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首頁本報(bào)記者 張偉濤 通訊員 韋威露
在基層社會(huì)治理中，如何讓街道一級有權(quán)力有時(shí)間有能力辦事?如何解決街道“看得見管不了”、部門“管得了看不見”的難題?
2019年，廣西壯族自治區(qū)柳州市開始探索街道體制機(jī)制改革試點(diǎn)，按照精減、高效、便民的原則，以“賦權(quán)減負(fù)增效”為抓手，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，切實(shí)打通黨建引領(lǐng)城市基層治理的“最后一公里”。2020年，這一做法已在全市32個(gè)街道推廣實(shí)施。
賦權(quán)：提升街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力
“以前下社區(qū)走訪時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)有私搭亂建等現(xiàn)象，要通過系統(tǒng)層層上報(bào);現(xiàn)在執(zhí)法力量下沉，社區(qū)干部入戶走訪發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，可以第一時(shí)間通知執(zhí)法中隊(duì)到現(xiàn)場進(jìn)行處置，大大提高了處置力度和時(shí)效。”提及改革前后的變化，柳州市魚峰區(qū)箭盤山街道辦事處主任邱繼銘說。
柳州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在探索街道體制機(jī)制改革試點(diǎn)中，首要的就是賦權(quán)，提升街道黨工委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。
推行“五辦兩中心”，賦予街道管理權(quán)。指導(dǎo)各城區(qū)制訂出臺(tái)街道管理體制改革方案。將街道黨政辦、計(jì)生辦等10-15個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為黨政綜合辦等5個(gè)“后臺(tái)”部門;將綜合事務(wù)管理服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)事務(wù)所等線口機(jī)構(gòu)，規(guī)劃為黨群服務(wù)中心、綜合治理中心2個(gè)“前臺(tái)”單位，推進(jìn)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由“向上對口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩ο仑?fù)責(zé)”。
建強(qiáng)街道“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，賦予街道調(diào)度權(quán)。派出編辦、住建、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門人員在各城區(qū)蹲點(diǎn)指導(dǎo)工作，通過“下沉+掛點(diǎn)聯(lián)系”的方式，指導(dǎo)各街道成立一支25人-30人的綜合行政執(zhí)法隊(duì)，增加綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)每年5萬元，保障街道對下沉人員、街道社區(qū)公共資金的統(tǒng)籌管理和自主調(diào)配權(quán)。街道“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”在開展學(xué)校周邊環(huán)境治理、創(chuàng)文明城市、“無違建社區(qū)”創(chuàng)建等聯(lián)合執(zhí)法工作中，發(fā)揮出明顯作用。
實(shí)施績效反向考評，賦予街道考核權(quán)。建立由街道黨工委牽頭，對社區(qū)、街道黨政機(jī)構(gòu)、城區(qū)職能部門及派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類考評制度，其中，街道黨工委對城區(qū)職能部門的考評占年度績效考評成績的20%。賦予街道對“街道派單、部門解單”工作考核權(quán)，將“街道派單、部門解單”工作列入基層黨建專項(xiàng)績效指標(biāo)，由街道對機(jī)關(guān)各部門接單、解單工作落實(shí)完成情況進(jìn)行考核。
減負(fù)：讓街道有人有心有力辦事
為街道減負(fù)是柳州市改革的另一個(gè)重點(diǎn)。通過制定職責(zé)清單、政府購買服務(wù)等措施，切實(shí)讓街道有人、有心、有力辦事。
完善街道職責(zé)清單。全面梳理街道目前實(shí)際承擔(dān)的工作事項(xiàng)，探索建立街道職責(zé)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁職能部門通過直接下派或自行發(fā)文等方式，將本部門工作職責(zé)下放到街道。對于經(jīng)審批通過需要街道社區(qū)配合開展的工作，職能部門需加強(qiáng)在人才、技術(shù)、資金等方面的保障，做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)。
