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首頁以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
民政部直屬機(jī)關(guān)黨委
2021年是民政部直屬機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提質(zhì)增效年，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，部黨組加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)黨委狠抓黨的建設(shè)工作落實(shí)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，以高度思想自覺貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示精神
習(xí)近平總書記重要講話和指示批示，每一件都是“國之大者”。部黨組將貫徹落實(shí)總書記重要指示精神作為“第一議題”，作為各項(xiàng)決策部署的根本依據(jù)。全面落實(shí)總書記重要指示批示“一事一臺(tái)賬”制度，確保件件抓落實(shí)、事事見成效。將黨史學(xué)習(xí)教育貫穿全年，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話和黨的十九屆六中全會(huì)精神，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)黨史、悟思想，扎扎實(shí)實(shí)開展8項(xiàng)民政領(lǐng)域“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，深入總結(jié)民政事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，堅(jiān)持在學(xué)史中明理增信崇德力行。先后舉辦7次黨史學(xué)習(xí)專題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)，邀請4名“七一勛章”獲得者作先進(jìn)事跡報(bào)告，開展6次理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)，部黨組同志帶頭講專題黨課、帶頭深入基層民政單位宣講，發(fā)表10余篇理論學(xué)習(xí)文章，民政系統(tǒng)廣大黨員干部擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想更加自覺、行動(dòng)更加主動(dòng)，廣大民政服務(wù)對象的一批急難愁盼問題得到解決，更加自覺聽黨話、跟黨走。
聚焦政治建設(shè)，不斷為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)化政治保障
全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，更好服務(wù)保障中心工作。持續(xù)深化政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育，不斷強(qiáng)化民政部首先是政治機(jī)關(guān)、政治性是民政工作第一屬性的思想認(rèn)識(shí)，將講政治作為直屬機(jī)關(guān)全體黨員干部的第一要求，推動(dòng)政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育向機(jī)關(guān)處室、基層單位延伸，把講政治的要求內(nèi)化于心、外化于行。認(rèn)真貫徹民主集中制，推進(jìn)部黨組和各單位領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策，落實(shí)請示報(bào)告制度，加強(qiáng)對各項(xiàng)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。帶領(lǐng)黨員干部堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，全面履行民政基本職責(zé)，踐行為民使命，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新冠肺炎疫情防控與民政事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，“一老一小”和各類特殊困難群體保障更加有力，社會(huì)治理體系加快完善，專項(xiàng)行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理持續(xù)規(guī)范，各項(xiàng)民政工作取得新進(jìn)展新成效，更好服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
聚焦基層基礎(chǔ)，全面提升基層黨組織組織力
基層黨組織是最基本的黨建工作單元，其創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力深刻影響機(jī)關(guān)工作水平。全面推進(jìn)黨支部建設(shè)，指導(dǎo)基層黨組織提煉總結(jié)“一支部一特色”工作方法，形成具有時(shí)代特色、符合民政實(shí)際、運(yùn)行效果良好、群眾認(rèn)可度高的支部工作法，促進(jìn)了黨建與業(yè)務(wù)的深度融合。建立基層黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)，制定直屬機(jī)關(guān)基層黨組織書記抓黨建工作述職評議的考核實(shí)施辦法，指導(dǎo)基層黨組織完成換屆或調(diào)整組成，黨的建設(shè)更加規(guī)范。加強(qiáng)黨員教育管理，有效落實(shí)黨員教育培訓(xùn)各項(xiàng)制度，充分運(yùn)用黨員選派調(diào)訓(xùn)、司局級(jí)干部專題研修、入黨積極分子和新錄用人員集中培訓(xùn)等多種載體，積極推動(dòng)教育培訓(xùn)線上線下同頻共振、請進(jìn)來與走出去雙向發(fā)力，促進(jìn)黨員干部素質(zhì)能力持續(xù)增強(qiáng)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”，認(rèn)真開好各級(jí)民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，指導(dǎo)各單位建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，推動(dòng)問題整改見效，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神不斷提升。
聚焦兩個(gè)責(zé)任，大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展
