協(xié)商議事解決村級發(fā)展難題

本報記者張偉濤通訊員安忠芳

如何暢通民意渠道，更廣泛收集村民意見建議?如何提升議事效果，調(diào)動村民有序參與基層社會治理?

近年來，廣西壯族自治區(qū)來賓市興賓區(qū)橋鞏鎮(zhèn)毛塘村圍繞加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、暢通渠道、激發(fā)活力、提升議事實效的要求，建立起“五清單、六步驟”協(xié)商議事新形式，有效豐富了村級議事協(xié)商的形式與內(nèi)容，賦予和加深了村級議事協(xié)商實踐內(nèi)涵，提升了村民群眾有序參與基層社會治理的積極性，解決了一系列村級發(fā)展難題。

建立議事協(xié)商五個清單

在村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，通過村民代表會議，毛塘村從本村熱心公益、威望較高的老黨員、老干部、老教師、老模范、復(fù)退軍人、經(jīng)濟文化能人、村民代表等鄉(xiāng)土人才中，選舉組建議事協(xié)商委員會，作為毛塘村黨總支、村民委員會領(lǐng)導(dǎo)下的村民議事協(xié)商志愿組織，行使代表全體村民參與村務(wù)議事協(xié)商的職權(quán)。議事協(xié)商委員會設(shè)常任委員和非常任委員，常任委員由毛塘村黨總支書記擔任，非常任委員成員5—7人，村干部占比不超過三分之一。

為廣泛收集群眾意見，毛塘村建立起議事協(xié)商五個清單。

議題目錄清單。由黨總支委員、村委會委員、村民代表、志愿者承辦，定期或不定期收集并提煉出公共事務(wù)和公共問題議事協(xié)商議題清單，提交村黨總支篩選確定形成議題目錄清單。

議題交辦清單。由村黨總支或各自然村黨支部牽頭，組織議事協(xié)商委員會，定期或不定期對采集到的公共事務(wù)和公共問題議事協(xié)商議題清單進行協(xié)商討論，形成議題交辦清單，提交村委會定期召開村民代表會議研究表決確定后，交由不同的主體或有承辦能力的組織實施。

議事協(xié)商議題辦理情況清單。承辦主體或有承辦能力的組織在議事協(xié)商議題實施結(jié)束后，報告議事協(xié)商議題落實情況，形成議事協(xié)商議題辦理情況清單，報議事協(xié)商委員會審查，并在村務(wù)公開欄公布，接受群眾監(jiān)督。同時，提交村務(wù)監(jiān)督委員會提出監(jiān)督意見。

議事協(xié)商議題辦理結(jié)果公示清單。由毛塘村黨總支定期組織召開村議事協(xié)商委員會會議，對上報的議事協(xié)商議題最終落實情況進行審議和評估，形成議事協(xié)商議題辦理結(jié)果公示清單。

議題辦理結(jié)果評議清單。通過定期召開議事協(xié)商委員會會議，將議事協(xié)商結(jié)果提交村民代表監(jiān)督評議和村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督后，形成議題辦理結(jié)果評議清單，通過微信、村務(wù)公開欄等公開，接受群眾評議。

執(zhí)行協(xié)商議事六個步驟

在征集到村民群眾的意見建議后，毛塘村通過六個步驟進行協(xié)商議事，形成共識，解決難題。

收集問題。村“兩委”和議事協(xié)商委員會通過入戶走訪、電話、QQ、微信等形式，收集群眾反映的問題并建立臺賬。

確定議題。村黨組織對收集到的問題集中研究，形成擬定協(xié)商議題，然后提交村“兩委”會議審議確定協(xié)商議題。

議前調(diào)研。議事協(xié)商委員會就議事協(xié)商議題廣泛聽取各方意見，擬訂協(xié)商議事方案，根據(jù)協(xié)商議題明確協(xié)商主體，并通過多種方式，提前向參與協(xié)商的各類主體通報協(xié)商內(nèi)容和相關(guān)信息。

