無障礙瀏覽
首頁蘭州財經(jīng)大學(xué)教授 呂春娟
一、豐臺案引發(fā)的爭議
2016年1月,，北京市豐臺區(qū)市民楊某利去世,，時年38歲，留有尚未還清貸款的商品房一套,。該房是楊某利于2014年年底所購，總價款115萬多元,。2015年3月,，楊某利申請了80萬元的公積金貸款，貸款由北京某銀行提供,，北京市住貸擔(dān)保中心提供連帶責(zé)任保證擔(dān)保,。楊某利是獨(dú)生子女，未婚,，亦無子女,，父母、祖父母,、外祖父母均已去世,，他生前也未曾立遺囑,，唯一親人是舅舅,。楊某利去世后，舅舅誤以為自己可以作為楊某利的遺產(chǎn)繼承人,，為此替楊某利償還了一部分貸款,，后來停止還款，于是從2019年1月26日至2019年11月22日,，楊某利所購房連續(xù)10期的貸款未能及時償還,。為此，北京住貸擔(dān)保中心履行擔(dān)保義務(wù),，償還剩余借款本金,、利息及罰息共計76374.03元，遂后于2022年4月向北京市豐臺區(qū)法院申請指定豐臺區(qū)民政局成為楊某利的遺產(chǎn)管理人,，以其遺產(chǎn)償還其債務(wù),。【案例參見2022年5月4日《北京日報》客戶端《未還完貸款房子,，民政局為何成為遺產(chǎn)管理人?律師解讀》】
北京市豐臺區(qū)法院受理此案查明上述事實(shí)后,，于2022年4月28日判決豐臺區(qū)民政局成為被繼承人楊某利的遺產(chǎn)管理人。此案一出，引發(fā)了社會廣泛關(guān)注,，無論主流媒體還是自媒體紛紛表達(dá)了對此案的看法,，各方觀點(diǎn)主要集中在三個方面。一是楊某利遺產(chǎn)應(yīng)該由舅舅繼承還是民政部門管理?支持舅舅的網(wǎng)友認(rèn)為舅舅償還了一部分貸款,，遺產(chǎn)由舅舅繼承也符合中國傳統(tǒng)的血脈繼承倫理;支持民政部門管理的網(wǎng)友反駁支持舅舅的網(wǎng)友無視法律規(guī)定,，亟須科普相關(guān)規(guī)定。二是楊某利舅舅代為償還的貸款能否要求民政部門返還?三是民政部門既然做了楊某利的遺產(chǎn)管理人,，那么應(yīng)該如何管理這套房產(chǎn)?
二,、對于豐臺區(qū)法院判決的分析
根據(jù)民法典第1127條關(guān)于繼承人的范圍和順序的規(guī)定，遺產(chǎn)繼承第一順序有配偶,、子女,、父母;第二順序有兄弟姐妹、祖父母,、外祖父母,。在本案中，法院查明前述楊某利無遺囑,，亦無法定繼承人之事實(shí),，舅舅雖為親屬，但不屬于法定繼承人,。同時,，民法典第1145條規(guī)定，繼承開始后,，沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的,，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。結(jié)合本案,，楊某利沒有法定繼承人,，因此依法應(yīng)由其生前所在地的民政部門或者村民委員會擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，且楊某利生前住所地屬于城區(qū),，那么應(yīng)由生前住所地的民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人,。再根據(jù)民法典第1146條的規(guī)定，對遺產(chǎn)管理人的確定有爭議的,，利害關(guān)系人可以向人民法院申請指定遺產(chǎn)管理人,。就本案楊某利的遺產(chǎn)管理人之確定而言，舅舅曾為其代為償還貸款,，與遺產(chǎn)有利害關(guān)系,，但舅舅并未提起遺產(chǎn)管理人申請;同時，北京市住貸擔(dān)保中心為楊某利還清剩余貸款以及本金,、利息和罰息,，也屬于楊某利遺產(chǎn)的利害關(guān)系人,，并向法院提起了指定遺產(chǎn)管理人的申請，主體資格也符合法律的規(guī)定,。同時,，根據(jù)民法典第1147條關(guān)于遺產(chǎn)管理人職責(zé)的規(guī)定，其中第一項(xiàng)是清理遺產(chǎn)并制作遺產(chǎn)清單;第四項(xiàng)是處理被繼承人的債權(quán)債務(wù),。本案法院確定豐臺區(qū)民政局擔(dān)任楊某利的遺產(chǎn)管理人,，以其遺產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)。由此,，無論此案程序的啟動,，還是管理人的確定及職責(zé)，法院均嚴(yán)格遵守民法典的規(guī)定做出了判決,。
