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首頁李 靜
“小康夢(mèng),、強(qiáng)國夢(mèng),、中國夢(mèng)，歸根到底是老百姓的‘幸福夢(mèng)’”,，這是習(xí)近平總書記8月17日在遼寧沈陽考察時(shí)作出的重要指示,，也是對(duì)我國民生工作提出的明確要求,。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，困難群眾數(shù)量增多的客觀現(xiàn)實(shí),，唯有堅(jiān)守為民初心,，圍繞社會(huì)救助工作不斷做加法，不斷消減困難群眾的煩心事,、操心事,，不斷推動(dòng)社會(huì)救助領(lǐng)域質(zhì)量變革、效率變革,、動(dòng)力變革,，方能以精準(zhǔn)救助、高效救助,、溫情救助,、智慧救助、陽光救助來盡力滿足困難群眾日益增長的對(duì)美好生活的多樣化,、多維度,、多層面的向往,，從而全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住,、發(fā)展要安全”的要求,，最終推動(dòng)我國各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。
一是“普惠+特惠”,。作為國家治理體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排,，社會(huì)救助必須增強(qiáng)其可及性與可得性，普遍惠及所有需要幫助的困難群眾,。無論是從全生命周期觀之的嬰幼兒,、青少年、中老年,，還是從全地域觀之的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民,，抑或從致困原因觀之的長期工作無著落,、突遭下崗失業(yè)而收入驟減或突然因病因?yàn)?zāi)導(dǎo)致支出增多者，只要是基本生活陷入困境，就必須應(yīng)保盡保,、應(yīng)救盡救,、應(yīng)助盡助,、應(yīng)兜盡兜,，切實(shí)解決其基本生存與生活需要。同時(shí),，要格外關(guān)注一些特殊群體,，尤其是在疫情沖擊下，要重點(diǎn)關(guān)注失業(yè)人員,、靈活就業(yè)人員,、低保邊緣人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象以及一級(jí),、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力,、精神殘疾人，通過市(區(qū)),、鎮(zhèn)(街)和村(居)委會(huì)三級(jí)聯(lián)動(dòng),，充分發(fā)揮基層工作人員主觀能動(dòng)性與群團(tuán)組織積極性，利用現(xiàn)代信息技術(shù)與高科技手段,，將傳統(tǒng)的人找政策,、單一施救模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎哒胰恕⒕C合施救,。通過主動(dòng)調(diào)查,、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)干預(yù),、主動(dòng)幫扶,，以更具針對(duì)性,、有效性、科學(xué)性之政策措施,，解除其生存之困與生活之憂,，堅(jiān)決防止沖擊社會(huì)道德底線的事件發(fā)生。
二是“擴(kuò)面+提質(zhì)”,。就制度愿景而言,，社會(huì)救助所覆蓋的對(duì)象群體數(shù)量越少，說明基本生活陷入困境而亟須救助幫扶的民眾越少,，距離共同富裕偉大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)就越近,，社會(huì)主義制度優(yōu)越性就越能充分體現(xiàn)。但在當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi),，國際國內(nèi)形勢(shì)面臨多重不確定因素,，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、居民收入穩(wěn)步提高的因素依然存在,。尤其是今年第二季度經(jīng)濟(jì)遇到超預(yù)期沖擊，困難群眾增多,，社會(huì)救助在兜底線,、保民生中的重要作用仍需不斷強(qiáng)化。一方面,，要擴(kuò)圍擴(kuò)面,。既要全面落實(shí)低保擴(kuò)圍，通過數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)比對(duì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，及時(shí)將符合低保標(biāo)準(zhǔn)的群眾納入低保;也要鞏固拓展社會(huì)救助兜底脫貧成果,，及時(shí)將符合條件的脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口和突發(fā)嚴(yán)重困難戶納入救助范圍;還要不斷擴(kuò)大救助覆蓋范圍,，讓更多困難群眾享受政策紅利,，如中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》中“將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲”就是很好的政策實(shí)踐,。