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首頁編者按：近日,，由華中師范大學(xué)政治學(xué)部主辦的基層與地方治理圓桌論壇以“筑牢城鄉(xiāng)基層治理基礎(chǔ)”為主題,，邀請(qǐng)了來自清華大學(xué)、武漢大學(xué)、華中師范大學(xué),、四川大學(xué)、中山大學(xué)等高校的專家學(xué)者齊聚一堂,，圍繞城鄉(xiāng)基層治理從黨建引領(lǐng),、資源基礎(chǔ)、群眾參與,、技術(shù)基礎(chǔ),、服務(wù)基礎(chǔ)、應(yīng)急基礎(chǔ)等不同角度進(jìn)行了深入研討,。專家們的觀點(diǎn)為基層治理工作提供了理論和實(shí)踐指導(dǎo),，本報(bào)編輯部特將此次論壇主要觀點(diǎn)匯輯刊發(fā)，希望有助于廣大基層工作者拓展思維,、增加才干,，進(jìn)一步提高基層治理能力。
“行動(dòng)有方”：基層治理的黨建基礎(chǔ)
陳軍亞
基層黨組織是共治格局的引領(lǐng)力量,。黨的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)需要落到治理實(shí)踐中,，通過體制機(jī)制構(gòu)建，將引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)能力,，筑牢基層治理的黨建基礎(chǔ),。
治國安邦,，重在基層。黨的十九大提出,，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)擺在首位，以黨的建設(shè)貫穿基層治理,、保障基層治理,、引領(lǐng)基層治理。
為什么要強(qiáng)調(diào)黨建貫穿,、保障,、引領(lǐng)基層治理?黨建引領(lǐng)的背后，體現(xiàn)了國家對(duì)基層治理的一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出：“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理,，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程,。”這段話從國家高度明確了基層治理的基層定位,、戰(zhàn)略地位,、發(fā)展方向，體現(xiàn)了國家對(duì)基層治理的規(guī)劃和推動(dòng),，反映的是國家意志,。
從過去基層社會(huì)的自我治理向國家對(duì)基層社會(huì)的治理轉(zhuǎn)變，是一次根本性轉(zhuǎn)變,?！耙渣h的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理,、引領(lǐng)基層治理”,，需要放在重大背景下去認(rèn)識(shí)。國家對(duì)基層治理為什么會(huì)發(fā)生這樣一個(gè)重大轉(zhuǎn)變?需要回到基層社會(huì)治理的歷史脈絡(luò)中理解,。
從“統(tǒng)治”到“共治”
新中國成立以來的基層社會(huì)治理變遷,，經(jīng)歷了從“統(tǒng)治”到“共治”的轉(zhuǎn)變?；鶎邮菄倚姓M織體系中的概念,，指最低層級(jí)?；鶎由鐣?huì)指最低層級(jí)政權(quán)組織直接面對(duì)的社會(huì)大眾,。基層社會(huì)治理包含兩層含義：基層社會(huì)的自我治理和基層政權(quán)的治理(即國家對(duì)基層社會(huì)的治理),。
1949年以來,，我國基層社會(huì)治理體系和格局發(fā)生巨大變化的背后,，是國家權(quán)力進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)以及如何發(fā)揮治理作用的問題。在人民公社體制階段,，國家確立“統(tǒng)一治理”體制后,，政府成為單一治理主體。就基層治理的內(nèi)涵而言,，國家加強(qiáng)了對(duì)基層社會(huì)的治理，但抑制了基層社會(huì)的活力,，治理成本較高,。
人民公社體制解體后，建立了鄉(xiāng)村自治體系,。大的指導(dǎo)思想是國家向基層社會(huì)放權(quán),。對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)而言，則是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,。國家的“放”和鄉(xiāng)村社會(huì)的“分”,，形成了村民自治。在村民自治體系下,，政府治理從基層治理中適當(dāng)退出,，由村委會(huì)發(fā)揮社會(huì)自我治理的功能，激發(fā)了社會(huì)治理的活力,。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，只依靠基層社會(huì)的自我治理已難以承擔(dān)治理任務(wù)。