三,、民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的工作程序和主要職責(zé)
(一)發(fā)起的主體和程序
一是在依職權(quán)擔(dān)任情況下，即不存在相關(guān)利害關(guān)系人,，或者利害關(guān)系人未主動申請情況,，民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人首先需要明確信息的來源，可以由被繼承人生前所在單位,、居委會或村委會等提供,。對于符合民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人條件的，通知有管轄權(quán)的區(qū)(縣)民政部門,，并由上述部門提供相應(yīng)證明材料,，包括死亡證明、有繼承人情形下的放棄遺產(chǎn)繼承聲明書等文件,。
二是在依法院指令擔(dān)任的情形中,，應(yīng)當(dāng)由利害關(guān)系人向人民法院提出申請，利害關(guān)系人包括無繼承人時,，受遺贈人,、遺囑信托的受托人以及其他與被繼承人存在利害關(guān)系的當(dāng)事人;以及有繼承人時,，放棄繼承的繼承人,。申請人應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的證明材料，包含能夠證明申請人身份的有效證件及相關(guān)身份信息;所申請民政部門符合法律規(guī)定擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的證明,，包括被繼承人的死亡證明,、無繼承人或繼承人均放棄繼承的聲明;證明申請人與被繼承人之間關(guān)系的材料等。民政部門在收到人民法院指定其作為遺產(chǎn)管理人的訴訟文書后,，應(yīng)當(dāng)對申請書和有關(guān)證據(jù)進(jìn)行審查,，并依法定程序參加訴訟，行使訴訟權(quán)利,。民政部門對擔(dān)任遺產(chǎn)管理人有異議的,，應(yīng)當(dāng)依照法定程序向人民法院提出,。
(二)民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人后的公告程序
民政部門依職權(quán)或者依法院指令擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的，為避免遺漏其他繼承人,，可以啟動公告程序,，確認(rèn)被繼承人是否還有其他遺漏繼承人，從而確定民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的條件,。公告可發(fā)布被繼承人基本情況,、擬擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的區(qū)(縣)民政部門和異議的方式和程序，公告期一般不少于3個月,。同時,，參考民事訴訟法有關(guān)異議程序的規(guī)定，異議人可以在公告期內(nèi)向民政部門提交書面異議,，書面異議應(yīng)當(dāng)載明異議的事實(shí),、理由等內(nèi)容，并附有異議人身份證明,、相關(guān)證據(jù)材料,、送達(dá)地址和聯(lián)系方式等。民政部門收到書面異議后,，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查,。異議成立的，應(yīng)視依職權(quán)或者依法院指令不同情形,，或者與異議人,、利害關(guān)系人就變更遺產(chǎn)管理人等事宜進(jìn)行溝通，或者提請人民法院重新指定遺產(chǎn)管理人;異議不成立的,，應(yīng)繼續(xù)履行遺產(chǎn)管理人職責(zé),，并向異議人進(jìn)行說明。公告期滿且無異議的,，民政部門可以遺產(chǎn)管理人身份,，自公告發(fā)布期滿次日開始遺產(chǎn)管理工作。同時,，為了增強(qiáng)民政部門作為遺產(chǎn)管理人的公信力,，區(qū)(縣)民政局可以向公證機(jī)構(gòu)申請管理人資格公證。
(三)民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)
1.制作遺產(chǎn)清單
民政部門應(yīng)當(dāng)清理遺產(chǎn)并制作遺產(chǎn)清單,。為了查明被繼承人的所有遺產(chǎn),，民政部門可以自行或者通過向人民法院申請協(xié)查函等方式，向相關(guān)部門發(fā)送協(xié)助查詢及獲取材料的通知,，查詢,、獲取被繼承人的財產(chǎn)信息。
2.妥善保管遺產(chǎn),、維持遺產(chǎn)價值
