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首頁10月25日至27日,，民政部在重慶舉辦全國民政廳(局)長基層治理現(xiàn)代化建設(shè)專題培訓(xùn)班,，就貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理工作的重要論述，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神,，全面落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》進(jìn)行了深入學(xué)習(xí),。北京、湖北,、吉林長春等地圍繞推動基層治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了經(jīng)驗交流,。本報即日起開設(shè)系列專版，以饗讀者,。
2018 年11月14日,，習(xí)近平總書記主持召開了中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過《“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”——北京市推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新的探索》,，肯定了北京市基層治理體制機制改革經(jīng)驗。今年3月,，十三屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,，明確提出要推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到,、接訴即辦”等基層管理機制經(jīng)驗,，推動資源、管理,、服務(wù)向街道社區(qū)下沉,。隨著北京市“接訴即辦”改革不斷深化，北京正向著超大城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)大踏步邁進(jìn)。
從“平谷經(jīng)驗”到“一號改革課題”
北京作為首都,，在城市治理特別是基層治理領(lǐng)域，存在一些具有共性,、普遍性的問題,。比如，橫向上,，部門合力不足,，主動協(xié)作意識不強，“五指分散不成拳”;縱向上,，基層力量不強,，治理重心偏高，“看得見的管不了,，管得了的看不見”,。與此同時，管理執(zhí)法銜接不緊,、社會參與程度不高,、群眾參與渠道不暢等問題也不同程度存在，迫切需要以體制機制改革來提高首都城市管理精細(xì)化水平,。
2017年,，平谷區(qū)為治理屢禁不止的盜采金礦、盜挖山體,、盜偷砂石問題,，摸索出一套各部門聯(lián)合執(zhí)法的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”工作機制,，要求相關(guān)執(zhí)法部門必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”后30分鐘內(nèi)“報到”,，并將執(zhí)法主導(dǎo)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！斑@一做法,，大大增強了委辦局這個‘條’和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個‘塊’之間的合力，同時也增強了委辦局各個‘條’之間的合力,。這個經(jīng)驗被形象地命名為‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨,、部門報到’?！北本┦形鐣の忻裾钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,。同年，北京市委將平谷區(qū)及其他地區(qū)基層治理的經(jīng)驗做法總結(jié)提升為“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”,，向全市推廣。2018年北京市委決定將“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”,，作為當(dāng)年“一號改革課題”在全市推廣,。
實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”,，關(guān)鍵是發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用,，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢,。為此,，北京市委明確要求，加強黨對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，提升街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨(工)委的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力,，建立健全黨建工作協(xié)調(diào)委員會，形成地區(qū)事務(wù)共同參與,、共同協(xié)商,、共同管理的工作格局。
為適應(yīng)黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”機制,，北京市同步推進(jìn)街道管理體制和社區(qū)治理改革。以北京市委市政府名義出臺了《關(guān)于加強新時代街道工作的意見》,。一是增強街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨(工)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,。二是構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。三是增強社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的資源和能力,。四是做實區(qū)域化黨建工作,。五是夯實基層治理基礎(chǔ)保障。
北京市委社會工委市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,，“‘街鄉(xiāng)吹哨’重點是強化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨(工)委的領(lǐng)導(dǎo)作用,，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，使街鄉(xiāng)吹哨有職,、有權(quán),、有依據(jù)?！瞪凇侵溉N哨：綜合執(zhí)法哨,、應(yīng)急處置哨、重點工作哨,?！畧蟮健侵溉齻€方面的報到：區(qū)職能部門、執(zhí)法隊伍到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)報到;駐區(qū)黨組織和在職黨員回屬地街鄉(xiāng),、社區(qū)(村)報到;街道干部到一線,、到社區(qū)報到,。”
從“吹哨報到”向“接訴即辦”深化