一方面,，脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興等一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施，體現(xiàn)出國家加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè),。另一方面,，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生明顯變化，市場(chǎng)化,、流動(dòng)性,、多元化、個(gè)性化等特征日益突出,，出現(xiàn)了利益結(jié)構(gòu)的多元化,、資源主體的多樣化和治理內(nèi)容的復(fù)雜化等新情況。因此,，鄉(xiāng)村社會(huì)不可避免地會(huì)產(chǎn)生矛盾和大量訴求,，而僅靠基層社會(huì)自我治理無法解決這些問題。國家統(tǒng)領(lǐng)基層社會(huì)的“共治格局”便應(yīng)運(yùn)而生,。
基層黨組織的地位和特性
共治格局意味著要發(fā)揮多方治理主體的力量,，既體現(xiàn)國家意志,，也體現(xiàn)社會(huì)活力。多個(gè)治理主體之間聚合成相互協(xié)調(diào)的體系,，才能推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),。
然而，包含多個(gè)治理主體,、多種治理規(guī)則的共治格局不可能通過自然聚合自發(fā)形成,。需要一個(gè)能夠代表國家的組織實(shí)體，全面進(jìn)入基層社會(huì)治理中實(shí)行統(tǒng)領(lǐng)性治理,。黨組織上可以協(xié)調(diào)政府各部門,，下可以協(xié)調(diào)政府和村民自治組織的關(guān)系。只有黨組織才能在基層治理中發(fā)揮統(tǒng)籌全局,、協(xié)調(diào)各方的作用,。因此，基層黨組織在基層治理中具有“三性保障”,。
先進(jìn)性,。“班子強(qiáng)不強(qiáng),，關(guān)鍵要看黨,。班子戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵看書記,?！薄跋冗M(jìn)性”有三個(gè)基本要求：具有堅(jiān)定的理想信念;誠心誠意為人民謀利益;自覺地在生產(chǎn)、工作,、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中發(fā)揮先鋒模范作用,。
群眾性。黨員和黨組織是先進(jìn)性的代表,，同時(shí)也是群眾利益的代表者,。中國共產(chǎn)黨代表全體群眾的利益。黨組織本身具有群眾性,，是群眾利益的代表,。
組織性。政權(quán)組織必須按照權(quán)力運(yùn)行機(jī)構(gòu)和模式來設(shè)置,，具有地域性和邊界性,。但黨組織具有全覆蓋性。黨章規(guī)定,，三個(gè)正式黨員就可以成立黨支部?，F(xiàn)在很多企業(yè)、社區(qū)社會(huì)組織等都建立了黨的基層組織。黨組織在基層社會(huì)治理體系中,，具有樞紐功能,，這種樞紐功能決定了可以發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用,，即“黨領(lǐng)共治”,。黨的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)需要落到治理實(shí)踐中,，通過體制機(jī)制構(gòu)建,，將引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)能力，筑牢基層治理的黨建基礎(chǔ),。
黨建引領(lǐng)的“五大機(jī)制”
當(dāng)前,，全國各地在堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)踐中都有一些探索,，可以歸納出五種類型：
方向引領(lǐng)機(jī)制——筑牢政治基礎(chǔ)。以治理現(xiàn)代化為戰(zhàn)略方向,，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展,。
組織聯(lián)建機(jī)制——筑牢組織基礎(chǔ),。將黨組織的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，如湖北省嘉魚縣的聯(lián)合黨委,、湖北省京山市的區(qū)域治理中心,，由治安、法務(wù),、“兩委”后備干部等組成,。
服務(wù)凝聚機(jī)制——筑牢民心基礎(chǔ)。政權(quán)是高于社會(huì)的力量,，但“黨組織在基層社會(huì)之中,，在人民群眾之中”。黨組織以民意需求為導(dǎo)向,，關(guān)注當(dāng)下最關(guān)心的問題,，比如“一老一小”和教育問題等。只有將服務(wù)落實(shí)到最細(xì)微,、最瑣碎,、最日常的群眾日常生活之中，才能獲得民心,。