機(jī)關(guān)黨建工作是系統(tǒng)工程，必須樹立一盤棋思想，層層壓實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管的整體合力。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，部黨組定期與駐部紀(jì)檢監(jiān)察組召開全面從嚴(yán)治黨專題會(huì)商會(huì)，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。在12家設(shè)黨委的直屬單位全面推行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制，發(fā)揮基層黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)等方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。鞏固深化中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)成果，持之以恒糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)精文簡會(huì)，防止“一刀切”和層層加碼加重基層負(fù)擔(dān)。緊盯群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，深入開展低保經(jīng)辦、殯葬服務(wù)、村民自治、養(yǎng)老服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)等領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。帶頭過緊日子，制止餐飲浪費(fèi)，整治指尖上的形式主義。社會(huì)組織綜合黨委工作深入推進(jìn)，有力加強(qiáng)了部管社會(huì)組織黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。扎實(shí)開展第四輪內(nèi)部巡視，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)對18家直屬單位黨組織內(nèi)部巡視全覆蓋，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)不斷深化。加強(qiáng)黨員干部培養(yǎng)激勵(lì)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)不斷鞏固拓展，全面向好向上的機(jī)關(guān)氛圍加快形成。
下一步，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階，為民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
完善制度 優(yōu)化功能
推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)提質(zhì)轉(zhuǎn)型
安徽省民政廳
安徽省認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，以兒童福利機(jī)構(gòu)提質(zhì)轉(zhuǎn)型為抓手，全面提升兒童福利保障水平，取得積極成效。
把握新形勢，謀劃制度創(chuàng)新這個(gè)“大事”
近年來，安徽省兒童福利保障水平逐年提升，但仍面臨著諸如兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡、市縣服務(wù)水平有差距、資金人員不足等困境，特別是縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育水平普遍不高。同時(shí)，隨著醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善和社會(huì)文明程度的提高，機(jī)構(gòu)養(yǎng)育兒童已經(jīng)由過去的健康兒童為主向殘疾患病兒童為主轉(zhuǎn)變，由孤兒為主向事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童擴(kuò)面，由單純物質(zhì)供給向物質(zhì)加精神服務(wù)延伸。為順應(yīng)新形勢，安徽省發(fā)揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先”的小崗精神，先后探索出臺(tái)了推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見、安徽省兒童福利指導(dǎo)中心(未成年人救助保護(hù)中心)工作指引等政策文件，優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局，整合機(jī)構(gòu)資源，推進(jìn)區(qū)域集中養(yǎng)育，有效提升孤棄兒童的“養(yǎng)治康教安”一體化服務(wù)能力。這一成功做法被民政部予以肯定和推廣。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，民政部聯(lián)合14部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》，促進(jìn)了兒童福利制度的創(chuàng)新完善。
緊盯新任務(wù)，做實(shí)集中養(yǎng)育這個(gè)“要事”
加強(qiáng)孤棄兒童保障是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神的具體任務(wù)，也是兒童福利工作的“根”與“魂”。我們緊緊圍繞孤棄兒童最直接、最現(xiàn)實(shí)的需求，著力推進(jìn)集中養(yǎng)育。一是探索養(yǎng)育模式。依托16個(gè)省轄市兒童福利機(jī)構(gòu)和16個(gè)在院兒童30人以上的縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)，在全省打造32個(gè)區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu)，按照“戶隨人走”的原則，在做好疫情防控的同時(shí)，順利完成兒童移交任務(wù)。二是明確保障方式。“養(yǎng)”：堅(jiān)持分區(qū)管理，切實(shí)提高生活保障水平，促進(jìn)兒童健康成長。“治”：全省16個(gè)省轄市均設(shè)置“明天計(jì)劃”定點(diǎn)醫(yī)院，有效解決孤兒“看病難、看病遠(yuǎn)”難題。“康”：協(xié)調(diào)將16家省轄市兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)先納入當(dāng)?shù)貧埪?lián)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，解決了殘疾兒童缺乏康復(fù)專項(xiàng)資金難題。