多方商議。議事協(xié)商委員會召開協(xié)商議事會議，開展民主協(xié)商，確保各類主體充分發(fā)表意見建議，形成協(xié)商結(jié)果，提交村民代表會議表決通過。同時，借助黨員活動日等，不斷拓寬協(xié)商渠道，實現(xiàn)民主協(xié)商多樣化。

公開結(jié)果。形成協(xié)商意見后，將協(xié)商結(jié)果以村規(guī)民約、居民公約、會議決議、計劃方案、書面協(xié)定等形式確定，通過村務(wù)公開欄公開。

監(jiān)督執(zhí)行。按照“誰負責、誰執(zhí)行”“誰受益、誰監(jiān)督”的原則，分類抓好協(xié)商結(jié)果的落實。落實情況在期限內(nèi)通過多種形式公開，接受各利益相關(guān)方對協(xié)商結(jié)果落實情況的監(jiān)督，涉及資金使用的，由上級紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門參與監(jiān)督;對需要上級有關(guān)部門落實或幫助落實的事項，村黨組織形成協(xié)商結(jié)果后及時向有關(guān)部門報告。

聽民情民意解決民生關(guān)切

在議事協(xié)商中，毛塘村堅持“兩個必須兩個不能”原則。即議事協(xié)商委員會必須在村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，依法有序開展議事，根據(jù)工作需要召開議事協(xié)商會議;必須遵守黨的方針政策和國家法律法規(guī)，在相關(guān)村民自治規(guī)定的范圍內(nèi)開展議事協(xié)商。議事協(xié)商委員會不能取代村民會議和村民代表會議;不能侵犯法律賦予村民會議和村民代表會議的權(quán)力。

同時，堅持以“五議三不議”為協(xié)商議事主要內(nèi)容。“五議”即商議經(jīng)濟社會發(fā)展中涉及當?shù)卮迕袂猩砝娴墓彩聞?wù)、公共環(huán)境、公益事業(yè);商議當?shù)卮迕穹从硰娏摇⑵惹幸蠼鉀Q的實際困難問題和矛盾糾紛;商議黨和政府的方針政策、重點工作部署在村里的落實;商議法律法規(guī)和政策明確協(xié)商的事項;商議各類議事協(xié)商主體提出議事協(xié)商需求的事項。“三不議”即不商議明顯違反黨的政策、國家相關(guān)法律法規(guī)的事項;不商議明顯帶有歧視性、不公平的事項;不商議不屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。

據(jù)相關(guān)負責人表示，毛塘村通過建立“五個清單”“六個步驟”議事協(xié)商形式，有效拓展了基層群眾參與公共事務(wù)的渠道和途徑，在議事協(xié)商中傾聽了民情民意、回應(yīng)了民生關(guān)切。自2020年11月以來，該村共召開議事協(xié)商會議16次、民主評議會4次、民情懇談會15次，為3戶困難群眾解決了社會救助問題，解決維修、安裝村屯路燈20余處，解答村民咨詢20余件，調(diào)解村民糾紛7件。

在村民群眾反映的問題第一時間得到回應(yīng)和解決的同時，議事協(xié)商也推動了一系列村級發(fā)展難題得到有效解決。據(jù)介紹，通過協(xié)商議事，該村解決了高速公路征地60畝的涉農(nóng)權(quán)益事項，解決了村屯道路破損修復(fù)，全面實現(xiàn)村屯道路的路面硬化。經(jīng)過議事協(xié)商，還爭取到上級資金建立了“公司+合作社+農(nóng)戶”村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，建起了一個養(yǎng)殖場，實現(xiàn)村集體年收入7萬元;通過招商引資，引進兩家年產(chǎn)值達億元以上的木業(yè)公司，實現(xiàn)村集體年收入4萬元以上，提供500個以上就業(yè)崗位，解決了村里富余勞力的就業(yè)問題。

(來源：中國社會報2022年1月12日)

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