發(fā)展認(rèn)同機(jī)制——筑牢認(rèn)同基礎(chǔ),。在發(fā)展績(jī)效中獲得引領(lǐng)認(rèn)同。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),、鄉(xiāng)村振興不僅是國家關(guān)心的重大政治工程,，也是民心工程。
黨群共建機(jī)制——筑牢社會(huì)基礎(chǔ)。發(fā)揮多種主體力量,。黨組織通過與企業(yè),、社會(huì)組織等聯(lián)建、共建,，聯(lián)合起基層治理的多元力量,。
(作者系華中師范大學(xué)政治學(xué)部、中國農(nóng)村研究院教授)
“手中有糧”：基層治理的資源基礎(chǔ)
冷向明
社會(huì)治理重心下移和資源下沉應(yīng)通過科學(xué)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和體制,、機(jī)制,、隊(duì)伍、技術(shù)的變革,，實(shí)現(xiàn)國家主導(dǎo)下的基層治理和城市治理體系的重構(gòu),，提高整合資源、動(dòng)員群眾和凝聚社會(huì)的能力,。
習(xí)近平總書記今年在湖北武漢考察時(shí)指出,，要把更多資源下沉到社區(qū)來，充實(shí)工作力量,，加強(qiáng)信息化建設(shè),，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和管理服務(wù)水平，夯實(shí)城市治理基層基礎(chǔ),。
資源基礎(chǔ)是筑牢城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)的重中之重,。從廣義上看，資源既包括具象的人,、財(cái),、物等物質(zhì)資源，也包括知識(shí),、認(rèn)同,、能力等抽象資源。資源下沉到基層,，涉及政府注意力,、制度、權(quán)力,、資金,、人才、管理,、技術(shù),、服務(wù)等諸多要素，是社會(huì)治理重心下沉的核心維度,。
資源下沉的舉措與成效
目前,，各地貫徹落實(shí)中央決策部署,，紛紛出臺(tái)系列政策，建構(gòu)制度體系,，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移和資源下沉,。
“權(quán)力”下沉。一是優(yōu)化機(jī)構(gòu),。以湖北武漢為例,，統(tǒng)一設(shè)置6個(gè)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，各街道統(tǒng)一成立黨群服務(wù)中心,、網(wǎng)格管理中心,、綜合執(zhí)法中心等3個(gè)直屬事業(yè)單位，將有關(guān)職能整合至街道相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位,，強(qiáng)化其服務(wù)功能,、承接執(zhí)法職能。二是優(yōu)化機(jī)制,。以街道綜合執(zhí)法中心為核心,，以市場(chǎng)監(jiān)管、司法,、公安,、交管等執(zhí)法力量為常駐，以其他領(lǐng)域執(zhí)法力量為補(bǔ)充,，方便群眾辦事。三是切實(shí)放權(quán),。各地扎實(shí)有序推進(jìn)賦權(quán)各項(xiàng)工作,，如制定街道職權(quán)清單、執(zhí)法目錄,，區(qū)直部門與街道簽訂賦權(quán)事項(xiàng)承接確認(rèn)書,，切實(shí)向街道放權(quán)。
“人力”下沉,。一是擴(kuò)充街道人員編制,。采取“減上補(bǔ)下”方式增加街道行政編制和事業(yè)編制，極大充實(shí)了基層工作力量,。二是提高基層工作者待遇,。社區(qū)黨組織書記參照事業(yè)崗位管理，提升社區(qū)工作者待遇,，逐步健全實(shí)行管理制度,、發(fā)展路徑和管理體系。三是黨組織建到家門口,。建立并優(yōu)化街道黨工委,、社區(qū)黨委、網(wǎng)格(或小區(qū))黨支部、樓棟黨小組,、黨員中心戶等多層級(jí)正式黨組織和區(qū)域化黨組織架構(gòu),，將黨組織深深扎根在基層。四是黨員服務(wù)在身邊,。著力提高隊(duì)伍的治理能力和服務(wù)水平,，實(shí)現(xiàn)“黨員在身邊，服務(wù)零距離”,。五是暢通社會(huì)力量參與社區(qū)治理通道,。創(chuàng)設(shè)社會(huì)組織孵化中心，推動(dòng)群團(tuán)組織資源下沉到社區(qū),。
“財(cái)力”下沉,。目前看，總體上國家投入到基層的財(cái)力不斷增大,，各地紛紛設(shè)立社區(qū)惠民資金等,。但由于財(cái)政體制等原因，基層依舊面臨用于提供公共物品與服務(wù)的財(cái)力相對(duì)不足的問題,。
資源下沉的“梗阻”