“教”：設(shè)立特教班或與特教學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)適齡兒童全部納入學(xué)籍管理。兩年來，86名集中養(yǎng)育兒童考入高等院校。“安”：根據(jù)孤兒成年后實(shí)際情況，分類實(shí)行特困供養(yǎng)、技能培訓(xùn)后就業(yè)、引入企業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)就業(yè)等方式妥善安置，并利用專業(yè)社工、社會(huì)組織等給予心理撫慰、人際調(diào)適和親職教育。三是優(yōu)化關(guān)愛形式。推進(jìn)類家庭式養(yǎng)育形式，合肥、馬鞍山等地探索機(jī)構(gòu)內(nèi)雙親家庭照護(hù)形式，篩選符合條件的夫妻開展家庭式養(yǎng)育，先后為350名孤殘兒童提供“家庭寄養(yǎng)”“醫(yī)療保健”“培智教育”和“康復(fù)訓(xùn)練”相結(jié)合的照護(hù)模式，更好塑造孤殘兒童健全人格、陽光心理。
錨定新定位，狠抓功能優(yōu)化這個(gè)“實(shí)事”
新修訂的未成年人保護(hù)法實(shí)施后，未成年人權(quán)益保障任務(wù)日益繁重。省委和省政府高度重視，設(shè)立省級(jí)未成年人保護(hù)工作委員會(huì)，在民政廳增設(shè)未成年人保護(hù)工作處、設(shè)立省未成年人保護(hù)中心。整合原有縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)等設(shè)施資源，設(shè)立縣級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)60個(gè)，配備兒童督導(dǎo)員和兒童主任1.9萬名，機(jī)構(gòu)覆蓋全部市轄縣，成為未成年人權(quán)益保護(hù)的重要陣地，構(gòu)建服務(wù)全省2.4萬名散居孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、42萬名農(nóng)村留守兒童的多層次基層關(guān)愛服務(wù)體系，并積極面向全體未成年人。
總之，安徽兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)取得階段性成果，能夠提供更高質(zhì)量的生活環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的教育資源、更全面的服務(wù)保障、更充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，更有利于孤棄兒童健康成長成才。下一步，安徽將積極借鑒兄弟省份好經(jīng)驗(yàn)好做法，落實(shí)好本次會(huì)議精神，繼續(xù)做實(shí)做好兒童福利機(jī)構(gòu)提質(zhì)轉(zhuǎn)型這項(xiàng)民生實(shí)事，奮力開創(chuàng)安徽兒童福利和未成年人保護(hù)工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
全域覆蓋 全程用力
持續(xù)開展打擊整治非法社會(huì)組織工作
湖北省民政廳
今年以來，湖北省民政廳堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家有關(guān)打擊整治非法社會(huì)組織的重大決策部署，切實(shí)扛起政治責(zé)任，高站位謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，“打非”工作取得重要成效。
完善機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，周密部署
一是爭取高位推動(dòng)。省委和省政府高度重視，主要負(fù)責(zé)同志先后對“打非”工作作出批示。省政府建立由分管副省長為召集人的社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議制度，批準(zhǔn)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、資金綜合監(jiān)管機(jī)制。省委和省政府將“打非”工作納入對市(州)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核指標(biāo);省紀(jì)委監(jiān)委將其納入對省直各單位監(jiān)督執(zhí)紀(jì)內(nèi)容;省委政法委將其納入“平安湖北”建設(shè)考評體系。二是層層壓實(shí)責(zé)任。將“打非”工作納入年度民政重點(diǎn)工作評估內(nèi)容，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建信息比對、行政執(zhí)法、部門協(xié)調(diào)和宣傳報(bào)道4個(gè)專班，印發(fā)方案，聯(lián)合召開動(dòng)員會(huì)。全省各級(jí)民政部門主動(dòng)分解考評指標(biāo)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，細(xì)化實(shí)施方案，上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。三是推進(jìn)部門協(xié)同。省民政廳充分發(fā)揮牽頭作用，探索建立“六函”制度，即對發(fā)現(xiàn)的非法社會(huì)組織線索，向業(yè)務(wù)主管單位發(fā)“提醒函”，向行業(yè)管理部門發(fā)“問詢函”，向有關(guān)管理部門發(fā)“征求意見函”，向非法社會(huì)組織發(fā)“約談函”和“責(zé)令整改函”，向有關(guān)職能部門發(fā)“問題線索移交函”，協(xié)同推進(jìn)，形成打擊整治合力。今年以來，共向16個(gè)省直部門移交問題線索26件。
聚焦重點(diǎn)，整體聯(lián)動(dòng)，全程高效推進(jìn)
