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首頁織密網(wǎng)絡(luò) 精準(zhǔn)保障基本養(yǎng)老服務(wù)對象
北京市民政局
北京市聚焦全市基本養(yǎng)老服務(wù)對象，通過明確基本養(yǎng)老服務(wù)對象、明確服務(wù)保障清單、織密養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等措施，有效匹配養(yǎng)老服務(wù)資源和養(yǎng)老服務(wù)需求，確保每位基本養(yǎng)老服務(wù)對象有人管、服務(wù)需求能快速響應(yīng)，為健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系提供了堅實支撐和保障。
精準(zhǔn)保障，基本養(yǎng)老兜底線
明確范圍，確保服務(wù)“兜得住”。2020年4月，北京市政府出臺《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施方案》，明確將城鄉(xiāng)特困老年人、低保或低收入家庭失能失智高齡老年人、普通家庭中失能失智重度殘疾和計劃生育特殊家庭老年人等三類老年人納入本市基本養(yǎng)老服務(wù)對象，按照“保基本、兜底線”的原則，分層分類提供無償或低償?shù)耐叙B(yǎng)和照護服務(wù)。
規(guī)范評估，確保底數(shù)“摸得清”。會同市人力社保局、衛(wèi)生健康委、市財政局、市殘聯(lián)深入推動老年人能力評估和現(xiàn)有傷殘等級鑒定銜接，制定《北京市老年人能力綜合評估規(guī)范》，印發(fā)《老年人能力綜合評估實施辦法》，規(guī)定評估對象、評估機構(gòu)、評估人員、評估結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域等。公開招募評估機構(gòu)，建立評估信息系統(tǒng)，為全市老年人能力水平整體情況提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。在居家個人申請與機構(gòu)集體申請的基礎(chǔ)上，通過比對篩查社會救助、計劃生育特殊家庭、重度殘疾等基本信息數(shù)據(jù)庫，確定全市基本養(yǎng)老對象信息。目前，全市在冊基本養(yǎng)老服務(wù)對象為30.5萬人，其中居家養(yǎng)老的24.7萬人，機構(gòu)養(yǎng)老的5.8萬人。
整合政策，確保困境“有保障”。集成養(yǎng)老服務(wù)補貼津貼制度，為困難老年人每月發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補貼100元到300元，為重度失能或殘疾老年人每月發(fā)放護理補貼200元至600元，為高齡老年人每月發(fā)放津貼100元至800元，符合條件的老年人可以同時申領(lǐng)三種補貼，最高每人可達1700元，全市2020年累計發(fā)放補貼津貼21.49億元，惠及76萬老年人。
精細(xì)管理，驛站服務(wù)接地氣
動態(tài)識別，確保服務(wù)“全覆蓋”。按照養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域無縫銜接、服務(wù)人群全覆蓋原則，以每個驛站服務(wù)覆蓋200-300名基本養(yǎng)老服務(wù)對象的標(biāo)準(zhǔn)，將市局?jǐn)?shù)據(jù)庫中基本養(yǎng)老服務(wù)對象的身份信息交到驛站，要求驛站主動溝通、建立聯(lián)系。同時要求驛站在服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)有老年人“舉手”申請為基本養(yǎng)老服務(wù)對象的，要動態(tài)完善核實，確保基本養(yǎng)老服務(wù)對象全覆蓋。
明確清單，確保責(zé)任“全落實”。要求各區(qū)和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實履行養(yǎng)老“屬地責(zé)任”，指導(dǎo)驛站制定驛站的主體清單、責(zé)任清單和服務(wù)清單，同步督促驛站將“三個清單”在責(zé)任片區(qū)所屬的社區(qū)或村、驛站服務(wù)場所予以公開公示，還要將“三個清單”主動送到責(zé)任片區(qū)內(nèi)每一位基本養(yǎng)老服務(wù)對象的手中，確保責(zé)任片區(qū)內(nèi)每位基本養(yǎng)老服務(wù)對象都知道有困難找誰、都明白驛站能為自己做什么。
未訴先辦，確保需求“全響應(yīng)”。由政府買單，通過驛站為基本養(yǎng)老服務(wù)對象提供巡視探訪、個人清潔、養(yǎng)老顧問、暖心服務(wù)等基本養(yǎng)老服務(wù)，確保服務(wù)需求能快速響應(yīng)。要求驛站根據(jù)服務(wù)清單的內(nèi)容，每周定期上門服務(wù)，在上門服務(wù)過程中主動發(fā)現(xiàn)需求，將“接訴即辦”的機制，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔丛V先辦”的理念，讓老百姓真正得實惠、有獲得。
精心服務(wù)，長期照護上臺階
提質(zhì)機構(gòu)，確保老年人“住得上”。穩(wěn)步推進兜底養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，督促各區(qū)按時完成區(qū)級公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)任務(wù)，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升工程，提升養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位比例，持續(xù)推進養(yǎng)老機構(gòu)公辦民營改革，提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)的兜底保障服務(wù)能力和水平，確保基本養(yǎng)老服務(wù)對象“住得上”養(yǎng)老機構(gòu)。
提高補助，確保老年人“住得起”。修訂出臺困境家庭服務(wù)對象入住養(yǎng)老機構(gòu)補助辦法，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)對象全覆蓋，對城鄉(xiāng)特困、低保、低收入、失獨、其他重度殘疾人等5類服務(wù)對象給予每月1200元-3600元的入住機構(gòu)補助，確保基本養(yǎng)老服務(wù)對象“住得起”養(yǎng)老機構(gòu)。新政策實施以來，全市到機構(gòu)養(yǎng)老的政府保障對象是原來的兩倍多。
提升服務(wù)，確保老年人“住得好”。推進醫(yī)養(yǎng)服務(wù)深度結(jié)合，建立養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療機構(gòu)協(xié)作機制、驛站與衛(wèi)生站銜接機制，目前全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)合作協(xié)議簽約率達100%。出臺了養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管辦法，完善了重大及突發(fā)事件報告制度，建立起信用監(jiān)管機制，持續(xù)開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級評定，多措并舉促進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平上臺階，確保基本養(yǎng)老服務(wù)對象在機構(gòu)中“住得好”。
