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農(nóng)村養(yǎng)老是我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的短板，長期以來備受社會各界關(guān)注。2021年，全國人大常委會辦公廳將“推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展”確定為重點督辦建議，交由民政部牽頭辦理。民政部以辦好重點督辦建議為抓手，按照“辦前溝通、辦中調(diào)研、辦后交流”的辦理機(jī)制，積極會同有關(guān)部門赴北京、河北等地展開調(diào)研，廣泛聽取意見建議，找準(zhǔn)制約農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的癥結(jié)，制定相應(yīng)的對策。

堅持答復(fù)內(nèi)容和辦理過程“兩個高質(zhì)量”

“代表們是在大量走訪調(diào)研基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的建議，反映了人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。”據(jù)民政部養(yǎng)老服務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為做好代表們的建議答復(fù)工作，民政部充分聽取代表的意見建議，綜合考慮會辦單位的參考意見，加強(qiáng)對建議涉及問題的綜合分析研判，堅持答復(fù)內(nèi)容和辦理過程“兩個高質(zhì)量”，積極回應(yīng)民生關(guān)切。

為保障辦理工作有力有序開展，民政部建立逐級負(fù)責(zé)制，細(xì)化辦理程序，明確工作時限，實現(xiàn)督辦立項、催辦、檢查、考核與評價全流程管理，確保每件建議責(zé)任到崗到人。

對于圍繞發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)集中度高、代表性廣的建議，從頂層設(shè)計、長效機(jī)制入手，立足養(yǎng)老服務(wù)全局統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)。例如，馬文芳代表提出“關(guān)于農(nóng)村老齡化現(xiàn)狀及對策，更應(yīng)該引起國家重視”的建議，在辦理過程中，承辦人員重點研究攻關(guān)，認(rèn)真查詢涉及的每一項政策依據(jù)，對提出的意見建議進(jìn)行分析研判，并結(jié)合會辦單位提出的意見，形成辦理意見，確保辦理質(zhì)量。

對于涉及具體事項或者局部工作的建議，結(jié)合實際研究提出解決方案，積極協(xié)調(diào)推動落實。例如，熊維政代表提出“關(guān)于在全國推廣‘新縣戴畈’模式解決農(nóng)村‘三留守’問題的建議”，在辦理過程中，承辦人員與代表本人、河南省民政廳、新縣民政局和戴畈村負(fù)責(zé)人聯(lián)系，全面系統(tǒng)了解戴畈村通過農(nóng)村居家養(yǎng)老這個“小切口”、逐步探索完善“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系的有關(guān)做法。“戴畈村通過小組織解決大問題，小資金撬動大民生，小切口帶來大變化的經(jīng)驗做法具有一定借鑒意義，我們指導(dǎo)河南省民政廳先行在全省范圍內(nèi)宣傳推廣，后續(xù)通過部屬媒體在全國進(jìn)行宣傳報道。”養(yǎng)老服務(wù)司相關(guān)工作人員介紹道。

健全辦前溝通、辦中調(diào)研、辦后交流機(jī)制

“國家對養(yǎng)老問題越來越重視，政府部門對代表的建議也越來越重視。”全國人大代表張淑芬用了兩個“越來越重視”向記者表達(dá)了自己近年來的履職感受。

2021年9月28日，民政部在京召開十三屆全國人大四次會議發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)重點督辦建議專題協(xié)商會。會前，張淑芬、王曉梅、沈昌健、王紹南等4位人大代表受邀參與調(diào)研北京市大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)社區(qū)社會福利中心、北頓垡村幸福晚年驛站、北臧村鎮(zhèn)福提園養(yǎng)老院等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;會上，代表們結(jié)合自己的工作和調(diào)研情況，聚焦農(nóng)村養(yǎng)老談?wù)J識、談問題、談建議。

“我們充分利用出差、調(diào)研、會議座談等機(jī)會，與代表深入交流并向代表匯報發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的工作進(jìn)展、主要做法、工作思路和規(guī)劃安排，通過向基層學(xué)習(xí)、向代表學(xué)習(xí)，從一線的生動實踐中，產(chǎn)生謀劃推進(jìn)工作的新思路，獲取解決問題的新辦法。”養(yǎng)老服務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為提高建議辦理質(zhì)量，民政部健全辦理程序，把溝通交流貫穿到辦理工作全過程。

針對王冰代表提出的“關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”的建議，民政部黨組組織召開養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議專題會，召集國家發(fā)展改革委、財政部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國資委等部門，一道研究推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策框架和任務(wù)措施;承辦人員還從落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系的重大決策部署出發(fā)，結(jié)合年度工作要點，找準(zhǔn)建議與中央要求的結(jié)合點，提出辦理意見。

針對尚金鎖代表提出的“關(guān)于抓好農(nóng)村養(yǎng)老問題”的建議和陳樹波代表提出的“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障體系”的建議，民政部專門邀請兩位代表赴河北邯鄲、邢臺兩地調(diào)研，并邀請地方民政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、衛(wèi)健等相關(guān)部門參加，結(jié)合代表建議的具體內(nèi)容，實地考察當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施，深入了解發(fā)展農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的工作思路和實踐舉措，以及與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密銜接和統(tǒng)籌實施的政策設(shè)計和具體措施等。“這個過程中，我們不僅與代表實現(xiàn)了‘人來人往’，還努力做到‘常來常往’，不僅發(fā)揮代表的監(jiān)督員作用，更使得代表成為指導(dǎo)推動工作的智囊團(tuán)。”養(yǎng)老服務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

注重建議辦理工作與推動業(yè)務(wù)工作相結(jié)合

吸收采納代表建議中的合理化內(nèi)容，研究解決養(yǎng)老服務(wù)工作中存在的突出問題，民政部尤其注重把建議辦理工作與推動業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來。

在推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，民政部積極研究制定相關(guān)政策措施，堅持突出重點，抓住關(guān)鍵，把解決農(nóng)村養(yǎng)老薄弱問題作為推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主攻方向，努力將有價值、高質(zhì)量的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作建議轉(zhuǎn)化為深化改革、破解難題、推動發(fā)展的政策措施，推動建立和完善農(nóng)村老年人生活保障體系，聚焦重點人群，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

在推動落實相關(guān)規(guī)劃部署要求方面，結(jié)合代表意見建議，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》，聚焦“一老一小”領(lǐng)域擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系。積極編制“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，將發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為重中之重，進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步滿足農(nóng)村老年人多層次、多樣化需求。

此外，在部署開展養(yǎng)老服務(wù)立法研究方面，民政部將重點督辦建議辦理作為最有效的立法調(diào)研，將發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為立法研究的重點問題，將代表們的真知灼見轉(zhuǎn)化為立法建議。同時，積極推動地方結(jié)合實際制定出臺養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)，將行之有效的政策措施上升固化為管長遠(yuǎn)的法治要求，為發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供堅實立法保障。目前，全國已有12個省(自治區(qū)、直轄市)、20余個設(shè)區(qū)的市(州)先后出臺了養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)，各地民政部門把加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。出臺推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的專項文件，開展農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)改造行動，強(qiáng)化農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營……代表們提出的好思路、好建議，不斷轉(zhuǎn)化和應(yīng)用到各地實際工作中，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

(來源：中國社會報2022年2月24日)