一是問題排查無死角。省、市、縣三級(jí)同步發(fā)布公告，開設(shè)舉報(bào)電話和電子信箱，采取網(wǎng)上篩查、發(fā)動(dòng)舉報(bào)等方式，全面開展線索收集，逐一進(jìn)行信息比對、甄別、研判、處置。武漢、宜昌、十堰等地組織拉網(wǎng)式排查，黃岡市公安、網(wǎng)信部門對全市2770家網(wǎng)站進(jìn)行全面摸排，襄陽市動(dòng)員社會(huì)組織舉報(bào)“套牌”組織，引導(dǎo)居民“隨手拍”，深挖細(xì)查非法社會(huì)組織線索。二是案件查處無遺漏。緊盯五類打擊整治重點(diǎn)和問題線索，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。今年以來，全省共收集非法社會(huì)組織問題線索305條，公布涉嫌非法社會(huì)組織名單28批次74家，取締13家，勸散154家，自行解散20家，引導(dǎo)登記37家，移交2家，正在調(diào)查處理4起。三是協(xié)同聯(lián)動(dòng)無縫隙。與公安、文旅、網(wǎng)信等部門建立了定期會(huì)商、信息通報(bào)、線索研判、聯(lián)合執(zhí)法、督導(dǎo)考核等工作機(jī)制，形成“發(fā)現(xiàn)—研判—處置”工作閉環(huán)。先后與有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法4次，指導(dǎo)基層現(xiàn)場執(zhí)法7次，協(xié)調(diào)省委網(wǎng)信辦關(guān)停涉嫌非法社會(huì)組織網(wǎng)址(頁)32家，協(xié)調(diào)省通信管理局向全省手機(jī)用戶發(fā)送公益短信2次，協(xié)調(diào)省委老干局轉(zhuǎn)發(fā)并組織學(xué)習(xí)“打非”文件。
深入引導(dǎo)，完善制度，推進(jìn)長效治理
一是思想發(fā)動(dòng)經(jīng)常化。堅(jiān)持把“打非”工作貫穿社會(huì)組織登記管理全過程，露頭就打。今年以來，省民政廳召開黨組會(huì)2次、廳務(wù)會(huì)4次、動(dòng)員部署會(huì)1次、聯(lián)席會(huì)2次、推進(jìn)會(huì)3次，舉辦培訓(xùn)班1次，交流經(jīng)驗(yàn)，研判形勢，部署任務(wù)。二是打擊整治制度化。建立“周通報(bào)、月總結(jié)”工作機(jī)制，加強(qiáng)工作交流、協(xié)調(diào)溝通。制定《業(yè)務(wù)主管單位主管社會(huì)組織管理辦法》示范文本，推動(dòng)各部門落實(shí)本領(lǐng)域非法社會(huì)組織監(jiān)管責(zé)任。印發(fā)《查處非法社會(huì)組織工作指引》《關(guān)于進(jìn)一步提高社會(huì)組織登記管理質(zhì)量的通知》，規(guī)范執(zhí)法程序、提升執(zhí)法效能。三是宣傳引導(dǎo)常態(tài)化。舉辦社會(huì)組織登記管理人員、行(商)會(huì)秘書長和黨支部書記培訓(xùn)班3期，解讀法規(guī)政策。推動(dòng)將“打非”文件列入黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織學(xué)習(xí)內(nèi)容，全面提升各界防范意識(shí)。全年利用地方黨報(bào)黨刊、政府門戶網(wǎng)站、廣播電視等媒體宣傳“打非”成果1000余篇，持續(xù)凝聚“打非”思想共識(shí)和行動(dòng)自覺。
下一步，我們將認(rèn)真貫徹本次會(huì)議精神，持續(xù)推進(jìn)“打非”工作的常態(tài)化、法治化、智能化、社會(huì)化，始終保持高壓態(tài)勢，全面凈化社會(huì)組織生態(tài)空間。
堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃 突出改革創(chuàng)新
全力描繪新時(shí)代“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)新圖景
江蘇省民政廳
江蘇面臨人口老齡化與“少子化”疊加、地區(qū)間老齡化差距大、非戶籍常住老年人口多等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在民政部的鼎力支持下，省委、省政府認(rèn)真貫徹積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略部署，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)納入年度重點(diǎn)工作、民生實(shí)事和高質(zhì)量發(fā)展考核體系，著力打造新時(shí)代“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)體系。
聚焦養(yǎng)老需求多樣化，著力深化服務(wù)模式融合發(fā)展
圍繞“原居享老”，重點(diǎn)推進(jìn)居家上門服務(wù)、適老化改造、家庭養(yǎng)老床位。2021年，全省接受過居家上門服務(wù)的老年人達(dá)到290萬人，占比達(dá)15.6%;省政府連續(xù)兩年將困難老年人家庭適老化改造列入民生實(shí)事，累計(jì)完成改造6.4萬余戶;發(fā)布家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和服務(wù)基本規(guī)范，全省已設(shè)立家庭養(yǎng)老床位1.4萬張。圍繞“社區(qū)安老”，著力改善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條件、提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。在10個(gè)設(shè)區(qū)市、41個(gè)縣(市、區(qū))開展國家和省級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)和提升行動(dòng);建成街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心1200余家、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心2萬余個(gè)、老年人助餐點(diǎn)7000余個(gè)。圍繞“機(jī)構(gòu)頤老”，重點(diǎn)支持護(hù)理型養(yǎng)老床位發(fā)展，并向社區(qū)和家庭延伸服務(wù)。對于新建、改建的護(hù)理型養(yǎng)老床位，每張分別給予不低于1萬元、5000元的補(bǔ)貼，并根據(jù)床位使用情況發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼;全省43萬張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位中，護(hù)理型床位占65%;引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)打開“院門”，向周邊社區(qū)提供輻射服務(wù);強(qiáng)化疫情防控，守住了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“零感染”底線。
聚焦基本養(yǎng)老廣覆蓋，著力建制度補(bǔ)短板增實(shí)效