優(yōu)化供給 全面構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)體系
上海市民政局
為應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，上海注重制度建設(shè)，每年將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)任務(wù)列為上海市委、市政府“為民辦實事項目”和“民心工程”，加大財力保障，增加和優(yōu)化服務(wù)供給，著力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以困難人員兜底保障為基礎(chǔ)、以全體老年人享有為目標(biāo)，與超大城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。
注重制度建設(shè)
全面加強基本養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計
經(jīng)過多年努力，上海形成了“1+X”的基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系。“1”，即1部地方性法規(guī)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》。法規(guī)明確，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，要求市政府制定、適時調(diào)整并公布服務(wù)清單以及優(yōu)先保障對象。目前，《上海市基本公共服務(wù)項目清單(2020版)》圍繞“老有所養(yǎng)”已明確9個服務(wù)項目，并擬適時調(diào)整完善。“X”，即一系列保障落地的政策措施。《關(guān)于推進本市“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實施意見》，明確了對各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的具體扶持政策，目前正在制發(fā)“十四五”相關(guān)扶持措施;《促進和規(guī)范利用存量資源加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給的工作指引》，優(yōu)先保障保基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;《上海市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理辦法》，規(guī)范了保基本養(yǎng)老機構(gòu)(床位)收費行為;《關(guān)于規(guī)范本市保基本養(yǎng)老機構(gòu)(床位)管理的通知》，明確了保基本養(yǎng)老床位的軟硬件設(shè)置要求;《關(guān)于本市公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托社會力量運營的指導(dǎo)意見(試行)》，積極推動“公建民營”。一系列政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供制度保障。
加大財力投入
持續(xù)增加和優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給
在機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面，對政府投資新建并形成產(chǎn)權(quán)、社會投資舉辦并形成產(chǎn)權(quán)、利用存量資源改擴建形成產(chǎn)權(quán)的保基本養(yǎng)老機構(gòu)，給予每張床位2萬-12萬元不等的建設(shè)補貼。截至2020年底，全市養(yǎng)老機構(gòu)保基本床位約占三分之二，基本能夠保障失能失智老年人入住需要。
在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，在中心城區(qū)構(gòu)建以社區(qū)綜合為老服務(wù)中心為樞紐、各類功能性設(shè)施為補充的社區(qū)養(yǎng)老“15分鐘服務(wù)圈”;在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展互助性養(yǎng)老，構(gòu)建鎮(zhèn)有“院”(養(yǎng)老院)、片有“所”(托養(yǎng)場所)、村有“室”(標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室)、組有“點”(睦鄰點)的服務(wù)網(wǎng)。截至2020年底，全市已建成320家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，204家以短期住養(yǎng)照料為主的長者照護之家，758家社區(qū)日間服務(wù)中心，1232家老年助餐服務(wù)場所，2544處示范睦鄰互助點，全覆蓋、可及性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。
在居家養(yǎng)老服務(wù)方面，對低保、低收入以及低于平均養(yǎng)老金等經(jīng)濟困難老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補貼，2020年全市財政支出4.5億元、覆蓋7.48萬名老年人。同時，推出系列服務(wù)項目，比如改善老年人居室環(huán)境的“適老化改造”，提供緊急呼叫和協(xié)助聯(lián)系救援的“一鍵通服務(wù)”，關(guān)愛社區(qū)高齡獨居老年人的“老伙伴計劃”，提升家庭照顧者照護技能的“老吾老計劃”，推廣康復(fù)輔具在養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)用的“社區(qū)租賃服務(wù)”等，完善兜底性保障，發(fā)展普惠型服務(wù)。
抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)
推動基本養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善
抓“守門人制度”。建立老年照護統(tǒng)一需求評估標(biāo)準(zhǔn)，由第三方評估機構(gòu)對老年人身體機能進行評估，確定評估等級(照護一至六級)，作為享受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。2020年，全市完成評估34.4萬余人次。
抓“支付保障”。實施面向全體年滿65周歲戶籍老年人的老年綜合津貼制度，2020年發(fā)放津貼60億元、惠及388萬名老年人。全市范圍內(nèi)試點長期護理保險制度，覆蓋60周歲以上醫(yī)保參保人員，2020年覆蓋42.7萬人。
