃重點放在緬懷逝者、寄托哀思、追憶美德上，自覺抵制封建迷信活動和低俗祭掃用品。2021年以來，創(chuàng)建網(wǎng)上祭奠館1.1萬余個，逝者家屬登錄平臺即可網(wǎng)上祭掃。
暫停2022年線下集中祭掃活動，對近3年內(nèi)新墓祭掃實行網(wǎng)上預(yù)約，盡可能降低祭掃人流密度，減少人員聚集。今年清明節(jié)期間，新墓祭掃網(wǎng)上預(yù)約5.2萬人次。同時，由公安、交通等部門和屬地鎮(zhèn)組建專班，通過評估治安交通、山林防火、疫情防控等因素，實行安全隱患“亮燈”機制，分級分類處置。清明前夕，累計開展專項檢查34次，排查并化解隱患80余個。
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