突出兜底保障廣覆蓋，全省19.9萬名農(nóng)村特困老年人實(shí)現(xiàn)應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年13516元。落實(shí)結(jié)對關(guān)愛服務(wù)制度，16.5萬名農(nóng)村留守老年人受益。養(yǎng)老服務(wù)和護(hù)理補(bǔ)貼制度惠及148.8萬老年人。突出基本服務(wù)廣覆蓋，省級(jí)和各設(shè)區(qū)市印發(fā)基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，今年以來共發(fā)放尊老金17.05億元，惠及300萬老年人。省級(jí)出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理指導(dǎo)意見，多個(gè)設(shè)區(qū)市出臺(tái)普惠養(yǎng)老實(shí)施方案，連續(xù)三年實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，今年?duì)幦≈醒腩A(yù)算內(nèi)投資1.72億元，新增普惠養(yǎng)老項(xiàng)目34個(gè)。突出農(nóng)村養(yǎng)老廣覆蓋，重點(diǎn)打造縣鄉(xiāng)村三級(jí)銜接互通、功能互補(bǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。今年建成縣級(jí)失能半失能特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)48家，改造提升了100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。“睦鄰點(diǎn)”等村級(jí)互助養(yǎng)老設(shè)施遍布鄉(xiāng)村。
聚焦養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量，著力強(qiáng)基礎(chǔ)定標(biāo)準(zhǔn)拓資源
夯實(shí)人才基礎(chǔ)。與南京中醫(yī)藥大學(xué)共建本科學(xué)歷以上層次的養(yǎng)老服務(wù)與管理學(xué)院，今年首屆招收本、碩學(xué)生189名。出臺(tái)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見，建立專業(yè)畢業(yè)生入職津補(bǔ)貼政策，今年累計(jì)發(fā)放入職津補(bǔ)貼3376萬元。開展養(yǎng)老護(hù)理員“全員大練兵、萬人大比武”活動(dòng)，江蘇選手在全國養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽中榮獲3個(gè)一等獎(jiǎng)。選樹“最美養(yǎng)老護(hù)理員”100名。注重標(biāo)準(zhǔn)提效。省政府辦公廳印發(fā)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度文件，深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革。制定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全、城鎮(zhèn)街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)營、農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)置等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評定，發(fā)揮標(biāo)桿示范作用。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)賦能。依靠市場力量提供多層次的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本、外資參與養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)行與國有資本同等的土地使用、建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼等政策。省級(jí)財(cái)政連續(xù)5年投入專項(xiàng)資金支持連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，本年度投入1000萬元，支持20個(gè)項(xiàng)目。全省共有2.6萬家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)企業(yè)，共認(rèn)定17個(gè)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展基地和21個(gè)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范企業(yè)。連續(xù)10年舉辦江蘇國際養(yǎng)老服務(wù)博覽會(huì)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
下一步，江蘇省將認(rèn)真貫徹本次會(huì)議精神，全方位、多層次提升養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，為積極應(yīng)對人口老齡化探索江蘇道路，作出江蘇貢獻(xiàn)。
健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息庫 提升困難群眾幸福值
江西省民政廳
今年以來，江西省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西時(shí)“作示范、勇爭先”的重要指示精神，聚焦“全面建設(shè)幸福江西”，致力數(shù)據(jù)賦能，加速資源并聯(lián)，全力打造應(yīng)用牽引、縱橫互通、安全可控的低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)，將361萬低收入人口納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測，精準(zhǔn)救助幫扶，有效鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果、促進(jìn)共同富裕。
聚焦“前端”延伸觸角
變“被動(dòng)救助”為“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”