抓“運營支持”。立足保障基本，對機構(gòu)招用持證專技人員和護理員、內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、提升服務(wù)質(zhì)量等給予“以獎代補”，并實施綜合責(zé)任保險補貼等扶持政策，著力降低機構(gòu)運營成本。探索“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院+養(yǎng)老院”模式，解決郊區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療問題。
抓“質(zhì)量監(jiān)管”。建立服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測制度，對所有執(zhí)業(yè)的養(yǎng)老機構(gòu)進行全覆蓋動態(tài)監(jiān)測，結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督，并將監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用于各類獎懲機制。
抓“績效考核”。督促各區(qū)政府承擔(dān)組織實施基本養(yǎng)老服務(wù)供給的主體責(zé)任，把基本養(yǎng)老服務(wù)工作成效列入?yún)^(qū)政府年度績效考核，推動基本養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任落地落實。
創(chuàng)新發(fā)展 推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
貴州省民政廳
近年來，貴州省在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系的決策部署，創(chuàng)新基本養(yǎng)老服務(wù)制度機制，推動基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，取得顯著成效。
創(chuàng)新制定《養(yǎng)老服務(wù)條例》
強化法治保障
強化政府基本養(yǎng)老服務(wù)主體責(zé)任。省人大2021年7月29日通過《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)，將于10月1日實施。《條例》強化家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，明確政府提供基本養(yǎng)老服務(wù)的主體責(zé)任;《條例》要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，建立穩(wěn)定、有效的經(jīng)費保障機制;各級政府采取多種措施鼓勵和支持社會力量通過多種方式提供基本養(yǎng)老服務(wù)。
專章明確基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。《條例》明確了政府制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單、開展老年人能力和需求評估、實施政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)、建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、開展老年人健康管理、發(fā)放老年人福利補貼等基本養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容;規(guī)定各級政府出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先用于提供基本養(yǎng)老服務(wù)。與老年人密切相關(guān)的服務(wù)事項，設(shè)立線上線下便利化服務(wù)渠道，為老年人提供咨詢、幫辦、轉(zhuǎn)辦、代辦服務(wù)。
強化基本養(yǎng)老服務(wù)要素保障。在設(shè)施建設(shè)上，《條例》首次規(guī)定城鎮(zhèn)居住區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為公益性公共服務(wù)設(shè)施，由建設(shè)單位在竣工驗收合格后無償移交地方政府，主要提供基本養(yǎng)老服務(wù);在資金保障上，《條例》要求縣級以上政府將養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，建立穩(wěn)定、有效的經(jīng)費保障機制;在信息化建設(shè)上，《條例》要求由省民政廳建立全省養(yǎng)老服務(wù)云平臺，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域協(xié)同合作和信息共享。
創(chuàng)新基本養(yǎng)老服務(wù)實施機制
確保基本養(yǎng)老服務(wù)有效運行
加強對基本養(yǎng)老服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。省委省政府將建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度列入新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的重點工作事項;省市縣均成立政府領(lǐng)導(dǎo)任召集人、相關(guān)部門為成員的養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議，及時研究解決基本養(yǎng)老服務(wù)工作中存在的困難和問題，并將其納入省政府高質(zhì)量發(fā)展督查激勵清單，根據(jù)各項指標(biāo)完成情況對地方政府及相關(guān)部門進行考核、打分、通報，對考核結(jié)果排名靠前的地方安排專項激勵資金。
建立基本養(yǎng)老服務(wù)對象需求精準(zhǔn)識別機制。實施老年人能力和需求評估。省民政廳制定全省統(tǒng)一的老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)，為全省基本養(yǎng)老清單具體項目和內(nèi)容的確定提供重要參考。縣級人民政府民政部門根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，開展本行政區(qū)域內(nèi)老年人能力綜合評估，評估結(jié)果作為接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。
科學(xué)制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單標(biāo)準(zhǔn)。由省政府結(jié)合實際，綜合老年人服務(wù)需求、老年人能力、財政承受能力等因素，制定全省基本養(yǎng)老服務(wù)清單，市縣兩級政府在省級清單的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加服務(wù)內(nèi)容，清單內(nèi)容主要涵蓋保障老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求的生活照料、醫(yī)療保障、康復(fù)護理、安寧療護和精神慰藉。根據(jù)準(zhǔn)確量化的老年人能力等級和服務(wù)需求，對老年人進行分級分類管理，對照清單提供基本養(yǎng)老服務(wù)。