加強(qiáng)基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，雖然我們已做了一些探索，取得了一些成績(jī),，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn),，但仍有不少工作需要優(yōu)化改進(jìn)，社會(huì)治理重心下移與資源下沉還存在一些“梗阻”,。
“工作量”與承載力的矛盾,。有些地方政府認(rèn)為重心下移就是把相關(guān)工作都交給基層完成，管理任務(wù)和責(zé)任下移多,，資源與權(quán)力下沉相對(duì)少,。鎮(zhèn)街承接賦權(quán)事項(xiàng)數(shù)量較多，超出了人員,、資源,、能力、精力的承載力,。社區(qū)工作者的工作量較大,，社區(qū)資源有限、人手不足,，在一定程度上導(dǎo)致工作完成質(zhì)量不高,。
“專業(yè)性”與專業(yè)能力的矛盾。職能部門即“條”和屬地政府即“塊”有各自治理能力優(yōu)勢(shì),?！皸l”在“專業(yè)知識(shí)”上的優(yōu)勢(shì),，提供標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的管理和服務(wù);“塊”在治理轄區(qū)“地方性知識(shí)”和“貼近群眾”上有優(yōu)勢(shì)。但當(dāng)前,，資源,、事權(quán)下放面臨的突出矛盾是街道承接賦權(quán)事項(xiàng)以后，缺乏履行相關(guān)職責(zé)所需要的專業(yè)技術(shù)人員(專業(yè)知識(shí)),。
多種關(guān)系調(diào)處的矛盾,。一是條塊關(guān)系。職能部門下沉組織資源到街道執(zhí)行所屬職能,，但缺乏具體操作機(jī)制和法律約束,。二是下沉資源與社區(qū)的關(guān)系。單位下沉和社區(qū)治理融合仍有提升空間;資源下沉需要社區(qū)安排專人對(duì)接,，社區(qū)對(duì)下沉單位或黨員干部的約束考核激勵(lì)機(jī)制有待完善,。社區(qū)涉及各類管理平臺(tái)數(shù)量頗多，后臺(tái)管理牽涉大量精力,。社區(qū)缺乏統(tǒng)一的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，資源下沉后，部分社區(qū)調(diào)動(dòng)資源的能力有待提高,。
“資源下沉”與“資源激活”的認(rèn)知矛盾,。社區(qū)居民參與基層治理仍有較大提升空間，社會(huì)協(xié)同工作依然不足,。在社區(qū)治理過程中,，社會(huì)動(dòng)員范圍仍舊有限。激活各類社會(huì)資源的能力還有待提高,。
如何完善資源下沉
社會(huì)治理重心下移和資源下沉應(yīng)通過科學(xué)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和體制,、機(jī)制、隊(duì)伍,、技術(shù)的變革，實(shí)現(xiàn)國家主導(dǎo)下的基層治理和城市治理體系的重構(gòu),，提高整合資源,、動(dòng)員群眾和凝聚社會(huì)的能力。主要有以下幾個(gè)方面：
合理下沉——處理好資源下沉與層級(jí)分工關(guān)系,?？茖W(xué)合理的界定事權(quán)。具有規(guī)模效應(yīng)的服務(wù)和事務(wù),，宜放在高層級(jí)政府層面;反之,，則應(yīng)充分授權(quán)和放權(quán)給基層政府，以節(jié)約成本,、體現(xiàn)效率,。優(yōu)化基層權(quán)責(zé)清單,。以制度化方式將街道職責(zé)進(jìn)行具體分解、逐條列舉和相對(duì)固定,，給街道配置與職責(zé)相對(duì)應(yīng)的管理資源和隊(duì)伍,，把更多行政執(zhí)法管理和公共服務(wù)職權(quán)下放到(鄉(xiāng)鎮(zhèn))街道。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè),。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者和網(wǎng)格管理員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)指導(dǎo),，形成社區(qū)工作者職業(yè)清單，進(jìn)一步提高人員待遇,、完善管理體系,。完善街道資源統(tǒng)籌機(jī)制。使街道有權(quán)力,、機(jī)制和能力統(tǒng)合各層級(jí)下沉到社區(qū)的資源,。對(duì)基層工作者強(qiáng)化培訓(xùn)，提升依法履職能力,。同時(shí)完善對(duì)街道和社區(qū)的資金支持,。