健全低收入人口主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將走訪、摸排、發(fā)現(xiàn)潛在對象常態(tài)化。一是上門入戶訪出來。開展“黨建+社會(huì)救助”試點(diǎn)和“解憂暖心傳黨恩”活動(dòng)，建立黨員干部到社區(qū)、到困難群眾家中報(bào)到制度，依托掛點(diǎn)干部、第一書記以及基層民政干部、網(wǎng)格員、第三方機(jī)構(gòu)等開展走訪、摸排，今年已走訪困難群眾50.5萬人次。二是服務(wù)熱線搜上來。省、市、縣三級(jí)開通12349服務(wù)熱線，建立首接負(fù)責(zé)、登記交辦、限時(shí)辦結(jié)制度。今年已接聽群眾求助來電9530次。撫州、鷹潭等地還通過村口“一鍵通”呼叫器直通鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、家門口掃碼“碼上辦”等方式征集群眾救助訴求。三是自主申報(bào)錄進(jìn)來。在江西政務(wù)服務(wù)移動(dòng)平臺(tái)“贛服通”APP開設(shè)民政專區(qū)，遇困群眾通過上傳身份證、人臉識(shí)別或電子簽名授權(quán)即可申請救助。年初上線以來，已受理1.5萬戶救助申請。四是系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)過來。分類匯聚鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、工會(huì)、殘聯(lián)等部門掌握的290萬名已脫貧、脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧對象，33萬名單次自付1萬元或累計(jì)自付2萬元以上醫(yī)療費(fèi)的患者、0.55萬名困難職工、122萬名持證殘疾人等數(shù)據(jù)，搜集困難群眾信息。
暢通“中端”集成數(shù)據(jù)
變“靜態(tài)查詢”為“動(dòng)態(tài)監(jiān)測”
完善多平臺(tái)互聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，最大限度強(qiáng)化監(jiān)測效能。一是核對平臺(tái)持續(xù)擴(kuò)容。編制家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估信息資源目錄，與10個(gè)省直部門、21家駐贛銀行以及電力、證券公司等對接數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)、金融資產(chǎn)等36大類621項(xiàng)信息聯(lián)網(wǎng)查詢，根據(jù)指標(biāo)體系、權(quán)重賦值以及運(yùn)算邏輯自動(dòng)評估。二是監(jiān)測平臺(tái)跟蹤預(yù)警。在動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警信息平臺(tái)上開設(shè)排查錄入、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、數(shù)據(jù)導(dǎo)入、歷史數(shù)據(jù)自動(dòng)抽取、對象立體畫像等20余項(xiàng)功能，設(shè)置因病、因殘、主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡等10項(xiàng)預(yù)警指標(biāo)，形成數(shù)據(jù)比對與入戶查訪相結(jié)合的監(jiān)測模式。實(shí)施部門間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)比對，制定監(jiān)測規(guī)則和預(yù)警觸發(fā)場景，自動(dòng)篩查潛在對象，標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后反饋給基層，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)找人、主動(dòng)干預(yù)。三是救助平臺(tái)定時(shí)推送。通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，月均上掛救助對象信息190萬余條，供9個(gè)省直部門訂閱下載，有效打通了數(shù)據(jù)孤島。
錨定“末端”匯聚合力
變“單一救助”為“綜合施策”
堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，健全低收入人口救助幫扶機(jī)制，依托“助聯(lián)體”綜合施救。一是救助業(yè)務(wù)一門受理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社會(huì)救助綜合服務(wù)窗口，根據(jù)數(shù)據(jù)比對預(yù)警信息，及時(shí)完成入戶核實(shí)，綜合評估救助需求，提出“一攬子”救助方案，及時(shí)推進(jìn)審核辦理。二是救助對象一體互認(rèn)。發(fā)揮城鎮(zhèn)解困脫困(社會(huì)救助)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)制定了社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況、支出型困難家庭、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、住房保障對象等一系列評估認(rèn)定辦法，認(rèn)定結(jié)果通過共享交換平臺(tái)互認(rèn)互用，打破部門壁壘。三是救助事項(xiàng)一網(wǎng)通辦。推動(dòng)將“單人保”、特困供養(yǎng)拓展至低保邊緣家庭中喪失勞動(dòng)能力的重病患者，專項(xiàng)救助覆蓋低保邊緣和支出型困難家庭，急難救助擴(kuò)大救助情形、取消戶籍限制。根據(jù)綜合評估結(jié)果，分層分類落實(shí)基本生活救助、專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助或慈善救助，對特需群體“一人一策”提供服務(wù)型救助。今年累計(jì)新增低保和特困對象12.7萬人，實(shí)施臨時(shí)救助13.3萬人次、專項(xiàng)救助720萬人(戶)次，支出購買服務(wù)資金超1億元。
下一步，我們將進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)功能，強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集與共享，提升綜合監(jiān)測和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力，健全分層分類救助體系，著力提升救助幫扶精準(zhǔn)化、便民化水平，織密兜牢基本生活保障網(wǎng)。
系統(tǒng)謀劃 精心布局 高位推進(jìn)
著力加快殯葬事業(yè)改革發(fā)展
廣西壯族自治區(qū)民政廳
廣西受歷史、文化等因素影響，殯葬改革起步較晚，服務(wù)設(shè)施底子薄，喪葬陋習(xí)問題多。近年來，廣西民政深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，有力有序深化殯葬改革，取得積極成效。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)明方向