對被繼承人的財產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)按照不同情形進(jìn)行處理：對于適于提存的財產(chǎn),，可以進(jìn)行提存;對于不適于提存或者提存費(fèi)用過高的，民政部門依法拍賣或者變賣標(biāo)的物,，提存所得的價款;對于不動產(chǎn)或者依附條件較高,、不能移動管理的動產(chǎn)，在處分之前可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)妥善保管;對于股權(quán),、基金等價值波動較大的財產(chǎn),，可以在合理期限內(nèi)進(jìn)行處分，對此類專業(yè)性較強(qiáng)的金融類財產(chǎn)和其他新型財產(chǎn),，也可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行財產(chǎn)變現(xiàn),。在遺產(chǎn)由他人占有的情況下，民政部門可以要求相關(guān)占有人在指定期限內(nèi)依法返還,。占有人拒不返還的,，民政部門可以向法院提起訴訟。占有人返還確有困難的,，民政部門應(yīng)告知其妥善保管遺產(chǎn),，維持遺產(chǎn)價值，不得有毀損,、轉(zhuǎn)移,、變賣遺產(chǎn)等有損遺產(chǎn)價值的行為，并告知其法律后果,。在必要時,，民政部門作為遺產(chǎn)管理人可以通過訴訟來維持和管理被繼承人的遺產(chǎn)。
3.確認(rèn)被繼承人的債權(quán)債務(wù)人
通過民政部門通知,、公告等方式,，催告?zhèn)鶛?quán)人在公告期限內(nèi)申報債權(quán)，公告期一般不少于3個月,。公告期內(nèi),，債權(quán)人申報債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向民政部門提交證明債權(quán)是否存在,、數(shù)額及有無擔(dān)保等相關(guān)證據(jù),。其中，申報的債權(quán)屬于連帶債權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)說明,。在公告期內(nèi),，債權(quán)人未申報債權(quán)的,，可以在遺產(chǎn)分配完畢前補(bǔ)充申報，此前已進(jìn)行的分配,，不再對其補(bǔ)充分配,。審查和確認(rèn)補(bǔ)充申報債權(quán)的費(fèi)用,，由補(bǔ)充申報人承擔(dān)。民政部門收到債權(quán)申報材料后,，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，并對債?quán)的真實(shí)性、合法性和時效性進(jìn)行審查,，按照債權(quán)是否到期,、有無擔(dān)保等情況區(qū)別處理并編制負(fù)債表。而對于被繼承人的債權(quán),，民政部門作為遺產(chǎn)管理人,，應(yīng)積極向被繼承人的債務(wù)人主張債權(quán)，必要時應(yīng)當(dāng)通過訴訟和仲裁以實(shí)現(xiàn)債權(quán),。
4.依法分割遺產(chǎn)
民政部門分割遺產(chǎn)的順序可以參考《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定,，一是對特定財產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人，對該特定財產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利;二是遺產(chǎn)管理費(fèi)用;三是共益?zhèn)鶆?wù);四是為繼承人以外的依靠被繼承人扶養(yǎng)的人,，或者繼承人以外的對被繼承人扶養(yǎng)較多的人及缺乏勞動能力又沒生活來源的繼承人保留的適當(dāng)遺產(chǎn);五是被繼承人所欠社會保險費(fèi)用和稅款;六是普通債權(quán),。對遺產(chǎn)清償完畢后的剩余遺產(chǎn)，根據(jù)民法典第1160條的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)收歸國有或歸被繼承人生前所屬集體經(jīng)濟(jì)組織所有,。被繼承人無遺產(chǎn)可供分配的，或者遺產(chǎn)分配完成的,，民政部門遺產(chǎn)管理職責(zé)即履行完畢,，應(yīng)當(dāng)終結(jié)遺產(chǎn)管理程序。
京公網(wǎng)安備11040102700079號