推行政府購買服務(wù)，激活基層服務(wù)“源動(dòng)力”。孵化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對適于社會(huì)力量承擔(dān)的基本公共服務(wù)，街道通過有償委托的形式，轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)，減輕街道社區(qū)負(fù)擔(dān)。通過市級和各城區(qū)的社會(huì)組織孵化基地，全市成功培育了“和事佬”紅蠟燭社工站等社會(huì)組織70余家。通過政府購買服務(wù)，激發(fā)各方參與，提升服務(wù)品質(zhì)和實(shí)效，持續(xù)增進(jìn)群眾福祉。
引導(dǎo)黨員、群眾積極參與街道社區(qū)為民服務(wù)事務(wù)。以組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、資源聯(lián)動(dòng)、事務(wù)聯(lián)商“四聯(lián)”形式，組織全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織和在職黨員進(jìn)社區(qū)“雙報(bào)到”。圍繞提供公共服務(wù)、開展家庭幫扶及落實(shí)個(gè)人“微心愿”等方面共商共治，推動(dòng)829個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和近8萬名黨員下沉社區(qū)，社區(qū)治理力量倍增。選聘社區(qū)本土、有技能、退休的居民擔(dān)任助理網(wǎng)格員、樓棟長，組建小區(qū)“幫幫團(tuán)”“680服務(wù)隊(duì)”等志愿服務(wù)組織，通過找熟悉的人、進(jìn)熟悉的門、做熟悉的事，開展網(wǎng)格信息采集、隱患排查、矛盾化解等志愿服務(wù)工作。
柳州市柳南區(qū)銀山街道辦事處主任梁帥認(rèn)為，改革后街道的服務(wù)隊(duì)伍更加專業(yè)化了。“我們建成了銀山社會(huì)組織孵化基地，堅(jiān)持‘本土培育+選聘優(yōu)質(zhì)’，培訓(xùn)了一批優(yōu)秀本土社會(huì)工作者，引入一批經(jīng)驗(yàn)豐富的持證社會(huì)工作者，加強(qiáng)財(cái)政支持，對購買服務(wù)和專業(yè)人員待遇給予保障。”梁帥介紹，銀山街道不斷推進(jìn)服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，使社區(qū)干部從過去“一把抓”逐步走向“細(xì)分家”。同時(shí)，服務(wù)內(nèi)容更加實(shí)效化，困難群體訪問探視、社區(qū)文化活動(dòng)、青少年校外實(shí)踐等服務(wù)都得到好評。銀山街道還選聘公道正派、有威望的居民組成“睦鄰會(huì)”民間調(diào)解員隊(duì)伍，及時(shí)調(diào)解家庭矛盾、鄰里糾紛。運(yùn)行2年來，“睦鄰會(huì)”已調(diào)處矛盾糾紛373起，調(diào)解成功率達(dá)95%，調(diào)解不成功的全部導(dǎo)入司法程序進(jìn)行處理。
增效：小事不出網(wǎng)格 大事不出街道
在為街道增效中，柳州市首先推行“三事分流”，即“大事派單、小事協(xié)商、私事自治”，按照對應(yīng)權(quán)責(zé)劃分街道社區(qū)事務(wù)清單，將政府管理事項(xiàng)和基本公共服務(wù)事項(xiàng)列為“大事”，由街道向上級職能部門和轄區(qū)單位派單聯(lián)動(dòng)解決。將社區(qū)公共事項(xiàng)及公益服務(wù)事項(xiàng)列為“小事”，由街道組織社區(qū)、物業(yè)、社會(huì)組織等協(xié)商解決。將居民個(gè)人事務(wù)列為“私事”，由街道引導(dǎo)居民自治解決。2020年以來，全市共分流“大事”340件，街道社區(qū)本級解決“小事”“私事”6800多件。
推行“全能柜員”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)增效。優(yōu)化街道各塊口業(yè)務(wù)，按照“前臺(tái)全科受理、后臺(tái)分類處理”的原則，通過業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)、實(shí)際案例演示、崗位交流討論等多種形式，加大對窗口工作人員培訓(xùn)，取消“專人專崗”，培養(yǎng)“全能柜員”。2020年以來，接受“預(yù)約辦”事項(xiàng)5200多起，為群眾提供了精準(zhǔn)化服務(wù)。
推行“一崗?fù)ㄞk”，實(shí)行“一網(wǎng)共治”。搭建一個(gè)平臺(tái)，依托智慧城管平臺(tái)實(shí)行社區(qū)“網(wǎng)格化”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提升基層治理效能。
柳州市柳南區(qū)南站街道辦事處主任聶瓊說，通過“三事分流”，小區(qū)事大家議、大家做、大家管，基本做到了小事不出網(wǎng)格、社區(qū)，大事不出街道。“以前我們馨城小區(qū)周邊是學(xué)校的上學(xué)通道，出口是次干道的人行道，存在機(jī)動(dòng)車出門拐彎難問題，容易造成交通堵塞，存在安全隱患。通過社區(qū)協(xié)商‘議事中事’報(bào)給街道后，由街道協(xié)調(diào)市住建局予以解決，保障了居民出入通暢，也讓孩子們上學(xué)的道路更加安全。”
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.8.24)
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