自治區(qū)將殯葬改革納入工作大局，周密部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。一是高站位研究部署。自治區(qū)四家班子多位領(lǐng)導(dǎo)先后到民政廳調(diào)研指導(dǎo)殯葬工作、多次作出指示批示，政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開會(huì)議研究部署殯葬改革。成立自治區(qū)、市、縣三級(jí)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將殯葬改革納入鄉(xiāng)村振興、寫入政府工作報(bào)告，召開全區(qū)會(huì)議，全面部署推進(jìn)。二是全方位謀劃布局。自治區(qū)政府出臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，明確任務(wù)書、時(shí)間表、施工圖;印發(fā)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，分階段、分層級(jí)、分類別完善殯葬服務(wù)設(shè)施布局。制定殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，全面發(fā)動(dòng)、全域推進(jìn)。三是全過程跟進(jìn)落實(shí)。自治區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取匯報(bào)，并帶隊(duì)嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)。建立部門定期會(huì)商、聯(lián)合督查、信息共享等制度，每季度以“紅黑榜”形式向市縣主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)全區(qū)殯葬工作進(jìn)展情況。
強(qiáng)化供給補(bǔ)短板
明確用3年時(shí)間新建殯儀館51個(gè)，城市公益性公墓78個(gè)，實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋。一是配套措施清單化。圍繞推進(jìn)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)，制定殯葬改革激勵(lì)支持辦法、公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)管理辦法等配套措施，做到有資金支持、有驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、有運(yùn)行規(guī)范。二是資金投入多元化。自治區(qū)3年安排5.1億元鄉(xiāng)村振興資金、爭取10.3億元政府專項(xiàng)債券補(bǔ)助新建殯儀館項(xiàng)目，安排2.22億元財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)示范點(diǎn)建設(shè);今年已安排1.14億元支持38個(gè)殯葬項(xiàng)目建設(shè)。地方統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、鄉(xiāng)村振興資金、政府專項(xiàng)債券、彩票公益金和社會(huì)資本等用于殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是土地保障公益化。從政策層面明確以政府劃撥、轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)等方式，優(yōu)先保障納入規(guī)劃的殯葬服務(wù)設(shè)施用地。今年以來，全區(qū)新建殯儀館14個(gè)、完成立項(xiàng)批復(fù)17個(gè)，新建城市公益性公墓6個(gè)、完成立項(xiàng)批復(fù)29個(gè)。
深入整治促規(guī)范
扎實(shí)開展規(guī)范殯葬業(yè)價(jià)格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是認(rèn)真謀劃。自治區(qū)政府審定行動(dòng)方案，民政、發(fā)展改革等8部門召開會(huì)議部署推動(dòng)，細(xì)化任務(wù)要求。二是強(qiáng)化督查。多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查，建立約談督辦機(jī)制。引導(dǎo)殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員單位開展自查自糾、交叉檢查，將專項(xiàng)整治行動(dòng)列入 “雙隨機(jī)、一公開”抽查重要內(nèi)容，推進(jìn)殯葬服務(wù)收費(fèi)規(guī)范化。三是鞏固提升。及時(shí)通報(bào)聯(lián)合督查情況，指出問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、完善要求。目前，全區(qū)已排查問題424起，整治完成412起，未整治問題均已列出清單、明確時(shí)限，確保整治到位。
移風(fēng)易俗樹新風(fēng)
一是推行節(jié)地生態(tài)安葬。連續(xù)9年集中舉辦花壇葬和海葬活動(dòng)，安葬骨灰12460具，發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金近3000萬元。特別是海葬活動(dòng)吸引了云南、貴州、四川等地群眾積極參與，受到社會(huì)好評。二是營造平安低碳祭掃氛圍。每年開展清明節(jié)主題宣傳月活動(dòng)，大力宣傳殯葬改革政策。創(chuàng)新建立網(wǎng)絡(luò)祭掃平臺(tái)，各界群眾270多萬人次參與網(wǎng)絡(luò)祭掃。三是激發(fā)群眾參與改革熱情。在46個(gè)村(社區(qū))開展紅白事服務(wù)中心改革試點(diǎn)，對散埋亂葬、大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)進(jìn)行約束規(guī)范，實(shí)現(xiàn)群眾主動(dòng)參與、直接受益。
下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)黨對殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快補(bǔ)齊設(shè)施短板，強(qiáng)化行業(yè)管理，健全長效機(jī)制，切實(shí)解決好“逝有所安”的民生要事。
加快構(gòu)建新型慈善體系 全面打造“善行浙江”
助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)
浙江省民政廳
近年來，在民政部的指導(dǎo)支持以及省委、省政府的重視推動(dòng)下，浙江慈善事業(yè)呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢。目前，全省有登記認(rèn)定慈善組織1208家;慈善信托資金總量達(dá)到11.25億元;注冊志愿者1773萬人。今年6月，中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命，省委、省政府及時(shí)作出了全面打造“善行浙江”的工作部署。今年9月，民政部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會(huì)等部門有關(guān)同志和清華、北大等高校的專家學(xué)者來浙江調(diào)研，破解慈善事業(yè)發(fā)展面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，為浙江慈善事業(yè)發(fā)展注入了動(dòng)力。