科學(xué)下沉——處理好屬地管理與專業(yè)管理關(guān)系。充分發(fā)揮條塊各自治理優(yōu)勢(shì),，做到“條塊結(jié)合”,。保持并鞏固街道屬地優(yōu)勢(shì)，形成基層治理合力,。在縱向和橫向上理順條塊關(guān)系,。縱向上,，不能將市,、區(qū)政府各職能部門職責(zé)和“棘手”問題簡(jiǎn)單下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等;橫向上，切實(shí)強(qiáng)化街鎮(zhèn)協(xié)調(diào)各條線部門處理事務(wù)的權(quán)威和能力,。強(qiáng)化街道與區(qū)職能部門合作力度,。區(qū)職能部門要分配專業(yè)人員與街道進(jìn)行對(duì)接，強(qiáng)化互動(dòng),，加強(qiáng)指導(dǎo),，提供專業(yè)人員支持;做實(shí)條塊聯(lián)動(dòng)，形成“部門圍繞街鎮(zhèn)轉(zhuǎn),、街鎮(zhèn)圍繞村居轉(zhuǎn),、村居圍繞群眾轉(zhuǎn)” 的工作格局。
理性下沉——處理好政府行政管理與社會(huì)自我管理關(guān)系,。用好下沉資源,，激活社會(huì)資源，就要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治,、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,，構(gòu)建多元協(xié)同、廣泛參與的基層治理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,，健全村(居)民參與社會(huì)治理的組織形式和制度化渠道,，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層治理。這需要基層工作人員既會(huì)“掌舵”也會(huì)“劃槳”,。會(huì)“掌舵”即善于廣泛發(fā)動(dòng)與整合社會(huì)力量,，共同參與社區(qū)治理和服務(wù)，形成治理合力,。會(huì)“劃槳”即能夠勝任服務(wù)群眾的具體工作崗位,。
智慧下沉——處理好技術(shù)發(fā)展和治理變革關(guān)系。通過大數(shù)據(jù),、人工智能等信息溝通技術(shù)的廣泛運(yùn)用,，推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)鎮(zhèn)街辦事服務(wù)體系向社區(qū)層面延伸,，并強(qiáng)化兩級(jí)辦事服務(wù)體系之間的銜接和聯(lián)動(dòng),，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高服務(wù)效率,，節(jié)約行政成本,。整合各類信息系統(tǒng)和報(bào)送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)服務(wù)數(shù)據(jù)的“一口采集”和“充分共享”,，減少重復(fù)收集和多頭報(bào)送,。推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)的集成化建設(shè)，下沉關(guān)鍵資源和技術(shù),，提升社區(qū)精準(zhǔn)治理能力,。同時(shí)注重各部門平臺(tái)整合，切實(shí)為基層減負(fù)增能,。
(作者系華中師范大學(xué)政治學(xué)部,、公共管理學(xué)院教授)
“參與有道”：群眾與基層治理
李 郇
從制度與機(jī)制出發(fā)，建立縱向到底,、橫向到邊的自治體系,，通過“共謀、共建,、共管、共評(píng),、共享”的“五共機(jī)制”發(fā)揮居民主體作用,，找到組織群眾的“最大公約數(shù)”。
習(xí)近平總書記指出,，我們要著力解決人民群眾所需所急所盼,，讓人民共享經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì),、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多,、更直接,、更實(shí)在的獲得感、幸福感,、安全感,，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕,。
美好環(huán)境與幸福生活是群眾的共識(shí),。人們追求美好人居環(huán)境建設(shè)就是基于人類對(duì)生產(chǎn)生活家園的美好愿景。這種共識(shí)的形成,，體現(xiàn)在國家,、家庭和個(gè)人的和諧關(guān)系之中。
基層黨組織建設(shè)要縱向到底,、橫向到邊
縱向到底是指黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的服務(wù)縱向到底,，建立和完善全覆蓋的基層黨組織，黨員能人發(fā)揮帶頭作用;轉(zhuǎn)變政府角色,，讓政府的服務(wù)走進(jìn)社區(qū),。