實施政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)。制定《政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)指南》，全面梳理老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求和可利用的社會資源，立足現(xiàn)有的特困老年人護理費、高齡補貼等資金渠道，建立需求、資源、項目三項清單，健全購買服務(wù)項目的“發(fā)布-對接-服務(wù)-評價-提升”全周期管理。
創(chuàng)新基本養(yǎng)老服務(wù)支撐環(huán)境
推動高質(zhì)量發(fā)展
建立完善基本養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動全省基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化邁進，為提供基本養(yǎng)老服務(wù)奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。分別制定養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)規(guī)范、社區(qū)日間照料中心服務(wù)規(guī)范和居家養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)規(guī)范，有力提高基本養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
建立完善基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。針對消防安全、食品安全等養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管重點、難點，先后印發(fā)系列政策文件。大力開展以“關(guān)愛·責(zé)任·形象”(關(guān)愛五保對象、強化保障責(zé)任、樹立良好形象)為主題的星級敬老院爭創(chuàng)活動，對星級養(yǎng)老院統(tǒng)一表彰、授牌，按所達星級給予一定的資金激勵，403所星級敬老院基本實現(xiàn)了“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)親情化”。
優(yōu)化社會力量提供基本養(yǎng)老服務(wù)政策環(huán)境。以市場化運作方式來開發(fā)基本養(yǎng)老服務(wù)市場，采取一次性建設(shè)補助、年度運營補貼、支持消防改造等措施，推動基本養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公建民營，民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)。以輕資產(chǎn)運營模式吸引市場主體運營，降低運營商成本，也降低基本養(yǎng)老服務(wù)價格。
強基固本 全力構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)體系
中共天津市河西區(qū)委
天津市河西區(qū)突出“居家”要素，聚焦中低收入老年人群，堅持兜底線、保基本，推動“133工程”，積極構(gòu)建一套機制順暢、政策集成、載體完善、服務(wù)優(yōu)良、全民參與的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，著力實現(xiàn)線上與線下、現(xiàn)場與入戶、管理與服務(wù)三個融合，回應(yīng)群眾所急、所需、所盼，為老年人“托起穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。
堅持保基本、廣覆蓋
構(gòu)建為老服務(wù)先行區(qū)
明確基本服務(wù)對象。圍繞收入、身體狀況、日常生活需求等4類21項問題，對全區(qū)20余萬名老年人全面開展入戶調(diào)查，摸清底數(shù)、弄清需求。經(jīng)調(diào)研分析，把保基本、補短板作為重點方向，面向全區(qū)老年人，聚焦經(jīng)濟困難的高齡、失能、孤老等老年人基本生活保障、助餐、助醫(yī)、家政、安全等基本服務(wù)需求，定政策、齊發(fā)力、抓落實，提升老年人群幸福指數(shù)。
找準(zhǔn)基本服務(wù)切口。為居家的基本服務(wù)對象就近提供生活照料、康復(fù)理療和家政等服務(wù)。以助餐為切入點，針對老年群眾“明廚亮灶、現(xiàn)做現(xiàn)吃”的意愿，在36個居家養(yǎng)老服務(wù)中心創(chuàng)造條件開展現(xiàn)場制餐就餐服務(wù)，同時，2021年以來服務(wù)59萬余人次。針對老年人“小病不出社區(qū)”的愿望，在中心嵌入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站或健康驛站19個，其余就近共享融合周邊衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，開通醫(yī)保專線，提供就近取藥、家庭病床等公共衛(wèi)生服務(wù)。
拓展為老服務(wù)內(nèi)容。強化“大養(yǎng)老”理念，整合民政、文化、教育等各領(lǐng)域涉老服務(wù)，在居家養(yǎng)老服務(wù)中心嵌入“西岸書齋”“共學(xué)養(yǎng)老 榕樹課堂”等河西特色活動，極大豐富了老年人精神文化生活。注重黨建引領(lǐng)，在居家養(yǎng)老服務(wù)中心成立功能性黨組織，建立與機構(gòu)運營負(fù)責(zé)人例會制度，及時回應(yīng)群眾期盼，切實將居家養(yǎng)老服務(wù)中心打造為開展“我為群眾辦實事”實踐活動的重要載體。
強化兜底線、保安全
構(gòu)筑重點對象服務(wù)網(wǎng)
構(gòu)筑助餐服務(wù)網(wǎng)。落實市委、市政府部署，在90個居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)開展助餐服務(wù)，在市級政策基礎(chǔ)上，將享受助餐補貼由原80周歲以上，下調(diào)至70周歲的河西區(qū)戶籍老年人，購餐老年人中享受補貼的占比從40%提升到80%，受益面進一步擴大。
構(gòu)筑專業(yè)照護服務(wù)網(wǎng)。聚焦失能照護剛需，建立家庭養(yǎng)老病床，第一批試行長期護理保險服務(wù)，對不能納入長期護理保險服務(wù)的困難失能老年人發(fā)放200元-600元不等的居家養(yǎng)老服務(wù)(護理)補貼，為有服務(wù)需求的失能老年人入戶開展專業(yè)服務(wù)。
構(gòu)筑應(yīng)急救助服務(wù)網(wǎng)。為戶籍老年人購買意外傷害保險，一年來已有近2500人受益，賠付資金150余萬元;將獨居老年人納入重點關(guān)注，為有需求的3800余名獨居老年人提供呼叫服務(wù)，為380余名困難獨居老年人安裝“一鍵通”應(yīng)急呼叫設(shè)備，為聽力等存在障礙的350余名獨居老年人安裝門磁預(yù)警系統(tǒng)，為530余名獨居老年人安裝消防報警裝置，通過信息化平臺提供7×24小時呼叫接聽和應(yīng)急救助服務(wù)，形成以電話呼叫和“一鍵通”應(yīng)急呼叫為基礎(chǔ)、“一幫一”志愿者結(jié)對幫扶探訪為補充、社區(qū)網(wǎng)格員走訪為兜底的“三維防護”機制，防止發(fā)生沖擊社會道德底線的事件。
注重增投入、強機制