結(jié)合“吹哨報到”改革推進(jìn)實際,，北京市進(jìn)一步思考哨聲來源,，延展“吹哨”主體，推動“吹哨”主體由街鄉(xiāng)向群眾拓展,，通過讓群眾“吹哨”,，推進(jìn)“吹哨報到”改革向“接訴即辦”深化。群眾的訴求80%以上都是民生問題,。“‘接訴即辦’的實質(zhì)是：群眾的訴求就是哨聲,，報到就是向群眾報到,，北京‘接訴即辦’的主要做法，集中體現(xiàn)為‘一條熱線,、一張派單,、一份卷子、一套機制’,?！北本┦形鐣の忻裾钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。
“一條熱線”聽訴求,，即建立全市統(tǒng)一的12345市民服務(wù)熱線受理平臺,，整合全市各領(lǐng)域熱線，將全市街鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū),、65個市級部門和49 個公共服務(wù)企業(yè)接入，形成服務(wù)體系,。依托網(wǎng)絡(luò)平臺,、微信小程序、政務(wù)微博和手機APP等互聯(lián)網(wǎng)平臺,，實現(xiàn)全年365天,、7×24小時對群眾訴求的全渠道響應(yīng)。
“一張單子”管到底,，即群眾訴求辦理的閉環(huán)運行機制,，實施群眾訴求“首派負(fù)責(zé)”制度，建立央地聯(lián)動機制,、群眾訴求分級分類快速響應(yīng)機制,，一張派單管到底。
“一張卷子”壓責(zé)任,，即群眾訴求響應(yīng)和解決結(jié)果評判機制,，壓實各方責(zé)任,。建立以接訴響應(yīng)率、問題解決率和群眾滿意率為指標(biāo)的“三率”考評機制,，每月對各街鄉(xiāng),、各區(qū)、市級部門,、承擔(dān)公共事務(wù)職能的企事業(yè)單位進(jìn)行考評,，并通報排名。北京市委每月召開區(qū)委書記點評會,，把“接訴即辦”工作情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日?？己恕１本┦屑o(jì)委市監(jiān)委對訴求辦理不作為,、慢作為現(xiàn)象嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé),、通報曝光。
“一套機制”促提升,，建立“日通報,、周匯總、月分析”機制,、大數(shù)據(jù)分析決策子平臺,，實現(xiàn)全市熱線受理數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)一分析運用。梳理形成違法建設(shè),、物業(yè)管理,、群租房等11項群眾反映集中的整治問題清單，推動“有一辦一”的被動響應(yīng)向“舉一反三”的主動治理轉(zhuǎn)變,。將半年內(nèi)3次進(jìn)入接訴量月前十的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定為“治理類”街鄉(xiāng)鎮(zhèn),，市區(qū)兩級列出督導(dǎo)清單，從長效治理的角度主動治理,。
北京市委社會工委市民政局主動對標(biāo)對表北京市委市政府要求,，提出建設(shè)“最有溫度、最接地氣,、響應(yīng)群眾訴求最快”的部門的目標(biāo),。成立“12345民政分中心”“接訴即辦”調(diào)度指揮中心，構(gòu)建完整的“接訴即辦”工作體系,，積極響應(yīng)群眾呼聲,、聞風(fēng)而動，解決了養(yǎng)老助殘卡制卡周期長,、社會救助申請材料多等一批群眾身邊的操心事,、煩心事、揪心事,。
2019年,，北京市委社會工委市民政局牽頭負(fù)責(zé)構(gòu)建了“七有”“五性”監(jiān)測評價指標(biāo)體系,，將民生訴求量化為涵蓋13個領(lǐng)域共計300多項監(jiān)測指標(biāo)的基層治理評價體系，倒逼公共服務(wù)供給模式從“政府拿主意給群眾辦事”向“群眾拿主意政府來落實”轉(zhuǎn)變,。
從“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)型
自推進(jìn)“接訴即辦”以來,，北京市12345熱線日均受理訴求近3萬件，每年有上千萬群眾訴求,。為用好基層治理的這些民生數(shù)據(jù)“富礦”,，北京市2020年10月出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化“接訴即辦”改革工作的意見》，要求推動“接訴即辦”向“主動治理,、未訴先辦”轉(zhuǎn)化,，明確提出“未訴先辦”，通過一個訴求解決一類問題,，通過一個案例帶動一片治理,，打好基層治理主動仗。由此,，北京市“吹哨報到”“接訴即辦”改革也逐步向“未訴先辦”、主動治理的新階段轉(zhuǎn)型升級,。2021年,，北京市出臺《北京市接訴即辦工作條例》，給城市治理帶來了前所未有的新變化,。
隨著“接訴即辦”改革不斷深化,，北京市以“每月一題”為重要抓手，推動主動治理,、未訴先辦,。“每月一題”通過對群眾反映訴求的大數(shù)據(jù)匯聚分析,，“算”出百姓反映最集中的房產(chǎn)證辦理難,、預(yù)付式消費退費難等12類主題27個民生痛點、治理堵點,，開展專項治理,。“每月一題”并非每個月只解決一個問題,，而是27個問題同時部署,，整體推進(jìn)。各區(qū)也梳理本區(qū)域內(nèi)居民反映突出的民生訴求,，形成“27+X”的重點民生訴求清單,，更精準(zhǔn)地“篩查”市民“急難愁盼”。
在推進(jìn)“每月一題”過程中,，北京市始終堅持黨建引領(lǐng)高位統(tǒng)籌,，結(jié)合開展黨史學(xué)習(xí)教育,，以接訴即辦“每月一題”作為“我為群眾辦實事”的主抓手，市級各部門,、各區(qū),、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自抓，分管同志負(fù)責(zé)抓,，形成到基層一線解決問題的鮮明導(dǎo)向,。
“‘每月一題’推動政府公共服務(wù)供給模式從政府‘端菜’變?yōu)槿罕姟c菜’，從‘大水漫灌’變?yōu)椤珳?zhǔn)滴灌’,，實現(xiàn)了政府服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。”北京市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。
從“每月一題”機制運行情況看,，目前已經(jīng)取得了初步效果。今年上半年27個問題中有19個超額完成任務(wù),。為10551名勞動者追發(fā)工資總額1.34億元,，473個老舊小區(qū)列入年度改造計劃，擴(kuò)增幼兒園普惠學(xué)位6810個,，新增4171個車位納入道路停車改革管理,，完成養(yǎng)老助餐點建設(shè)967個……辦成了一批實實在在的實事好事。
通過“每月一題”工作機制,，北京市的一些基礎(chǔ)性制度得以完善,，正在向首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁進(jìn)?！懊吭乱活}”是主動治理,、未訴先辦的主要抓手，其核心和關(guān)鍵在于“每月一題”是通向從問題解決到首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“橋梁”,。首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，意味著各方面的治理井然有序，各種問題能夠在萌芽狀態(tài)得到解決,，避免問題從小問題發(fā)展成為棘手難題,。
(來源：中國社區(qū)報2021.11.1)
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