浙江充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，加快推動(dòng)慈善主體力量發(fā)展壯大，持續(xù)深化慈善領(lǐng)域數(shù)字化改革，努力實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)社會(huì)基礎(chǔ)更加廣泛、參與形式更加多樣、作用發(fā)揮更加充分。
加強(qiáng)政策創(chuàng)制，全面優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境
圍繞全面打造“善行浙江”，認(rèn)真梳理問題清單、政策訴求清單、標(biāo)志性成果清單，制定指標(biāo)體系和行動(dòng)方案。按照省委和省政府構(gòu)建新型慈善體系的要求，起草了《完善三次分配制度助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的若干意見》，力爭到2025年，浙江省新型慈善體系基本定型，初步建成導(dǎo)向鮮明、政策優(yōu)惠、褒揚(yáng)有力的慈善激勵(lì)體系，覆蓋廣泛、治理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)的慈善組織體系，人人參與、捐贈(zèng)踴躍、形式多樣的慈善參與體系，法治健全、數(shù)字賦能、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的慈善監(jiān)管體系，慈善事業(yè)成為共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重要力量。9月，在省委和省政府的高度重視和大力支持下，全省上下聯(lián)動(dòng)開展了“慈善一日捐”活動(dòng)，累計(jì)募集善款3.2億元。專門研發(fā)了一批標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化慈善項(xiàng)目，引導(dǎo)慈善資源向山區(qū)26個(gè)縣流動(dòng)。
加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，全力推動(dòng)關(guān)鍵難題有效突破
為推動(dòng)浙江慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，民政部慈善社工司和省民政廳建立了工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以線上溝通、線下座談和一事一議等方式，破解慈善事業(yè)發(fā)展面臨的各類難題。同時(shí)，省民政廳加強(qiáng)與省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省銀保監(jiān)局等部門的溝通會(huì)商，落實(shí)慈善組織完成登記和認(rèn)定并同步取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。省民政廳還會(huì)同省銀保監(jiān)局出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)信托公司大力發(fā)展慈善信托業(yè)務(wù)的通知》，推動(dòng)全省慈善信托不斷增量擴(kuò)面，目前設(shè)區(qū)市已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
加強(qiáng)數(shù)字賦能，著力提升慈善領(lǐng)域治理水平
著眼于一體化、數(shù)字賦能和制度重塑，優(yōu)化再造慈善業(yè)務(wù)流程，探索構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)、政社協(xié)同的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打破慈善領(lǐng)域業(yè)務(wù)壁壘，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)高效服務(wù)、協(xié)同治理。迭代升級(jí)全省慈善信息系統(tǒng)，與“浙里救”等系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)慈善資源和慈善需求精準(zhǔn)有效對接。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”模式創(chuàng)新，大力推動(dòng)“指尖公益”。支持互聯(lián)網(wǎng)公益慈善基地建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量運(yùn)行“云上公益大腦”。探索基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“鏈上公益”，實(shí)現(xiàn)慈善領(lǐng)域全程追蹤、智能分析、智慧監(jiān)管。
加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)，支持各地先行先試探索經(jīng)驗(yàn)
鼓勵(lì)支持有條件的市和縣(市、區(qū))圍繞全面打造“善行浙江”和構(gòu)建新型慈善體系，就重大改革、重大政策突破事項(xiàng)進(jìn)行集成式創(chuàng)新，就某一領(lǐng)域某一事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)試點(diǎn)。支持寧波市和溫州市鹿城區(qū)開展“人人慈善”標(biāo)桿區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，支持杭州市開展高質(zhì)量發(fā)展慈善信托試點(diǎn)，支持杭州市余杭區(qū)開展智慧慈善試點(diǎn)，支持溫州市甌海區(qū)和開化縣開展慈善助力鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)。
下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，著眼先行探路，著力改革破難，努力在共同富裕示范區(qū)建設(shè)中探索更多慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.12.29)
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