上海市長(zhǎng)寧區(qū)建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、分層分類、綜合高效救助格局

沈昕徐軍

近年來(lái)，上海市長(zhǎng)寧區(qū)以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，積極推動(dòng)社會(huì)救助從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，建立并形成困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局。

“線上+線下”主動(dòng)發(fā)現(xiàn)

線上，長(zhǎng)寧區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)精準(zhǔn)幫扶信息系統(tǒng)，對(duì)接市民政局“數(shù)據(jù)海”平臺(tái)，打通民政、醫(yī)保、人社、教育、殘聯(lián)等跨部門(mén)數(shù)據(jù)，擴(kuò)大困難群體受益面，構(gòu)建涵蓋低保、低收入、支出型貧困和特殊困難家庭的“四圈”救助體系。目前，已匯集3.2萬(wàn)名困難家庭成員信息數(shù)據(jù)，占全區(qū)戶籍人口總數(shù)的5.6%。同時(shí)，推出“社區(qū)云+精準(zhǔn)幫扶”救助模式，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)“標(biāo)簽字典”，包括身份標(biāo)簽51個(gè)，形成可標(biāo)簽索引、可自動(dòng)匹配的數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)對(duì)實(shí)有人口、困難群眾、社會(huì)身份等信息全覆蓋排摸，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群體中“沉默的少數(shù)”。

線下，一方面依托全區(qū)300余名專業(yè)社區(qū)救助顧問(wèn)，依據(jù)“社區(qū)云”、區(qū)精準(zhǔn)幫扶信息系統(tǒng)等平臺(tái)提供的線索，通過(guò)走訪調(diào)研、入戶調(diào)查等方式發(fā)現(xiàn)困難群眾，實(shí)地了解和評(píng)估其家庭困境和現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)他們實(shí)施救助或提供服務(wù)。另一方面，在華陽(yáng)路街道、虹橋街道、新涇鎮(zhèn)探索設(shè)立實(shí)體化社區(qū)救助顧問(wèn)服務(wù)站，打造集救助幫扶、教育培訓(xùn)、案例分析、心理疏導(dǎo)、技能提升等服務(wù)于一體的綜合性活動(dòng)空間，為困難群眾提供更加豐富多元的救助服務(wù)。

“分層+分類”精準(zhǔn)識(shí)困

分層識(shí)別評(píng)估救助需求。長(zhǎng)寧區(qū)研發(fā)了困難群眾救助需求綜合評(píng)估系統(tǒng)，建立社會(huì)救助需求綜合評(píng)估指標(biāo)體系。從基本生活需求和能力發(fā)展需求兩方面出發(fā)，選取物質(zhì)、健康、教育、就業(yè)、社會(huì)支持、兒童青少年家庭6大維度10個(gè)指標(biāo)，作為困難群眾“致困因子”。在綜合評(píng)價(jià)服務(wù)對(duì)象需求的基礎(chǔ)上，將家庭困境程度區(qū)分為高度、中度和低度。截至目前，該區(qū)已完成線上困難群眾數(shù)據(jù)分析6210人次，篩選高度困境763人、中度困境4230人、低度困境877人。

分類適配提供救助服務(wù)。長(zhǎng)寧區(qū)結(jié)合“社區(qū)云”等線上平臺(tái)的查找結(jié)果和社區(qū)救助顧問(wèn)線下入戶的摸排結(jié)果，劃分出救助缺失對(duì)象、救助不充分對(duì)象、救助預(yù)警對(duì)象三類，構(gòu)建階梯式救助服務(wù)體系。一是綜合救助服務(wù)。對(duì)救助缺失對(duì)象和救助不充分對(duì)象，由社區(qū)救助顧問(wèn)及時(shí)告知當(dāng)事人相關(guān)救助政策，并協(xié)助申請(qǐng)辦理相關(guān)救助服務(wù)。二是轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)家庭困難程度嚴(yán)重、性質(zhì)復(fù)雜、享受救助后仍存在其他較高風(fēng)險(xiǎn)可能性，需要專業(yè)社會(huì)組織或社工機(jī)構(gòu)介入的家庭，及時(shí)轉(zhuǎn)介并整合各方資源開(kāi)展深度個(gè)案管理服務(wù)。三是跟蹤聯(lián)系服務(wù)。針對(duì)救助預(yù)警對(duì)象，建立長(zhǎng)期跟蹤機(jī)制，一旦其家庭情況發(fā)生變化觸發(fā)救助需求的，第一時(shí)間實(shí)施救助。目前，該區(qū)通過(guò)需求評(píng)估、上門(mén)訪視等方式，鎖定重點(diǎn)服務(wù)人群，共計(jì)陪伴式服務(wù)386戶2770次，開(kāi)展陪伴式小組活動(dòng)470人次。

“多維+多元”服務(wù)集成

長(zhǎng)寧區(qū)鏈接整合各類救助服務(wù)資源，區(qū)級(jí)層面形成社會(huì)救助資源地圖，家庭層面形成需求清單和“一戶一策”救助方案，有效推動(dòng)供需匹配，滿足困難群體多元化救助需求。

政策集成。集中梳理市級(jí)、區(qū)級(jí)層面社會(huì)救助相關(guān)政策，形成包括基本生活救助、專項(xiàng)救助、社會(huì)力量參與等在內(nèi)的社會(huì)救助政策。目前，已匯集民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、教育、住建、人社等11個(gè)部門(mén)的22類項(xiàng)目、72個(gè)政策文件。

主體集成。促進(jìn)社會(huì)力量參與救助服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各群團(tuán)組織開(kāi)展經(jīng)常性的幫扶項(xiàng)目，積極對(duì)接志愿者、企事業(yè)單位、公益慈善組織等救助資源，倡導(dǎo)建立救助服務(wù)聯(lián)合體，激發(fā)全社會(huì)共同參與社會(huì)救助的活力。

數(shù)據(jù)集成。推動(dòng)“社會(huì)救助一件事”落地，整合9個(gè)部門(mén)14大項(xiàng)、22小項(xiàng)數(shù)據(jù)，通過(guò)“一口受理、信息復(fù)用”，優(yōu)化辦事流程，縮短辦理時(shí)間。目前，該區(qū)困難群眾申請(qǐng)社會(huì)救助各類事項(xiàng)由100個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)減少至80個(gè)，辦理時(shí)間減少30%，需提交證明材料減少40%。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2022年3月29日)

上海市長(zhǎng)寧區(qū)建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、分層分類、綜合高效救助格局

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