保障服務(wù)可持續(xù)可復(fù)制
打造設(shè)施保障網(wǎng)。按照700米半徑規(guī)劃布局居家養(yǎng)老服務(wù)中心45個、服務(wù)站45個，總面積達2.6萬平方米，由點及面、集點成網(wǎng)，形成“15分鐘服務(wù)圈”;建設(shè)養(yǎng)老示范街區(qū)，安裝“福一把”樓梯扶手，設(shè)置養(yǎng)老文化長廊，提升社區(qū)公園，配置適老休憩設(shè)施，建設(shè)慢行步道等，提升品質(zhì)城區(qū)內(nèi)涵。
打造智慧保障網(wǎng)。建成“居家養(yǎng)老數(shù)據(jù)庫”，開發(fā)集數(shù)據(jù)分析、運營使用、場景展現(xiàn)、審核監(jiān)管等功能于一體的養(yǎng)老管理服務(wù)平臺;搭建河西區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng);設(shè)立“85858590”養(yǎng)老服務(wù)熱線;制作居家養(yǎng)老服務(wù)卡，集成服務(wù)結(jié)算、補貼發(fā)放等功能，已發(fā)放實體卡8.9萬余張，實現(xiàn)電子卡全覆蓋，累計充值1300多萬元，消費1100多萬元。
打造組織保障網(wǎng)。“四級書記”抓養(yǎng)老，市委書記李鴻忠先后9次專題調(diào)研養(yǎng)老，3次主持召開市委全面深化改革委員會會議進行研究部署，5次對試點工作作出批示，并將推進試點工作納入市委常委會工作要點和市政府工作報告;區(qū)、街道、社區(qū)三級黨組織牽頭抓總、三級書記“提鍋上灶”，成立區(qū)委書記為組長，區(qū)長為第一副組長，10名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)同志組成試點領(lǐng)導(dǎo)小組，形成39項“覆蓋面全、執(zhí)行力強”的政策體系，日推進、周調(diào)度、月總結(jié);區(qū)、街62名養(yǎng)老專干合力抓，養(yǎng)老服務(wù)在河西區(qū)有地干、有錢干、有人干。
“養(yǎng)老在河西，一個不能少。”河西區(qū)在推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)過程中，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以實際行動為人民群眾辦實事、解難題，讓老年人樂享“可口助餐、便捷醫(yī)療、貼心照料”幸福生活，傾心傾情讓老年人在河西區(qū)“留住夢想、留住鄉(xiāng)愁、留住時光”。
“三式聯(lián)動” 構(gòu)建完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系
浙江省杭州市民政局
近年來，杭州市借勢借力多項改革試點及居家養(yǎng)老立法重要契機，緊抓共同富裕示范區(qū)建設(shè)機遇，在頂層設(shè)計、設(shè)施布局、服務(wù)供給方面持續(xù)深化優(yōu)化，構(gòu)建完善服務(wù)對象廣泛、服務(wù)內(nèi)容多樣、服務(wù)隊伍充足、數(shù)字賦能支撐的基本養(yǎng)老服務(wù)供給閉環(huán)，基礎(chǔ)需求精準(zhǔn)滿足，“幸福頤養(yǎng)”逐步實現(xiàn)。
“兜底式”頂層優(yōu)化，為老服務(wù)更精準(zhǔn)
依托立法強化“基礎(chǔ)保障”。杭州不斷構(gòu)建完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系，出臺公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革、老年人能力評估等政策文件及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范40余個，重點聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)群體做好頂層設(shè)計與保障。2020年10月1日頒布實施《杭州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，并相繼出臺條例實施意見、電子津貼、護理補貼、家庭養(yǎng)老照護床位等系列配套政策，構(gòu)建形成“1+1+X”基本養(yǎng)老服務(wù)政策支撐體系，對夯實全市基本養(yǎng)老服務(wù)體系基礎(chǔ)和居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化發(fā)展提供有力法治保障。
聚焦失能照料首創(chuàng)“重陽分”。創(chuàng)設(shè)全市通用的養(yǎng)老電子貨幣“重陽分”，執(zhí)行全市統(tǒng)一老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)，聚焦失能失智老年人保障，2019年以來，已累計為近10萬低保低邊及低收入老年群體發(fā)放“重陽分”2.5億元，提供助潔、助餐、助浴、代辦、康復(fù)等53項服務(wù)，開展“一鍵呼救”等緊急救助1156次，主動關(guān)懷233余萬次。
轉(zhuǎn)型補助政策精準(zhǔn)“補需方”。全市建立高齡津貼制度，覆蓋28.8萬名老年人;為全市高齡、失獨、困難老人提供政府購買意外傷害保險。建立失能老年人機構(gòu)護理補貼制度，由“補供方”向“補需方”轉(zhuǎn)型，重點面向經(jīng)評估為中重度失能且在定點社會辦養(yǎng)老機構(gòu)(含公建民營)、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全托服務(wù)以及家庭養(yǎng)老照護床位建床老年人。
“家院式”規(guī)劃布局，定向服務(wù)更可及
聚焦兜底群體，推動“保障型”養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。按照“機構(gòu)跟著老人走”的規(guī)劃定位，構(gòu)建布局均衡、適應(yīng)需求、服務(wù)便利的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局體系，推進認(rèn)知癥關(guān)愛和干預(yù)體系，重點向護理型床位和收住失能失智老人傾斜，全市養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)7.4萬張,其中護理型床位占比55%。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營、定價機制、準(zhǔn)入輪候三大改革，激發(fā)公辦養(yǎng)老機構(gòu)活力，近兩年僅市本級財政就補助公辦養(yǎng)老機構(gòu)13家，補助資金375萬元。實施敬老院提升改造“三年行動計劃”，既保障特困人員入住需求，也可為特殊困難家庭老年人提供無償或低償托養(yǎng)服務(wù)。
聚焦家院一體，打造城鄉(xiāng)均衡“托老所”。賦予示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心“小微型養(yǎng)老機構(gòu)”基因，功能輻射轄區(qū)內(nèi)村社級照料中心，專業(yè)服務(wù)延伸至家庭養(yǎng)老床位、適老化改造、政府購買上門服務(wù)等若干個性定制，推行“中央廚房+中心食堂+助餐點”“互聯(lián)網(wǎng)+助餐”等多元助餐模式，全市2910家居家養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)覆蓋率達到97.4%，實現(xiàn)互嵌發(fā)展、互為補充，老年人在“家門口”就可享受“一站式”養(yǎng)老服務(wù)。