黨的領(lǐng)導(dǎo)縱向到底包括三方面：促進(jìn)黨組織引領(lǐng)全覆蓋，即推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨總支,、黨支部和黨小組全覆蓋;選好基層黨組織帶頭人,，即選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記;工青婦等群團(tuán)組織進(jìn)社區(qū)，群團(tuán)組織與社區(qū)充分對(duì)接,，與社區(qū)熱衷公益的積極分子,、志愿者、大學(xué)團(tuán)隊(duì)等共同組建兒童教育聯(lián)盟,、愛心醫(yī)療隊(duì),、家電維修小組、環(huán)保宣傳小組等,。在此情況下,，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建,、建設(shè)共管,、效果共評(píng)和成果共享。
要做到縱向到底,，還必須讓政府的服務(wù)走進(jìn)社區(qū),。一是確保政府公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施縱向到底,。一方面做到公共服務(wù)三級(jí)統(tǒng)籌。教育,、醫(yī)療,、文化等公共設(shè)施服務(wù)能力從區(qū)縣、鎮(zhèn)街輻射到城鄉(xiāng)社區(qū);另一方面做到基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)三級(jí)統(tǒng)籌,。道路,、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施從區(qū)縣,、鎮(zhèn)街統(tǒng)籌布局到城鄉(xiāng)社區(qū),。二是確保政府統(tǒng)籌整合資金縱向到底。在此過程中,，要實(shí)現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)變,。即政府轉(zhuǎn)變?yōu)榇倌苷撸l(fā)現(xiàn)能人,，挖掘潛在寶藏;轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織者,，建立組織，凝聚群眾力量;轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)助者,，協(xié)助工作,，兼用內(nèi)外優(yōu)勢(shì);轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者，制定制度,，引導(dǎo)群眾自治,。
做好制度建設(shè)。制度是激活共同締造社會(huì)治理體系的核心,，為社會(huì)治理創(chuàng)新順利實(shí)施,、長(zhǎng)期有效提供重要保障。制度建設(shè)的內(nèi)容包括政府購買制度,、組織培育登記制度,、社區(qū)規(guī)劃師制度等。應(yīng)從以下四方面做好制度建設(shè),。一是構(gòu)建社區(qū)多主體協(xié)商共治模式;二是調(diào)整社區(qū)“權(quán),、責(zé)、事,、費(fèi)”關(guān)系;三是深化社區(qū)“網(wǎng)格化”制度;四是建立群眾參與的相關(guān)制度,，包括決策共謀、發(fā)展共建,、建設(shè)共管,、效果共評(píng)、成果共享制度。
黨的領(lǐng)導(dǎo)橫向到邊是指在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,，凝聚群團(tuán)組織，構(gòu)建自治共管體系,。讓社會(huì)組織覆蓋每位居民,，把個(gè)人納入以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的各類組織中來，進(jìn)行社會(huì)治理事務(wù)的共同協(xié)商和統(tǒng)籌管理,。以黨組織,、工青婦團(tuán)等群團(tuán)組織、社區(qū)組織,、社會(huì)組織等為基礎(chǔ),，結(jié)合傳統(tǒng)基層組織與新型社會(huì)組織力量，明確各類組織定位,。以黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心,，各類組織在其指導(dǎo)下，依據(jù)各自所長(zhǎng)承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)治理事務(wù),，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的“橫向到邊”,。
“五共”發(fā)揮居民主體作用
除了實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊外,，還應(yīng)通過共謀,、共建、共管,、共評(píng),、共享“五共”來發(fā)揮居民主體作用，組織群眾找到“最大公約數(shù)”,。決策共謀,、發(fā)展共建、建設(shè)共管,、效果共評(píng),、成果共享作為一個(gè)整體不可分割，是前后工作的順序,，具有相互因果關(guān)系,，最終應(yīng)達(dá)到在規(guī)劃中形成共識(shí)，在建設(shè)中形成共建的局面,。
