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首頁(yè)林閩鋼
2020年初以來(lái)，受新冠肺炎疫情的沖擊，我國(guó)在就業(yè)、物價(jià)、生產(chǎn)、流通等多領(lǐng)域受到諸多影響，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，就業(yè)困難、失業(yè)人員增多，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活困難增大，當(dāng)前社會(huì)救助工作面臨著不少新情況、新問(wèn)題。社會(huì)救助作為扶危濟(jì)困、救急救難的兜底性制度安排，直接關(guān)系困難群眾基本生活和衣食冷暖，必須積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前發(fā)展中所遇到的各種挑戰(zhàn)，進(jìn)而順勢(shì)將其轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)救助高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇。為此，圍繞建立健全社會(huì)救助管理制度，應(yīng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)社會(huì)救助的靈活性、主動(dòng)性，建立健全應(yīng)急期的社會(huì)救助應(yīng)急管理機(jī)制，充分發(fā)揮兜底保障功能。
一是提升主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制在應(yīng)急期社會(huì)救助管理中的作用，早發(fā)現(xiàn)、早救助。依托城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化管理，構(gòu)建市(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、村民小組“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過(guò)走訪調(diào)研、入戶調(diào)查、鄰里發(fā)現(xiàn)等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)戶籍人員、常住人口和流動(dòng)人口等開(kāi)展困難群眾摸底排查工作，建立排查結(jié)果通報(bào)和監(jiān)督制度。將城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象、生活困難的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人員、優(yōu)撫對(duì)象等生活困難人群作為走訪慰問(wèn)的重點(diǎn)。積極利用電話溝通、微信聯(lián)系等方式廣泛宣傳各種救助政策的同時(shí)，建立轄區(qū)內(nèi)居民主動(dòng)發(fā)現(xiàn)信息上報(bào)渠道;在有條件的地方還可以利用低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，通過(guò)人口數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)展早預(yù)警、早干預(yù)工作。此外，還需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一站式”救助服務(wù)窗口，建立急難群眾的“綠色救助通道”，落實(shí)“先救助、后申請(qǐng)”便民措施，確保困難群眾“求助有門(mén)，救助及時(shí)”，提高應(yīng)急處置和快速救助能力，做到及時(shí)受理。
二是提升救急難機(jī)制在應(yīng)急期社會(huì)救助管理中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)救助的應(yīng)急效果。首先是發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”的作用，對(duì)基本生活存在困難的受疫情影響人員及其家庭，通過(guò)發(fā)放臨時(shí)救助金、提供生活用品等措施及時(shí)予以救助。對(duì)遭遇重大生活困難的，采取“一事一議”“一案一策”方式提高救助水平，解決急難個(gè)案。由于基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的外地人口，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或民政部門(mén)直接實(shí)施臨時(shí)救助，幫助其渡過(guò)難關(guān)。其次是密切關(guān)注物價(jià)變動(dòng)情況，按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，將啟動(dòng)條件中的居民消費(fèi)價(jià)格單月同比漲幅由3.5%降到3.0%，有條件的地方還可以進(jìn)一步階段性降低啟動(dòng)條件，這將有利于增強(qiáng)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼對(duì)物價(jià)變動(dòng)的敏感度，有助于提高困難家庭的生活水平。
三是采取多種識(shí)別機(jī)制擴(kuò)大應(yīng)急期社會(huì)救助的覆蓋范圍，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)救盡救。建立健全低收入家庭識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和辦法，落實(shí)最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法，積極推動(dòng)在居住地申辦社會(huì)救助，將低保、低保邊緣家庭和支出型困難家庭適度擴(kuò)圍至共同生活的非戶籍困難群眾。充分運(yùn)用低保邊緣家庭“單人保”政策，不斷擴(kuò)大對(duì)低收入群體覆蓋范圍;充分運(yùn)用臨時(shí)救助政策，將覆蓋范圍擴(kuò)大至包括流動(dòng)人口在內(nèi)的全體居民，其中特別是將符合條件的生活困難未參保失業(yè)人員納入臨時(shí)救助范圍，將未參保失業(yè)人員、臨時(shí)遇困群眾等其他救助保障政策暫未覆蓋的困難群眾納入臨時(shí)救助范圍，對(duì)外來(lái)人口基本生活出現(xiàn)困難的，采取發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或縣級(jí)民政部門(mén)直接實(shí)施臨時(shí)救助。重點(diǎn)關(guān)注未參保失業(yè)人員、未就業(yè)大學(xué)生的就業(yè)和生活問(wèn)題，建立一整套監(jiān)測(cè)和管理措施。
四是強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制在應(yīng)急期社會(huì)救助管理中的作用，創(chuàng)新救助管理，構(gòu)建綜合救助格局。首先是充分發(fā)揮縣困難群眾基本生活救助聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制和“救急難”工作機(jī)制作用，解決專項(xiàng)救助轉(zhuǎn)介出現(xiàn)的跨部門(mén)協(xié)調(diào)問(wèn)題，重點(diǎn)幫助特殊困難群眾解決現(xiàn)有兜底保障政策難以直接解決的疑難性、個(gè)案性問(wèn)題。強(qiáng)化資源統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，按照“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，齊抓共管、整體推進(jìn)。其次是鼓勵(lì)、引導(dǎo)社工組織、慈善組織等設(shè)立社會(huì)救助項(xiàng)目，采取發(fā)放基本生活物資、生活“愛(ài)心包”、定向捐贈(zèng)等形式開(kāi)展活動(dòng)。針對(duì)困難群眾實(shí)施分類化、差異化救助管理，統(tǒng)籌運(yùn)用發(fā)放實(shí)物、現(xiàn)金和提供服務(wù)等方式，提供精準(zhǔn)救助幫扶。支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與，為困難群眾提供物資捐贈(zèng)、生活照料、心理疏導(dǎo)等多樣化服務(wù)，加快發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，不斷探索政府救助與社會(huì)幫扶相結(jié)合相補(bǔ)充的工作模式，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，面向困難群眾提供更精準(zhǔn)、更優(yōu)質(zhì)、更有溫度的救助幫扶服務(wù)。
在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力下，建立健全兼具常態(tài)與應(yīng)急期的社會(huì)救助管理體制機(jī)制是社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，必將對(duì)推動(dòng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
(作者系南京大學(xué)教授，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼社會(huì)救助分會(huì)會(huì)長(zhǎng))
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