另一方面,，要提質(zhì)增效。黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)救助事業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心,，不斷豐富救助服務(wù)內(nèi)容,、提升救助服務(wù)水平、提高救助服務(wù)質(zhì)量,，在完善傳統(tǒng)物質(zhì)救助的同時(shí),，增加并強(qiáng)化服務(wù)救助、心理疏導(dǎo)與撫慰,、職業(yè)技能培訓(xùn)等,，不斷強(qiáng)化救助對(duì)象的精準(zhǔn)性,、政策供給的及時(shí)性、服務(wù)供給的適配性,，不斷追求社會(huì)救助政策措施社會(huì)效應(yīng),、經(jīng)濟(jì)效益、政府效能最大化,。
三是“精準(zhǔn)+全面”,。一方面，多維發(fā)力,，力求精準(zhǔn),。既要進(jìn)入與退出精準(zhǔn)審核，通過個(gè)人申請(qǐng),、主動(dòng)發(fā)現(xiàn),、村社報(bào)告、數(shù)據(jù)比對(duì)等措施,，及時(shí)準(zhǔn)確地將受困或脫困人員納入或退出救助范圍,，建立健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商“救急難”工作機(jī)制,，完善“一事一議”臨時(shí)救助審批程序;也要對(duì)象與政策精準(zhǔn)匹配,，根據(jù)致困原因、受困類型,、困難程度,、個(gè)人稟賦等因素，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)救助措施,，如學(xué)齡困境兒童的教育救助與心理關(guān)愛,、適齡失業(yè)青中年的就業(yè)救助與培訓(xùn)服務(wù)等，通過多樣化,、組合化,、專業(yè)化和個(gè)性化幫扶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助;還要成本與實(shí)效精準(zhǔn)評(píng)估，設(shè)計(jì)涵蓋救助效率,、救助效果,、救助效益等在內(nèi)的一個(gè)綜合評(píng)價(jià)體系，格外關(guān)注受助對(duì)象的獲得感,。另一方面,，綜合考量，追求全面,。通過制度設(shè)計(jì),、機(jī)制創(chuàng)新、政策完善實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域全面,，實(shí)現(xiàn)囊括各類救助對(duì)象的人群全面,，實(shí)現(xiàn)涵蓋生活救助,、服務(wù)救助等方面的內(nèi)容全面，實(shí)現(xiàn)政府主管部門,、社工服務(wù)機(jī)構(gòu),、慈善志愿人士等積極參與的主體全面。
四是“穩(wěn)定保障+動(dòng)態(tài)調(diào)整”,。一方面,，在保基本,、兜底線的原則下,，保持救助水平、救助質(zhì)量總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì),。以最低生活保障為例,，截至2022年6月底，全國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月734元,、農(nóng)村為554元,，分別比2012年的330.1元、172.3元增長了122%,、222%,，年均增長12.2%、22.2%;其他救助項(xiàng)目也均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)了對(duì)困難群眾的穩(wěn)定保障,。另一方面,，無論是基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)還是管理機(jī)制,，均實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的時(shí)效性與實(shí)效性,。既要建立與居民人均消費(fèi)支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，以市域?yàn)閱挝唬凑丈夏甓热w居民人均消費(fèi)支出的一定比例制定當(dāng)年度低保標(biāo)準(zhǔn);也要密切關(guān)注物價(jià)變動(dòng)情況,，按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。目前，將啟動(dòng)條件中的居民消費(fèi)價(jià)格單月同比漲幅由3.5%降到3.0%,，有助于及時(shí)應(yīng)對(duì)物價(jià)波動(dòng)對(duì)困難家庭的影響,，保障其基本生活水平。今年9月到明年3月,，階段性調(diào)整價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制后,，將在現(xiàn)行覆蓋低保對(duì)象、孤兒等7類群體基礎(chǔ)上,，新增領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員,、低保邊緣人口,，擴(kuò)圍將讓6700萬人獲得幫扶。
