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山東省煙臺市芝罘區(qū)只楚街道楚祥社區(qū)是典型的“村改居”社區(qū)，在由農(nóng)民變居民、農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的過渡階段,，社區(qū)面臨著黨組織凝聚力不強(qiáng)、群眾滿意度低,、民生服務(wù)缺失等諸多難題。為建強(qiáng)基層黨組織,，有效破解治理難題,，社區(qū)黨委以“三建三治三服務(wù)”為主線，堅持問題導(dǎo)向,、需求導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的獲得感,、幸福感和安全感,。
“三項建設(shè)”夯基礎(chǔ)
全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
通過強(qiáng)組織、聚思想,、抓隊伍,，為社區(qū)黨組織固本強(qiáng)基。
組織“造形”,，提升社區(qū)黨組織的組織力,。從全區(qū)范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀社區(qū)書記擔(dān)任楚祥社區(qū)黨組織書記，聘請全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者,、大海陽社區(qū)黨委書記冷曉燕擔(dān)任社區(qū)黨建導(dǎo)師,，幫帶社區(qū)班子。在11個基礎(chǔ)網(wǎng)格設(shè)立黨支部,，將支部建在網(wǎng)格,、黨小組建到樓院，全面建立“社區(qū)—網(wǎng)格—樓院”黨組織架構(gòu),。組建社區(qū)“大黨委”,，實施聯(lián)席會議制度，建立需求,、資源和項目三張清單,，通過簽約共建、服務(wù)項目雙向認(rèn)領(lǐng)等方式，開展區(qū)域聯(lián)建共建活動,。
思想“鑄魂”,，提升社區(qū)黨組織的凝聚力。開展多項內(nèi)容的自查評議行動,，組織黨員查擺問題和不足,，制定整改清單，明確整改時限,，不斷增強(qiáng)黨員的思想自覺,、政治自覺和行動自覺。制定黨員量化積分等18項制度,，全面規(guī)范基礎(chǔ)黨務(wù)工作,。充分挖掘轄區(qū)內(nèi)“東江縱隊在煙臺”紅色革命教育資源，組織開展系列主題教育活動,，傳承紅色基因,。組織老干部宣講團(tuán)成員定期開展黨史學(xué)習(xí)宣講，通過講述黨史故事,，教育引導(dǎo)黨員群眾樹立正確的黨史觀,。
隊伍“強(qiáng)基”，提升社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力,。實施“好書記,、好班子、好黨員,、好代表,、好居民”五好隊伍工程，鍛造服務(wù)群眾“楚祥雁陣”,。開設(shè)“初心學(xué)堂”,，每周固定兩天以夜校的方式開展教育培訓(xùn)，統(tǒng)一思想提升素質(zhì),。組織開展黨員“亮身份,、亮承諾、亮行動,、亮服務(wù),、亮成效”五亮活動和“黨員掛牌、聯(lián)戶分包,、志愿服務(wù)”等活動,，目前，72名自管黨員均認(rèn)領(lǐng)了“一街巷一胡同”,，并結(jié)對聯(lián)系了720戶居民,，全面激發(fā)黨員隊伍活力,。
“三治融合”聚合力
全面完善社區(qū)治理體系
建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治,、德治相結(jié)合的基層治理體系,，實現(xiàn)共建共治共享。
自治為基,，群眾的事讓群眾參與群眾辦,。建立民情議事協(xié)商機(jī)制，采取民情懇談會,、事務(wù)協(xié)調(diào)會,、決策聽證會、民主評議會4種形式,，實現(xiàn)民事民議,、民事民決。重大事項實行黨組織提議—“兩委”會議商議—聯(lián)席單位聯(lián)議—黨員大會審議—居民會議決議的“五議”程序,，保障民主決策,。修訂完善居民自治章程、居規(guī)民約,，創(chuàng)作朗朗上口,、通俗易懂的文明公約“順口溜”并制作成短視頻，進(jìn)一步濃厚社區(qū)自治氛圍,。