聚焦原居安養(yǎng)，打造“不離親”微機構(gòu)。2015年以來，杭州在全國率先推出具有獨立法人資格的10-30張床位農(nóng)村微型養(yǎng)老機構(gòu)，就近發(fā)掘村落周邊禮堂、空置民宿房和閑置農(nóng)家樂等場地資源改建，依托慈善基金及長護險等實現(xiàn)可持續(xù)運營，形成市場化運作、連鎖化運營、志愿服務(wù)支持的“村建民營”模式。10-30張床位定位，滿足農(nóng)村困難老年人護理照護、文娛活動等基本生活需求。累計建成微型養(yǎng)老機構(gòu)73家、床位2197張，入住的農(nóng)村老年人達1000余人次。
“安養(yǎng)式”基礎(chǔ)保障，為老服務(wù)更專業(yè)
適老改造、安心養(yǎng)老。2019年以來，全市持續(xù)實施困難老年人家庭“一戶一策”適老化改造，重點面向全市困難及計劃生育特殊家庭中的失能老年人，涵蓋如廁洗澡安全、室內(nèi)行走便利、居家環(huán)境改善、智能監(jiān)測跟進等幾大類，補助標(biāo)準(zhǔn)平均1萬元/戶，累計完成改造4000余戶，有效提升居家養(yǎng)老的安全性、便利性。
家庭床位、專業(yè)照護。為有效破解城區(qū)“機構(gòu)床位一床難求”問題，2019年以來，杭州率先全省試點探索建立家庭養(yǎng)老照護床位，2020年進一步擴大至8個區(qū)，累計為400多名失能及困難老年人建床，引進離床感應(yīng)等6大類的智能設(shè)備，提供24小時生命體征監(jiān)護和咨詢、生活照料、康復(fù)護理等機構(gòu)式照護服務(wù)，并開通就近醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)綠色通道，真正實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)床位“搬進家庭”。
康養(yǎng)融合、精準(zhǔn)照料。圍繞困難及失能老年人最迫切的康復(fù)護理需求，2019年，杭州率先全省試點開展康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)，重點面向失能及存在失能風(fēng)險以及術(shù)后康復(fù)老年人，以一個養(yǎng)老、康復(fù)機構(gòu)為主體，聯(lián)合轄區(qū)醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等機構(gòu)，建立轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)介、轉(zhuǎn)護、轉(zhuǎn)養(yǎng)通道，組建專業(yè)性強的康養(yǎng)服務(wù)隊伍，醫(yī)療、養(yǎng)老資源實現(xiàn)無縫銜接，已累計打造康養(yǎng)聯(lián)合體39家，“老有康養(yǎng)”“家門口的康養(yǎng)聯(lián)合體”逐漸成為老人標(biāo)配，醫(yī)、康、養(yǎng)“最后一公里”實現(xiàn)有效覆蓋。
多元保障 探索構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)體系
重慶市民政局
近年來，重慶市將養(yǎng)老服務(wù)作為高品質(zhì)生活、高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的重要舉措，突出兜底線、保基本、強普惠，堅持政府主導(dǎo)，有效統(tǒng)籌整合各方力量，分層分類建立適合重慶實際、覆蓋全體人群的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，充分滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，不斷增強老年人獲得感、幸福感和安全感。
聚焦特困對象、強化政府主責(zé)，不遺余力推進兜底型養(yǎng)老服務(wù)“人人保障”
著力于基本供養(yǎng)補貼提標(biāo)。從2017年起，全市統(tǒng)一城市和農(nóng)村特困人員基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)《重慶市改革完善社會救助制度重點舉措》，規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，每年按照不低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍定期調(diào)整。完善特困人員醫(yī)療保障制度。完善特困人員護理補貼制度，對自理、半失能、失能特困人員每人每月分別補貼50元、200元、300元，切實解決特困人員護理難題。今年已為18.23萬名特困人員發(fā)放各類供養(yǎng)經(jīng)費8.26億元。
著力于基本供養(yǎng)設(shè)施提檔。投入1.9億元財政資金，圍繞“熱水供應(yīng)常態(tài)化、生活寢具標(biāo)準(zhǔn)化、衛(wèi)浴空間適老化”等三個方面進行重點改造，409家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院生活常用設(shè)施設(shè)備“配置升級”，78家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整體設(shè)施“更新迭代”，27家片區(qū)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“全新上線”，支持115家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院社會化運營。
著力于失能特困人員基本照護提質(zhì)。實施農(nóng)村失能特困人員集中照護工程，確保每個區(qū)縣至少有1個失能集中照護機構(gòu)，實現(xiàn)有意愿入住失能特困人員“應(yīng)護盡護”。鼓勵居家失能特困人員與村“兩委”、親屬、鄰居等簽署“一對一”照護協(xié)議，并以政府購買服務(wù)的形式，由專業(yè)化照護機構(gòu)上門提供優(yōu)質(zhì)照護服務(wù)。
關(guān)愛困難群體、強化政府主導(dǎo)，盡力而為推進救助型養(yǎng)老服務(wù)“人人受益”
推進城市老年人基本照顧服務(wù)。針對低保、失能、民政建檔戶等城市困難老年人的生活照料需求，從2019年開始推行助餐、助浴、助醫(yī)等“三助”行動計劃，為低收入老年群體給予3元-5元/次的助餐補助，給予20元-50元/次的助浴補助，為困難老年人試點建立家庭簽約醫(yī)生、家庭病床等助醫(yī)服務(wù)。目前，全市已設(shè)置助餐點1091個、助浴點497個，累計助餐72萬人次、助浴6萬人次、助醫(yī)30萬人次。
推進農(nóng)村留守老年人基本關(guān)愛服務(wù)。在建立基礎(chǔ)信息臺賬和日常定期探訪的基礎(chǔ)上，探索實現(xiàn)每個村有一個互助養(yǎng)老點、有一個人定崗服務(wù)、有一支服務(wù)隊伍、有一套結(jié)對幫扶機制，開展集中助餐、流動助醫(yī)、定點助樂、智慧助急、上門助養(yǎng)服務(wù)。今年以來，累計提供緊急救援500余次、定期探訪10萬余次、生活照料服務(wù)8萬余次。