五是“內(nèi)容豐富+程序簡化”,。一方面,，社會(huì)救助要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持盡力而為,、量力而行,，在救助內(nèi)容方面不斷進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)充，增加服務(wù)救助內(nèi)容,。鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,、公共財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、困難群體類型特征,，積極開拓創(chuàng)新社會(huì)救助項(xiàng)目與服務(wù)內(nèi)容,。如江蘇省南京市棲霞區(qū)民政局在做好分層分類兜底保障的基礎(chǔ)上，積極探索服務(wù)類救助創(chuàng)新發(fā)展,，根據(jù)六類救助群體特征,，為其提供基本生活照料與支持服務(wù)、精神關(guān)愛與疏導(dǎo)服務(wù),、預(yù)防保健和康復(fù)護(hù)理服務(wù),、生活與就業(yè)能力提升服務(wù)，通過“線上+線下”高效聯(lián)動(dòng),，滿足困難群眾多樣化需求,。另一方面，也要按照智慧,、簡捷,、便民的原則，不斷簡化申請(qǐng),、審批,、發(fā)放等程序，切實(shí)提高救助政策的可及性,，增強(qiáng)困難群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。江蘇省泗陽縣創(chuàng)新開展“急診救助”,，充分發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”功效。同時(shí),，針對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)程序,，通過“四個(gè)一”，即“一書申請(qǐng)、一門受理,、一網(wǎng)辦理,、一表審核”，簡化流程,、優(yōu)化服務(wù),、便民利民，既免除了辦事群眾多次往返的煩惱,，也減輕了基層辦事人員的工作壓力,，在簡化程序中傳遞絲絲溫情。
六是“部門協(xié)同+基層聯(lián)動(dòng)”,。一方面,，推進(jìn)部門協(xié)同，整合多方資源,，構(gòu)建大救助工作格局,。既要破除部門間、地區(qū)間的政策壁壘與數(shù)據(jù)孤島,，盡快實(shí)現(xiàn)全國低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享,，推進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同、政策協(xié)同,、業(yè)務(wù)協(xié)同,、資源協(xié)同、人員協(xié)同,，加強(qiáng)醫(yī)療,、教育、住房,、就業(yè)等專項(xiàng)救助與基本生活救助,、急難救助等各項(xiàng)救助制度有效銜接;也要有效整合政府部門、群團(tuán)組織,、基層組織,、社會(huì)公益力量等救助資源,，深入探索“黨建+社會(huì)救助”“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”“基層治理+社會(huì)救助”,，促進(jìn)社會(huì)救助整體協(xié)同高效，編密織牢民生兜底保障網(wǎng),。另一方面,，向基層放權(quán)賦能，激發(fā)基層活力,，大力推進(jìn)“放管服”改革,。無論是上海市長寧區(qū)以“政府+專業(yè)機(jī)構(gòu)+顧問”為服務(wù)主體，以“整合政策+鏈接資源+陪伴幫扶”為核心的社區(qū)救助顧問,，還是江蘇省南京市建鄴區(qū)民政局通過“一看,、二問,、三查、四訪”程序與“事前購買服務(wù)協(xié)商機(jī)制,、事中雙方聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,、事后服務(wù)成果運(yùn)用機(jī)制”探索公私合作PPP模式精準(zhǔn)識(shí)別兜底保障對(duì)象，抑或浙江省樂清市“黨建統(tǒng)領(lǐng)·整體智治”“精準(zhǔn)識(shí)別·e觸而救”“政社協(xié)同·多元幫扶”的智慧救助服務(wù)聯(lián)合體等,，都是基層聯(lián)動(dòng)助推社會(huì)救助創(chuàng)新變革的有益探索,。今后，需繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革,，探索將低保,、特困等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，全面推行“一門受理,、協(xié)同辦理”,，鼓勵(lì)有條件的地方異地受理基本生活救助申請(qǐng)，通過基層聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路,，群眾少跑腿”,。
(作者系河海大學(xué)教授，中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)社會(huì)救助分會(huì)理事)
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