法治為本,，筑牢和諧穩(wěn)定第一道防線。建立社區(qū)矛盾糾紛排查收集,、調(diào)處化解、閉環(huán)管理的全鏈條體系,，依托“和為貴”社區(qū)治理服務(wù)中心智慧平臺,，整合網(wǎng)格管理、法律援助,、訴訟服務(wù)等多個服務(wù)功能,，做到“兩不出，兩個零”即小事不出網(wǎng)格,、大事不出社區(qū),，矛盾零上交、糾紛零上行,。建立普法志愿服務(wù)隊,、調(diào)解員服務(wù)隊、網(wǎng)格律師服務(wù)隊,、聯(lián)防隊及法官,、檢察官,、警官工作室“四隊一室”法治服務(wù)體系，提供全方位法治服務(wù)和安全保障,。
德治為先,，匯聚向上向善力量。推動社會公德,、家庭美德,、個人品德可評可學(xué)，培樹社區(qū)新風(fēng)新貌,。設(shè)立楚祥廣播站,，黨員及居民代表輪值擔(dān)任站長，以群眾喜聞樂見的形式宣講黨的理論,、社會主義核心價值體系,、社區(qū)善行義舉等內(nèi)容。制定《楚祥社區(qū)居民信用管理實施辦法》,，建立信用獎勵懲戒機(jī)制,，獎懲結(jié)果與享受社區(qū)服務(wù)掛鉤，進(jìn)一步強(qiáng)化居民的社會責(zé)任意識和規(guī)則意識,。
“三化服務(wù)”提效能
全面提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量
統(tǒng)籌服務(wù)力量,，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域,，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)便民化,、精準(zhǔn)化、專業(yè)化,。
便民化服務(wù),，讓群眾更暖心。高標(biāo)準(zhǔn)打造面積2000余平方米的社區(qū)黨群服務(wù)中心,，按照“規(guī)范,、便捷、高效”的原則,，推行“一窗受理,、綜合服務(wù)”，實行社區(qū)民生服務(wù)事項“一口通辦”,，為黨員群眾提供黨務(wù),、政務(wù)、居務(wù)“零距離”“一站式”服務(wù),。開放楚祥社區(qū)老年食堂,、燈光球場等18處服務(wù)活動場所，探索“黨支部領(lǐng)辦食堂”模式,，社區(qū)4個支部輪值負(fù)責(zé)食堂運行,，為70歲以上老人提供用餐服務(wù),，建好群眾“家門口”服務(wù)陣地。
精準(zhǔn)化服務(wù),，讓群眾更順心,。深化推進(jìn)網(wǎng)格化治理，篩選確定80名網(wǎng)格員,，建立“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn),、社區(qū)吹哨、分級響應(yīng),、協(xié)同處置”的民生訴求閉環(huán)處置機(jī)制,。“線下”依托網(wǎng)格員通過“零距離家訪,、全天候接訪,、帶需求回訪”廣泛摸排需求;“線上”依托區(qū)級“e呼應(yīng)”信息化平臺，實現(xiàn)“一呼即應(yīng),、一辦到底”,。建立“網(wǎng)格就地服務(wù)、社區(qū)即時服務(wù),、政府統(tǒng)籌服務(wù)”分類解決機(jī)制,，打造“芝麻開門·水潤心田”民生服務(wù)品牌，25個民生部門73項民生服務(wù)全部下沉社區(qū),，先后服務(wù)居民2500余人次,。所有項目由黨員、居民代表和受益群體進(jìn)行評議打分,，讓居民成為最大“發(fā)言主體”,。
專業(yè)化服務(wù)，讓群眾更舒心,。建立社區(qū),、社會組織、社會工作者,、社區(qū)志愿者和社會慈善資源“五社聯(lián)動”機(jī)制，成立社區(qū)社會工作站,，先后培育孵化“添彩夕陽”文明宣講隊等5個社區(qū)社會組織;創(chuàng)新“社區(qū)合伙人”模式,，通過“以空間換服務(wù)、以服務(wù)換房租”方式,，引進(jìn)煙臺市微泉青少年事務(wù)服務(wù)中心等5 家專業(yè)社工機(jī)構(gòu);推行志愿服務(wù)“時間銀行”制度,，成立“黨員先鋒”等3個志愿服務(wù)組織，每月開展活動10余場次,，服務(wù)群眾400余人次;成立社區(qū)慈善公益基金,，著力解決群眾身邊的急難愁盼問題,，有效提升群眾的幸福感和滿意度。
(作者分別系山東青年政治學(xué)院政治與公共管理學(xué)院教授,、副院長,，山東省煙臺市芝罘區(qū)委常委、組織部部長)
(來源：中國社區(qū)報2021.11.26)
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