積極為第三次分配營造良好社會(huì)環(huán)境

全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員、中華慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng) 宮蒲光

第三次分配與初次分配關(guān)注市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率、再分配以強(qiáng)制性行政手段促進(jìn)社會(huì)公平正義不同，它依靠“精神力量”，奉行“道德原則”，通過人性的溫暖和友愛促進(jìn)社會(huì)資源在不同群體之間的微觀均衡流動(dòng)，能夠有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈，是初次分配和再分配的有益補(bǔ)充，對(duì)凝聚社會(huì)共識(shí)和全國人民的精神力量、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、鞏固全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的思想基礎(chǔ)具有十分重要的意義。當(dāng)前，黨和國家已經(jīng)把第三次分配作為推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度安排，迫切需要下大力氣營造良好的社會(huì)環(huán)境。

一是要進(jìn)一步提高重視程度。要深入貫徹黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)慈善事業(yè)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中的重要地位和作用，從踐行黨的為民宗旨、堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度、民生保障制度和社會(huì)治理體制的高度，將增強(qiáng)全民慈善意識(shí)納入弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體內(nèi)容，大力推進(jìn)慈善理念培育、慈善理論研究和慈善文化傳播，加大慈善宣傳表彰力度，強(qiáng)化對(duì)慈善捐贈(zèng)者和慈善從業(yè)者的精神鼓勵(lì)，為慈善事業(yè)發(fā)展和第三次分配營造陽光友好、積極向上、人人向善的社會(huì)氛圍。

二是要進(jìn)一步健全法治體系。要抓住慈善法執(zhí)法檢查的有利契機(jī)，推進(jìn)慈善法的全面貫徹落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府、慈善組織和社會(huì)公眾知法、懂法、守法的意識(shí)，努力形成依法治善、依法行善、依法促善良好局面。要積極推進(jìn)慈善領(lǐng)域配套制度建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)慈善法已明確的各項(xiàng)慈善促進(jìn)措施，保障慈善組織的合法權(quán)益，推動(dòng)慈善事業(yè)的快速發(fā)展。要積極推進(jìn)慈善法修訂工作，將黨和國家對(duì)慈善事業(yè)的新定位體現(xiàn)在慈善法中，進(jìn)一步拓寬法律規(guī)制范圍，增加網(wǎng)絡(luò)慈善專章，充分發(fā)揮第三次分配對(duì)共同富裕的推動(dòng)作用。

三是要進(jìn)一步加大激勵(lì)力度。要加大對(duì)慈善公益事業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，積極研究開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，在金融、土地、慈善信托等方面出臺(tái)具體優(yōu)惠政策，加大對(duì)慈善捐贈(zèng)者的政策支持力度，對(duì)慈善信托的財(cái)產(chǎn)委托環(huán)節(jié)的所得稅優(yōu)惠比照公益股權(quán)捐贈(zèng)企業(yè)所得稅政策執(zhí)行，并對(duì)慈善信托委托人與公益捐贈(zèng)享受同等稅收優(yōu)惠，為第三次分配提供協(xié)調(diào)配套的政策支持。要加大對(duì)志愿服務(wù)的支持力度，不斷健全完善志愿服務(wù)記錄制度，進(jìn)一步明確社會(huì)優(yōu)待和適度物質(zhì)回饋，為志愿服務(wù)組織提供人身意外保險(xiǎn)等必要的資金支持。

四是要進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督管理。要堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，充分發(fā)揮政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的倡導(dǎo)、管理、規(guī)范、監(jiān)督職責(zé)，要進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，提高監(jiān)管和服務(wù)的質(zhì)量效率，優(yōu)化慈善組織認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)政策支持，簡(jiǎn)化認(rèn)定程序，努力推動(dòng)慈善組織登記認(rèn)定、非營利性組織免稅資格、公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格聯(lián)審聯(lián)批，積極推進(jìn)慈善組織的登記認(rèn)定和慈善行業(yè)優(yōu)惠政策的融合，促進(jìn)各類慈善組織快速發(fā)展。要建立政府引導(dǎo)慈善力量參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確慈善組織、志愿服務(wù)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的法律地位以及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，充分發(fā)揮慈善力量在社會(huì)治理中的重要作用。

五是要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。要將慈善行業(yè)納入國家誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)慈善組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)能力水平，培育良好社會(huì)聲望，切實(shí)提升慈善組織的公信力。要鼓勵(lì)支持慈善行業(yè)組織和樞紐組織在配合政府、協(xié)調(diào)引領(lǐng)、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益等方面發(fā)揮作用，培育一批分工合理、能力突出的現(xiàn)代慈善組織，打造健康向上、競(jìng)爭(zhēng)合作的慈善行業(yè)生態(tài)。要加強(qiáng)慈善人才隊(duì)伍建設(shè)，積極推動(dòng)高等院校與科研機(jī)構(gòu)等加大培養(yǎng)慈善專業(yè)人才的力度，進(jìn)一步完善慈善從業(yè)人員的職業(yè)評(píng)價(jià)體系。要積極推進(jìn)慈善行業(yè)信息化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，提升慈善行業(yè)信息化水平，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)慈善又好又快高質(zhì)量發(fā)展。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.9.27)

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