一道“加法”題引發(fā)的社會救助嬗變

本報記者徐蘊許娓

社會救助的理念、方法正在發(fā)生積極改變。

2017年廣東“雙百計劃”、湖南“禾計劃”探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社工站，正是從社會救助這一基本民生兜底保障服務(wù)起步。民政部全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)一年來，社會救助依然是其最基礎(chǔ)的服務(wù)領(lǐng)域。

2020年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，明確提出“積極發(fā)展服務(wù)類社會救助”，并首次在中央文件中提出“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。

“物質(zhì)+服務(wù)”，加什么?怎么加?相加的結(jié)果又是什么?這一道“加法”題因為有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的加入，帶來一場深刻的社會救助革新。

“物質(zhì)+”：識別、評估、幫扶、退出，實現(xiàn)全流程精準(zhǔn)

重慶市永川區(qū)中山路街道的小劉熟練靈活地拆卸著手機零件，靠著這項技能，他的生活翻開了嶄新一頁。

20歲的小劉肢體部分殘疾，在福利院長大后回到養(yǎng)父家，打算獨立生活，卻迷茫無助，街道社工站“主動發(fā)現(xiàn)小組”很快發(fā)現(xiàn)了他。這支小組由社工牽頭，整合社保員、網(wǎng)格員、志愿者、樓棟長、熱心居民等多方力量。

在永川區(qū)，民政局打造了“互助橋、天空眼、守護塔”三位一體社會救助社會工作服務(wù)體系——“互助橋”主動發(fā)現(xiàn)困難群眾，“天空眼”精準(zhǔn)識別、多維度評估，“守護塔”精準(zhǔn)施策、高效救助。“主動發(fā)現(xiàn)小組”正是最前端“互助橋”的一種“搭橋”方式。

識別到小劉后，社工站立即啟動“天空眼”評估體系。“我們從收支、健康、自救能力、社會參與等7個緯度81項指標(biāo)對小劉進行評估計分，分?jǐn)?shù)越高表示救助需求越迫切。”社工龔雯介紹道。評估結(jié)果顯示，小劉的救助分值為86分，對應(yīng)的是四個貧困等級中的“收入型貧困”。

社工站隨即啟動“守護塔”體系，給小劉精準(zhǔn)匹配10項救助建議中的住房救助和就業(yè)救助，協(xié)助小劉申請廉租房，根據(jù)小劉肢體殘疾但手指靈活的特點為他進行職業(yè)規(guī)劃，并鏈接就業(yè)信息，最終幫小劉找到一份維修手機的工作。隨后，社工還繼續(xù)對小劉進行動態(tài)監(jiān)測，有新需求會跟進相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)，一旦收入達到一定水平就會退出相對應(yīng)的福利板塊。

“社工主動發(fā)現(xiàn)有需求的對象，實現(xiàn)從‘人找政策’到‘政策找人’的轉(zhuǎn)變;7大維度81項指標(biāo)的評估體系和10項救助建議，對救助對象進行分層分類、動態(tài)管理，真正實現(xiàn)精準(zhǔn)救助。”永川區(qū)民政局社會救助和社會福利科科長黃豫軍這樣描述從發(fā)現(xiàn)到實施救助的流程。

為了讓有限的救助資源覆蓋到最需要幫助的人，主動救助、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出成為各地社工站開展救助服務(wù)的基礎(chǔ)。據(jù)了解，廣東“雙百”社工采用“掃村”的方式，截至2021年6月30日，主動、精準(zhǔn)落實社會救助共計10190人。

“+心理支持”：發(fā)展視角下的精細(xì)化服務(wù)

麗姐是廣東省肇慶市端州區(qū)城西街道的一名中年家庭主婦，帶著兩個還在上學(xué)的孩子，丈夫因腦癌去世欠下巨額費用，給麗姐帶來了巨大的悲痛和壓力。

“雙百”社工在走訪中發(fā)現(xiàn)了陷入困境的麗姐，隨即對她開展精準(zhǔn)救助。在評估家庭狀況后，社工建議麗姐申請低保。在申請過程中，社工告知申請條件和流程，并全程陪伴，開展心理疏導(dǎo)。得知丈夫患癌前，麗姐和丈夫一起種植藥材、養(yǎng)殖家畜，社工認(rèn)為麗姐是有工作能力的，隨后便幫助她恢復(fù)了這兩項家庭生計。