決策共謀,。共謀要以問題為導(dǎo)向，通過實(shí)地調(diào)研,、走訪座談,、問卷調(diào)查等多種方式，與居民、政府等主體共尋發(fā)展問題,，確定突破點(diǎn),，推進(jìn)社區(qū)“再認(rèn)識(shí)”、切實(shí)了解居民意見與需求,、激發(fā)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)注,。
以問題為導(dǎo)向，引發(fā)居民積極共謀,。街頭巷尾是居民實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的重要場(chǎng)所,，是有利于營(yíng)造良好社區(qū)氛圍、形成社區(qū)認(rèn)同感的地點(diǎn),。從這些場(chǎng)所著手,，可以構(gòu)建黨和群眾連接的空間，也可以把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來,，形成有效的社區(qū)認(rèn)同,。以青海省西寧市土關(guān)村為例，土關(guān)村沿村莊南側(cè)公路的河道和河岸無人打理,，嚴(yán)重影響村莊形象,。經(jīng)過全體村民、村“兩委”與規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)共同謀劃后,，大家一致同意重新整理小河道,，清理污泥，選用本地野花野草綠化河岸,，保持鄉(xiāng)土生態(tài),，修筑河邊漫步道。
此外,，還要廣泛吸納社會(huì)組織參與,，匯聚多方智慧。搭建社區(qū)議事場(chǎng)所,，提升社區(qū)發(fā)展活力,。開展社區(qū)培訓(xùn)，拓展居民想象力,。群眾對(duì)自己身邊的問題有著切身體會(huì),，居民之間互相討論具體問題的解決方法，有助于將左鄰右舍連接為一個(gè)整體,，并在此過程中重構(gòu)關(guān)系,。
發(fā)展共建。發(fā)展共建的方式多樣,，如針對(duì)社區(qū)公共配套設(shè)施項(xiàng)目,、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，鼓勵(lì)群眾出小部分資金參與到共建中。此外,，還可通過出資,、出力、出點(diǎn)子等方式積極參與到社區(qū)的發(fā)展共建活動(dòng)中,。
建設(shè)共管,。建設(shè)共管包括建立公共事務(wù)認(rèn)捐認(rèn)管制度、培育社區(qū)志愿精神,、鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)共管組織、擬定社區(qū)準(zhǔn)則,、商討社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃等,。以福建省廈門市鎮(zhèn)海社區(qū)無物業(yè)樓院的管理為例，居住在樓院里的黨員組成的網(wǎng)格樓院黨小組和居民互助小組實(shí)現(xiàn)自治共管,。
效果共評(píng),。效果共評(píng)需從三方面進(jìn)行：確立組織保障和機(jī)制激勵(lì)，形成長(zhǎng)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制;討論共同締造成效,，激發(fā)積極性,，更加自主自立自強(qiáng);確定社區(qū)管理績(jī)效的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目評(píng)優(yōu)的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn),、社區(qū)事務(wù)評(píng)比的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等,。
成果共享。共享的前提是形成共享的使用規(guī)則,，不能隨意損壞社區(qū)公共環(huán)境,、占用社區(qū)公共空間，并且自覺遵守社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生,、停車管理,、自治公約、物業(yè)管理公約等準(zhǔn)則,。社區(qū)全體居民平等享有完整居住社區(qū)的齊備設(shè)施與服務(wù),，平等享有社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與產(chǎn)業(yè)收益，平等享有良好的精神風(fēng)尚與溫馨友好的社區(qū)氛圍,。在共享的過程中重構(gòu)人與人之間的關(guān)系,，構(gòu)成和諧社會(huì)。在共享的過程中創(chuàng)造美好環(huán)境,，過上幸福生活,。
(作者系中山大學(xué)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)研究院教授)
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