推進失能老年人長期照護基本服務(wù)。建立困難失能老年人養(yǎng)老服務(wù)護理補貼制度，給予每人每月200元補貼，用于購買專業(yè)化照護服務(wù)，今年為2.5萬余名老年人發(fā)放護理補貼6000余萬元。探索推行長期護理保險制度，完善失能老年人評估體系。
推進老年人居家適老化改造。印發(fā)《關(guān)于加快推進老年人居家適老化改造工程實施方案》，2020年，市級財政支持1000萬元，對5000戶困難老年人家庭實施居家適老化改造;今年將對1萬戶困難老年人家庭進行居家適老化改造。探索家庭養(yǎng)老床位，強化家庭支持功能，為失能老年人提供專業(yè)化照護服務(wù)。
面向全體老人、強化政企聯(lián)動，量力而行推進普惠型養(yǎng)老服務(wù)“人人可及”
探索建立全覆蓋的社區(qū)居家普惠服務(wù)平臺。相繼出臺《重慶市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋實施方案》《重慶市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋實施方案》，按照“一鎮(zhèn)街一中心、一村社一站點”原則，突出社區(qū)居家養(yǎng)老普惠功能，在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置生活照料、托養(yǎng)護理等功能區(qū)域，為社區(qū)老年人提供助餐、助浴、助醫(yī)等35項基本社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)“老有所樂”;在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)置全托床位，為社區(qū)老年人提供全天候全周期托養(yǎng)照料服務(wù)，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”;以養(yǎng)老中心為統(tǒng)領(lǐng)、社區(qū)站點為支撐，依托智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺，提供線上線下居家養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)“老有所依”。目前，全市建成街道養(yǎng)老服務(wù)中心220個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站2912個，基本實現(xiàn)城市全覆蓋;全市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心390個、村級互助養(yǎng)老點5670個，覆蓋率達到74.2%，到2022年實現(xiàn)全覆蓋。
探索建立可負(fù)擔(dān)的基本普惠服務(wù)。在主城新建成區(qū)規(guī)劃布局157塊社區(qū)嵌入式普惠養(yǎng)老用地;建成“社區(qū)嵌入式”普惠養(yǎng)老機構(gòu)376家、服務(wù)床位5.3萬張。推進普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，以全市平均養(yǎng)老金為基準(zhǔn)制定普通老年人可承受的普惠養(yǎng)老服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)，實施7個普惠養(yǎng)老服務(wù)項目，新增普惠型養(yǎng)老床位3000余張。
探索建立有溫度的基本普惠政策。建立老年人普惠清單，市級財政每年補貼3.2億元，對65歲老年人給予免費乘坐交通工具、免費參觀旅游景區(qū)、免費體檢和健康檔案管理;對80歲以上的所有老年人建立高齡津貼制度，給予每人每月50元-500元的高齡津貼，每年為70余萬名高齡老年人發(fā)放津貼 6.3億元;對居家老年人，建立老年人意外傷害保險制度，已為全市34.5萬名老年人提供意外風(fēng)險保障金。
先行先試 夯實基本養(yǎng)老服務(wù)根基
廣東省民政廳
近年來，廣東省堅持以人民為中心，先行先試，勇于創(chuàng)新，著力破解區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，圍繞人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的根本目標(biāo)，努力打造“兜住底線、確保基本、普惠均等、方便可及、健康持續(xù)”的基本養(yǎng)老服務(wù)“廣東實踐”。
注重問題導(dǎo)向
著力破解基本養(yǎng)老服務(wù)瓶頸
統(tǒng)籌制度合力。出臺《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》，修訂《廣東省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》等，對65歲以上高齡參保人，每月適當(dāng)增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不斷促進城鄉(xiāng)居民保障制度與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等相銜接相融合，形成制度合力。
落實設(shè)施和用地規(guī)劃。出臺《廣東省加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施》，將用于養(yǎng)老服務(wù)的閑置公有物業(yè)的租賃期限由原來的5年延長至15年以上;出臺《關(guān)于進一步加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和用地保障的通知》，確保降低用地成本，支持社會力量大力開展普惠性養(yǎng)老服務(wù)。
加快人才培養(yǎng)。出臺《關(guān)于推動“南粵家政”工程高質(zhì)量發(fā)展的意見》，把養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)納入“南粵家政”工程重點加以推進。廣州等地出臺養(yǎng)老護理員補貼、獎勵和住房、子女就學(xué)等激勵政策，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)影響力和就業(yè)吸引力。
注重分類施策
竭力滿足基本養(yǎng)老服務(wù)需求
兜底線，確保城鄉(xiāng)特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。到2020年底，全省城鄉(xiāng)特困人員年人均基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達到1.69萬元、1.38萬元，居全國第5位。建立特困供養(yǎng)人員護理制度，惠及全省23萬名特困人員。
保基本，優(yōu)先保障特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。建立經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，“十三五”期間惠及74萬人次。確保公共養(yǎng)老資源分配的公平公正公開，全省90%以上地市的公辦養(yǎng)老機構(gòu)采用入住評估公開輪候制度，在全面滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人、退役軍人及其他優(yōu)撫對象等的養(yǎng)老服務(wù)需求。
