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首頁林閩鋼
2020年初以來,，受新冠肺炎疫情的沖擊，我國在就業(yè),、物價(jià),、生產(chǎn),、流通等多領(lǐng)域受到諸多影響，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下,，就業(yè)困難,、失業(yè)人員增多，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活困難增大,，當(dāng)前社會(huì)救助工作面臨著不少新情況,、新問題。社會(huì)救助作為扶危濟(jì)困,、救急救難的兜底性制度安排,，直接關(guān)系困難群眾基本生活和衣食冷暖，必須積極應(yīng)對當(dāng)前發(fā)展中所遇到的各種挑戰(zhàn),，進(jìn)而順勢將其轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)救助高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇,。為此,，圍繞建立健全社會(huì)救助管理制度，應(yīng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)社會(huì)救助的靈活性,、主動(dòng)性,，建立健全應(yīng)急期的社會(huì)救助應(yīng)急管理機(jī)制，充分發(fā)揮兜底保障功能,。
一是提升主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制在應(yīng)急期社會(huì)救助管理中的作用,，早發(fā)現(xiàn)、早救助,。依托城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化管理,，構(gòu)建市(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū)),、村民小組“四級聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過走訪調(diào)研,、入戶調(diào)查,、鄰里發(fā)現(xiàn)等方式，對轄區(qū)內(nèi)戶籍人員,、常住人口和流動(dòng)人口等開展困難群眾摸底排查工作,，建立排查結(jié)果通報(bào)和監(jiān)督制度。將城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象,、生活困難的城鎮(zhèn)失業(yè)人員,、殘疾人員、優(yōu)撫對象等生活困難人群作為走訪慰問的重點(diǎn),。積極利用電話溝通,、微信聯(lián)系等方式廣泛宣傳各種救助政策的同時(shí)，建立轄區(qū)內(nèi)居民主動(dòng)發(fā)現(xiàn)信息上報(bào)渠道;在有條件的地方還可以利用低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái),，通過人口數(shù)據(jù)庫開展早預(yù)警,、早干預(yù)工作。此外,，還需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一站式”救助服務(wù)窗口,，建立急難群眾的“綠色救助通道”，落實(shí)“先救助,、后申請”便民措施,，確保困難群眾“求助有門，救助及時(shí)”,，提高應(yīng)急處置和快速救助能力,，做到及時(shí)受理。
二是提升救急難機(jī)制在應(yīng)急期社會(huì)救助管理中的運(yùn)用,，實(shí)現(xiàn)救助的應(yīng)急效果,。首先是發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”的作用,，對基本生活存在困難的受疫情影響人員及其家庭，通過發(fā)放臨時(shí)救助金,、提供生活用品等措施及時(shí)予以救助,。對遭遇重大生活困難的，采取“一事一議”“一案一策”方式提高救助水平,，解決急難個(gè)案,。由于基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的外地人口，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或民政部門直接實(shí)施臨時(shí)救助,，幫助其渡過難關(guān),。其次是密切關(guān)注物價(jià)變動(dòng)情況，按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。目前,，將啟動(dòng)條件中的居民消費(fèi)價(jià)格單月同比漲幅由3.5%降到3.0%，有條件的地方還可以進(jìn)一步階段性降低啟動(dòng)條件,，這將有利于增強(qiáng)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼對物價(jià)變動(dòng)的敏感度,，有助于提高困難家庭的生活水平。
三是采取多種識別機(jī)制擴(kuò)大應(yīng)急期社會(huì)救助的覆蓋范圍,，做到應(yīng)保盡保,，應(yīng)救盡救。建立健全低收入家庭識別標(biāo)準(zhǔn)和辦法,，落實(shí)最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法,，積極推動(dòng)在居住地申辦社會(huì)救助，將低保,、低保邊緣家庭和支出型困難家庭適度擴(kuò)圍至共同生活的非戶籍困難群眾,。充分運(yùn)用低保邊緣家庭“單人保”政策,，不斷擴(kuò)大對低收入群體覆蓋范圍;充分運(yùn)用臨時(shí)救助政策，將覆蓋范圍擴(kuò)大至包括流動(dòng)人口在內(nèi)的全體居民,，其中特別是將符合條件的生活困難未參保失業(yè)人員納入臨時(shí)救助范圍,，將未參保失業(yè)人員、臨時(shí)遇困群眾等其他救助保障政策暫未覆蓋的困難群眾納入臨時(shí)救助范圍,，對外來人口基本生活出現(xiàn)困難的,，采取發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或縣級民政部門直接實(shí)施臨時(shí)救助。重點(diǎn)關(guān)注未參保失業(yè)人員,、未就業(yè)大學(xué)生的就業(yè)和生活問題,，建立一整套監(jiān)測和管理措施。
四是強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制在應(yīng)急期社會(huì)救助管理中的作用,，創(chuàng)新救助管理,，構(gòu)建綜合救助格局,。首先是充分發(fā)揮縣困難群眾基本生活救助聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制和“救急難”工作機(jī)制作用，解決專項(xiàng)救助轉(zhuǎn)介出現(xiàn)的跨部門協(xié)調(diào)問題,，重點(diǎn)幫助特殊困難群眾解決現(xiàn)有兜底保障政策難以直接解決的疑難性,、個(gè)案性問題。強(qiáng)化資源統(tǒng)籌,、部門聯(lián)動(dòng),，按照“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制,，齊抓共管,、整體推進(jìn)。其次是鼓勵(lì),、引導(dǎo)社工組織,、慈善組織等設(shè)立社會(huì)救助項(xiàng)目，采取發(fā)放基本生活物資,、生活“愛心包”,、定向捐贈(zèng)等形式開展活動(dòng)。針對困難群眾實(shí)施分類化,、差異化救助管理,，統(tǒng)籌運(yùn)用發(fā)放實(shí)物、現(xiàn)金和提供服務(wù)等方式,，提供精準(zhǔn)救助幫扶,。支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與，為困難群眾提供物資捐贈(zèng),、生活照料,、心理疏導(dǎo)等多樣化服務(wù)，加快發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助,，不斷探索政府救助與社會(huì)幫扶相結(jié)合相補(bǔ)充的工作模式,，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，面向困難群眾提供更精準(zhǔn),、更優(yōu)質(zhì),、更有溫度的救助幫扶服務(wù)。
在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力下,，建立健全兼具常態(tài)與應(yīng)急期的社會(huì)救助管理體制機(jī)制是社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容,，必將對推動(dòng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,、制度健全,、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,。
(作者系南京大學(xué)教授,，中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長兼社會(huì)救助分會(huì)會(huì)長)
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