“四位一體、五制運(yùn)作”社區(qū)治理出實(shí)招得實(shí)效

鄒謹(jǐn) 陳瑞明

“現(xiàn)在我宣布，方案全票通過。”近日，在山東省濟(jì)寧市任城區(qū)古槐街道大石橋社區(qū)召開的社區(qū)居民代表會議上，社區(qū)綜合服務(wù)中心改造事宜獲全票通過。今年，濟(jì)寧市在全市城市社區(qū)鋪開“一窗受理全科服務(wù)”模式，將原來按照業(yè)務(wù)條線布局的窗口調(diào)整優(yōu)化為綜合服務(wù)窗口，大石橋社區(qū)借此契機(jī)升級改造綜合服務(wù)中心，因涉及大額開支，所以通過上述程序進(jìn)行決策。

這是濟(jì)寧市在城市社區(qū)推行“五議一備兩公開”程序決策社區(qū)重大事項(xiàng)、充分保障居民民主決策權(quán)利的縮影。近年來，該市高度重視包含“四議兩公開”“五議一備兩公開”在內(nèi)的村級事務(wù)規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)工作，健全完善體制機(jī)制，打造了城鄉(xiāng)社區(qū)治理“四位一體、五制運(yùn)作”模式，取得明顯成效。

“四位一體”持續(xù)鞏固基礎(chǔ)

以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)。濟(jì)寧市高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理，將其作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，列入市對縣基層黨建考核和鄉(xiāng)村振興考核范疇。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度，積極推行村(社區(qū))黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村(居)民委員會主任、村(社區(qū))“兩委”交叉任職。今年通過換屆，書記、主任“一肩挑”比例達(dá)98.84%，較上屆提升56.07%;“兩委”成員交叉任職比例43.56%，較上屆提升14.22%。

以群眾滿意為目標(biāo)，找準(zhǔn)社區(qū)治理著力點(diǎn)。健全重大突發(fā)事件機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下派工作機(jī)制，新冠肺炎疫情期間，全市抽調(diào)1148名市直機(jī)關(guān)黨員組建105支先鋒隊(duì)下沉社區(qū)，有效補(bǔ)齊了城鄉(xiāng)社區(qū)防疫人力不足短板。健全糾紛多元化解機(jī)制，在村(社區(qū))設(shè)立調(diào)解室，運(yùn)用民主協(xié)商、“五老議事”等形式化解矛盾，實(shí)現(xiàn)小事不出村。

以精細(xì)化服務(wù)為手段，唱響社區(qū)治理主旋律。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立綜合性服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理居民申請，方便群眾辦事。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深化智慧社區(qū)建設(shè)，分類打造智慧黨建、智慧綜治、智慧應(yīng)急等特色社區(qū)，不斷提升社區(qū)智慧治理能力和服務(wù)水平。

以組織隊(duì)伍為保障，鍛造干事創(chuàng)業(yè)主力軍。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、程序關(guān)，高質(zhì)量完成村(社區(qū))“兩委”換屆。出臺社區(qū)工作者管理辦法，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，全面落實(shí)薪酬待遇，有效解決社區(qū)“留人難”問題。持續(xù)加大培訓(xùn)力度，今年已累計(jì)舉辦215期培訓(xùn)班，培訓(xùn)2.1萬余人。同時，與民政部培訓(xùn)中心共同創(chuàng)建全國社會管理人才培養(yǎng)示范基地，探索開展高層次社區(qū)治理人才培訓(xùn)。

“五項(xiàng)機(jī)制”推進(jìn)走深走實(shí)

規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制提升基層自治水平。濟(jì)寧市下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格村級事務(wù)“四議兩公開”工作程序的通知》，以縣為單位研究確定《村級重大事項(xiàng)目錄》，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村遵照實(shí)施。建立健全由村(社區(qū))“兩委”牽頭、群眾代表等參加的議事協(xié)商制度，完善村級議事協(xié)商事項(xiàng)清單，今年以來共開展協(xié)商活動2.6萬次。在村(居)務(wù)公開方面，連續(xù)17年開展村(居)務(wù)公開“民主日”活動，堅(jiān)持線上線下同步公開，公開內(nèi)容規(guī)范存檔，并完成村務(wù)公開目錄修訂，新建、改建公開欄1350個。同時，健全完善村務(wù)公開檔案管理制度，規(guī)范村級工作記錄、存檔，做到有據(jù)可查。

“三治”融合機(jī)制拓展城鄉(xiāng)社區(qū)治理路徑。該市深入推進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)融合，全面提升治理效能。嚴(yán)格落實(shí)村民會議和村(居)民代表會議制度，進(jìn)一步規(guī)范村民會議向村民代表會議授權(quán)事項(xiàng)，完成村規(guī)民約、居民公約、村(居)民自治章程修訂，同時將上述內(nèi)容納入村級政策法規(guī)匯編，提供給基層干部群眾查閱執(zhí)行。充分發(fā)揮紅白理事會等基層社會組織的作用，推進(jìn)移風(fēng)易俗，開展“好婆婆”“好媳婦”評選及文明家庭創(chuàng)建活動。連續(xù)20年開展民主法治示范村創(chuàng)建，推行村級小微權(quán)力清單制度，梳理小微權(quán)力6類65項(xiàng)，規(guī)范村級權(quán)力行使。

減負(fù)增效機(jī)制為城鄉(xiāng)社區(qū)解壓。實(shí)行社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，制定準(zhǔn)入清單，明確社區(qū)依法履職事項(xiàng)5類15項(xiàng)，依法協(xié)助黨委政府事項(xiàng)6類17項(xiàng)，為社區(qū)事務(wù)“瘦身”減負(fù)。規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)工作，建立權(quán)責(zé)清單，有效破解“社區(qū)萬能章”問題。開展村(社區(qū))“牌子多”問題集中整治，摘除各類牌子12萬個。

監(jiān)督制約機(jī)制有效保障政策部署落實(shí)落地。在各村(社區(qū))建立村(居)務(wù)監(jiān)督委員會，明確工作職責(zé)，建立與基層紀(jì)檢監(jiān)察組織有效銜接機(jī)制。每半年進(jìn)行村(居)“兩委”干部民主評議，評議結(jié)果作為考核評價、評先樹優(yōu)、補(bǔ)貼發(fā)放的重要依據(jù)。今年，村(社區(qū))“兩委”換屆后第一次“民主日”活動上，2.2萬名村(居)“兩委”干部向13.2萬名村(居)民代表、黨員代表匯報工作，接受評議。強(qiáng)化日常監(jiān)督管理機(jī)制，常態(tài)化開展督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)整不勝任、不稱職的村(社區(qū))“兩委”成員，筑牢依法規(guī)范履職防線。

擴(kuò)大參與機(jī)制豐富城鄉(xiāng)社區(qū)治理資源。以社區(qū)黨組織為核心，引領(lǐng)各類組織、各方力量跟著干，最大限度匯聚治理資源。推動志愿服務(wù)制度化規(guī)范化發(fā)展，全市登記社區(qū)志愿者151萬人，占居民總數(shù)的18%。培育引導(dǎo)服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織廣泛參與社區(qū)服務(wù)，培育本土基層草根組織2800家，并先后引進(jìn)全省知名社會組織112家。連續(xù)3年實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站建設(shè)行動，累計(jì)建立社工站151處。

(來源：中國社會報2021.11.23)

“四位一體、五制運(yùn)作”社區(qū)治理出實(shí)招得實(shí)效

分享到：