促普惠，努力實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)供給公平可及。建立城鄉(xiāng)一體化居民基本養(yǎng)老保險制度，不斷健全全民醫(yī)保體系，落實基本公共衛(wèi)生老年健康管理服務(wù)。建立80歲以上普惠型高齡老人補貼制度，全省298萬老年人受惠。不斷優(yōu)化提升基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，為廣大老年人提供普惠均等、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。
注重精準(zhǔn)發(fā)力
努力提高基本養(yǎng)老服務(wù)成色
聚焦老年人助餐服務(wù)需求。2018年以來，在全省推廣廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”經(jīng)驗做法，全省共建有1900多個助餐配餐點，覆蓋所有珠三角地區(qū)和大部分粵東西北地區(qū)，在數(shù)量上比2018年翻了一番。
聚焦老年人醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)需求。不斷優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制和服務(wù)模式。截至2020年底，全省已建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)310家，全省96.7%的養(yǎng)老機構(gòu)因地制宜、采取有效方式，為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);100%的醫(yī)療機構(gòu)建立了為老年人提供掛號、就醫(yī)等綠色通道。
聚焦老年人關(guān)愛服務(wù)需求。為全省3.2萬名農(nóng)村留守老年人建立定期巡訪和關(guān)愛服務(wù)制度。實施廣東社工“雙百計劃”，全省407個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站、1737名社工累計為老年人提供800萬人次專業(yè)化服務(wù)。
聚焦智慧助老服務(wù)需求。建立省級推進解決老年人運用智能技術(shù)困難部門間聯(lián)席會議制度，在“粵省事”開設(shè)“尊老愛老服務(wù)專區(qū)”。在全國首創(chuàng)“一證通行”為老服務(wù)系統(tǒng)，全省將“一證通行”為老服務(wù)納入黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”行動，累計為全省老年人提供服務(wù)372萬人次。
注重改革創(chuàng)新
大力提升基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
公辦兜底換新顏。采取區(qū)域“統(tǒng)籌打包”模式，實施公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化改革，通過引導(dǎo)社會資本投入基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，提升公辦敬老院和社會福利院的集中供養(yǎng)能力。
社區(qū)養(yǎng)老遂心愿。深入推進全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，廣州、珠海、云浮獲得國家考核優(yōu)秀。全省4個縣區(qū)、21個街道和13家企業(yè)入選國家智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范名單，30個城市社區(qū)和4個農(nóng)村行政村啟動國家首批老年人心理關(guān)愛試點項目。一系列改革試點經(jīng)驗在全省推廣運用，讓廣大老年人在家門口享受高品質(zhì)、多樣化、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。
傳統(tǒng)模式賦新能。探索“養(yǎng)老+N”新業(yè)態(tài)，攜手東北三省及江西、廣西等，開創(chuàng)“旅居養(yǎng)老”新品牌;攜手香港和澳門兩個特別行政區(qū)，開創(chuàng)粵港澳“灣區(qū)養(yǎng)老”新模式，不斷滿足不同區(qū)域老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。
注重要素保障
全力夯實基本養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)
強化財政投入，解決“有財力”養(yǎng)老的問題。“十三五”期間，全省各級財政累計投入近200億元用于基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。自今年起，各級彩票公益金按不低于55%的資金比例用于支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，比以往提高五個百分點。
強化用地保障，解決“有地方”養(yǎng)老的問題。把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，鼓勵盤活現(xiàn)有存量土地資源，支持利用閑置土地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。
強化標(biāo)準(zhǔn)支撐，解決“有規(guī)范”養(yǎng)老的問題。成立省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，發(fā)布《老年人照顧需求等級評定規(guī)范》等7項省級地方性標(biāo)準(zhǔn)和《智慧城市智慧養(yǎng)老規(guī)劃導(dǎo)則》等4項團體標(biāo)準(zhǔn)，為基本養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展提供了基本遵循。
強化隊伍建設(shè)，解決“有人才”養(yǎng)老的問題。構(gòu)建“學(xué)歷教育+繼續(xù)教育+實習(xí)實訓(xùn)”三位一體養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)模式。全省共有126所各類院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，在校生超過10萬人。2020年累計組織培訓(xùn)養(yǎng)老從業(yè)人員超7萬人次。
強化監(jiān)管底線，解決“有安全”養(yǎng)老的問題。建立各部門聯(lián)合監(jiān)管機制，創(chuàng)新養(yǎng)老機構(gòu)主動監(jiān)管模式，探索通過政府購買服務(wù)、委托第三方機構(gòu)方式，對全省2.3萬個養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)居家綜合養(yǎng)老服務(wù)中心按一定比例隨機抽查，推動監(jiān)管實現(xiàn)常態(tài)化、協(xié)同化、精準(zhǔn)化。
(來源：中國社會報2021.9.27)
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