全國政協(xié)委員許怡：養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域融資難亟待破解

本報記者周冉冉

全國政協(xié)委員、致公黨中央專門委員會辦公室副主任許怡關(guān)注養(yǎng)老問題多年，不止一次將養(yǎng)老領(lǐng)域中亟待解決的問題寫進提案，今年著重圍繞推進社會資本進入養(yǎng)老領(lǐng)域、破解融資難等建言獻策。

許怡開始關(guān)注養(yǎng)老領(lǐng)域源于父親步入老年。“父親一再表示不想住養(yǎng)老院，原因就是離家太遠、子女探望不方便、在養(yǎng)老院生活太孤單。我父親的擔憂反映出目前養(yǎng)老機構(gòu)在規(guī)劃和布局方面的問題。”

不久后，許怡又開始關(guān)注社會資本進入養(yǎng)老領(lǐng)域的話題。“我的朋友投資養(yǎng)老機構(gòu)，做得很辛苦，卻不贏利，融資非常難，完全是靠情懷和責任心在支撐。”通過調(diào)研，許怡意識到，盡管近年來進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的社會資本日益增多，但該領(lǐng)域投資大、見效慢、利潤薄，在建設(shè)和運營初期面臨著巨大的資金壓力，融資需求十分迫切。

“盡管有關(guān)方面出臺了相關(guān)政策，但有些政策未能完全落地，有些方面還存在政策空缺，因而融資難成為社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的攔路虎。就像一塊玻璃板橫在面前，社會資本成了看得見摸不到的東西。”許怡認為，融資難的具體表現(xiàn)是多方面的，有的民營養(yǎng)老機構(gòu)在辦理融資抵押時，困難重重;不少養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)場所是由閑置舊廠房、辦公樓等改造而成的，因無法取得“兩證”(房產(chǎn)證和土地證)而達不到辦理貸款的資格要求;金融機構(gòu)要求貸款企業(yè)有持續(xù)性的現(xiàn)金流，而養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)很難在較短時間內(nèi)達到運營收支平衡，因而銀行往往會審慎貸款或調(diào)低貸款額度，等等。

為破解這些難題，許怡曾率領(lǐng)致公黨中央婦委會調(diào)研組赴北京、陜西、湖南等省份調(diào)研，就社會資本進入養(yǎng)老領(lǐng)域的現(xiàn)狀、存在的問題等進行實地調(diào)查并形成調(diào)研報告。此后，她又不斷展開相關(guān)調(diào)研，“我走在街上，只要看到養(yǎng)老院，就會走進去看一看，了解相關(guān)情況。”

在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，許怡在今年的提案中建議：一是完善營利性養(yǎng)老機構(gòu)抵押融資政策。有關(guān)方面應(yīng)盡快出臺相應(yīng)細則，明確營利性養(yǎng)老機構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等資產(chǎn)，在約定不改變其用途的情況下可用于抵押融資，使相關(guān)政策盡快落地。二是盡快出臺養(yǎng)老機構(gòu)分類登記辦法。對現(xiàn)有登記為民辦非企業(yè)單位的養(yǎng)老機構(gòu)申請轉(zhuǎn)為企業(yè)的，進行財務(wù)清算，在依法明確土地使用權(quán)、建筑物、運營積累等財產(chǎn)的權(quán)屬后，適當減免相關(guān)稅費，在市場監(jiān)管部門辦理工商登記手續(xù)，轉(zhuǎn)為營利性養(yǎng)老機構(gòu)，以獲得融資身份。三是鼓勵各類金融機構(gòu)開發(fā)針對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)對民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予中長期低成本專項貸款;鼓勵發(fā)展針對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的政策性擔保服務(wù)，通過健全監(jiān)管機制支持養(yǎng)老機構(gòu)的融資創(chuàng)新探索等。

(來源：中國社會報2022年3月12日)

全國政協(xié)委員許怡：養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域融資難亟待破解

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