有了社工的陪伴，麗姐逐漸緩解悲傷情緒、恢復(fù)生活信心，又找了一份保潔工作。社工引導(dǎo)她對未來生活進行規(guī)劃，提前為其養(yǎng)老做好應(yīng)對。社工的服務(wù)過程正是麗姐能力建設(shè)的過程。

社會工作參與社會救助的價值不僅在于救急難，更在于促人向好。社會工作秉持優(yōu)勢視角，認(rèn)為陷入困境中的人也是有潛能的，只是暫時被困境困住。社工需要引導(dǎo)救助對象發(fā)現(xiàn)、挖掘自身資源。

在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站開展的救助服務(wù)中，重慶市九龍坡區(qū)的“暖心坊”項目運用認(rèn)知行為療法，改變救助對象認(rèn)知，重塑自我;青島市城陽區(qū)建立社會心理關(guān)愛基地，“小桔燈”項目為困難群眾搭建心理溝通、互助平臺;新疆克拉瑪依昆侖路街道社工站針對低保家庭開展增能小組，包含縫紉技能、保安資格考試等培訓(xùn)……

“生存型的救助采取的是一種物質(zhì)給付式的事后補償機制，而社會工作提供的精細(xì)化專業(yè)服務(wù)，能從促進服務(wù)對象發(fā)展的角度，通過賦權(quán)增能實現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展。”中山大學(xué)張和清教授認(rèn)為。

“+環(huán)境改善”：搭建多元社會支持系統(tǒng)

湖南省湘潭市雨湖區(qū)13歲的小張，接連遭遇父親病故、母親改嫁等不幸和變故，生活陷入困境，無助的姑姑向前來走訪的廣場街道社工站社工求助。社工陶舉第一時間將此事反饋到區(qū)民政局。

在社工的協(xié)助下，區(qū)民政局牽頭召開多部門參與的聯(lián)席會議，一場合力救助行動就此展開：民政局將孩子納入困境兒童救助保障范圍，司法部門給孩子母親出具律師函敦促其履行撫養(yǎng)義務(wù)，教育部門解決其學(xué)雜費和在校食宿問題，婦聯(lián)提供心理咨詢，團委安排志愿者開展課后輔導(dǎo)……

隨后，陶舉又多次和孩子母親溝通。最終，母親答應(yīng)常回來看望孩子。失而復(fù)得的母愛、家庭環(huán)境的改善終于讓孩子露出了久違的笑容。

向內(nèi)，以服務(wù)對象增能發(fā)展為本;向外，改善服務(wù)對象的生態(tài)環(huán)境。社工積極整合各類資源，為救助對象搭建社會支持系統(tǒng)，從家人、親戚、朋友、同事、志愿者，到政府、社區(qū)、社會組織、企事業(yè)單位，都是社工鏈接資源的方向。

就這樣，在社工的穿針引線下，社會救助從過去單一政府主體向多元供給主體轉(zhuǎn)變。

這一轉(zhuǎn)變在湖南省有更集中的表現(xiàn)，湖南“禾計劃”在2019年12月已實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站全覆蓋。汨羅市社工站負(fù)責(zé)人鄒雯對精準(zhǔn)救助和資源匯聚的“互相增益”感受頗深：“社工站精準(zhǔn)掌握救助對象數(shù)據(jù)和需求，這種優(yōu)勢讓基金會、愛心企業(yè)等很放心把公益慈善項目交給我們來策劃和實施。”精準(zhǔn)救助得到認(rèn)可，社工站也獲得了更多的救助資源。

“物質(zhì)+服務(wù)”，因為加入社會工作的專業(yè)理念和方式，實現(xiàn)了救助流程的精準(zhǔn)再造、“政策找人”的主動出擊，實現(xiàn)了對人的關(guān)懷、建設(shè)和發(fā)展，給傳統(tǒng)社會救助帶來一場新的改變。

(策劃/ 《中國社會工作》編輯部)

(來源：中國社會報2021.11.2)

一道“加法”題引發(fā)的社會救助嬗變

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