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首頁通訊員 曹 淵 俞鵬越 鮑柏煥
2014年,，浙江省建立并實施了最低生活保障邊緣家庭救助制度(以下簡稱低保邊緣家庭救助制度),。經(jīng)過7年多的探索實踐,，這項制度更加成熟完善,。目前,，全省有在冊低保邊緣對象17.65萬人,。低保邊緣家庭救助制度的建立,，較好地解決了低保制度的懸崖效應,，前移了救助關口,，為低收入人群提供了有力保障,，避免其從相對貧困邊緣滑入貧困境地，促進了社會救助從兜底型向發(fā)展型轉變,。
建立完善政策制度
立法明確低保邊緣家庭救助制度,。2014年，《浙江省社會救助條例》明確在最低生活保障家庭之外,，專門設立了最低生活保障邊緣家庭救助制度,。《條例》第十三條規(guī)定,，未納入最低生活保障范圍,，家庭成員人均月收入在最低生活保障標準1.5倍以下，且家庭財產(chǎn)狀況符合縣級以上人民政府規(guī)定的家庭,，可以按照本條例的規(guī)定申請有關專項社會救助,。縣級以上人民政府根據(jù)本地實際和分類救助的需要,，可以調整最低生活保障邊緣家庭的認定范圍,，但最低生活保障邊緣家庭的人均月收入認定標準最高不得超過當?shù)貓?zhí)行的月最低工資標準。
研究制定認定辦法,。2015年11月,，浙江省民政廳專門下發(fā)《關于開展最低生活保障邊緣家庭認定工作的通知》,，就低邊家庭認定范圍、條件,、程序,、管理和享受專項社會救助待遇作出具體規(guī)定。最低生活保障邊緣家庭通過家庭收入和財產(chǎn)核算來認定,，其認定程序與最低生活保障家庭認定工作相同,。2020年，省民政廳會同10個部門修訂出臺《浙江省社會救助家庭經(jīng)濟狀況認定辦法》,，對低保邊緣家庭放寬了收入財產(chǎn)限制,，允許家庭成員名下有一輛價格低于當?shù)匾?guī)定標準的機動車;允許家庭在各類企業(yè)中認繳出資額累計不超過20萬元(不含)。
有效銜接救助政策,。2018年,，省民政廳會同省財政廳、省扶貧辦制定《浙江省低收入農(nóng)戶社會救助兜底保障實施意見》,，積極配套省低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃,，助力低收入農(nóng)戶增收攻堅戰(zhàn)。2020年,，省民政廳協(xié)助省扶貧辦出臺了《低收入農(nóng)戶與低保邊緣戶認定標準“兩線合一”工作的通知》,，通過低收入農(nóng)戶認定標準線與低保邊緣戶認定標準線“兩線合一”，實現(xiàn)了政策有效銜接,。
落實社會幫扶措施
兜住底線,，對重病重殘人員單獨施保。低保邊緣家庭中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重殘,、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的對象,，經(jīng)個人申請，可參照單人戶納入低保范圍,，發(fā)放低保金,。目前，全省有殘疾人單列戶納入低保11.4萬人,，重病單列戶納入低保0.5萬人,。省內部分地區(qū)，如舟山市對低保邊緣家庭按照最低生活保障標準的20%發(fā)放保障金,。
改善生活,，納入專項救助。低保邊緣家庭成員可以申請教育,、醫(yī)療,、住房等專項社會救助。如在教育救助方面，低保邊緣家庭成員可享受學前,、義務教育,、高中教育、普通高等教育階段的相應救助,。在醫(yī)療救助方面,，低保邊緣家庭成員可享受資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險個人繳費部分,，按規(guī)定給予補貼;住院自負合規(guī)醫(yī)療費用救助比例不低于60%(低保對象為70%),。在住房救助方面,，低保邊緣家庭成員可配租公共租賃住房,、發(fā)放住房租賃補貼、開展農(nóng)村危房改造等相關救助,。各地結合實際給予低保邊緣家庭公用事業(yè)民生補貼,，如水、電費用減免等,。2020年,，寧波市梳理形成了涉及低保邊緣家庭救助的惠民政策達63項，其中與低保對象一致的達60條,。
提高收入,，加大就業(yè)幫扶。城鎮(zhèn)低保邊緣家庭成員可以享受就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補貼,、就業(yè)困難人員公益性崗位補貼和社保補貼等就業(yè)扶持政策;農(nóng)村低保邊緣家庭成員可通過拓展公益性崗位,、來料加工和轉移就業(yè)等，加大幫促力度,。全省有勞動能力成員的低保邊緣家庭,，確保實現(xiàn)至少1人就業(yè)。義烏市實施低保邊緣家庭“幸福增收崗”行動,，通過社會力量認領,、慈善資金籌集等方式籌措設置幸福增收崗基金，為因病,、因殘導致無勞動能力的低保邊緣家庭每月發(fā)放300元幸福增收崗工資,，幫助其實現(xiàn)“虛擬就業(yè)”，提升家庭收入水平,。
精準高效組織實施
加大對象排摸,。全省加大對低保邊緣家庭的主動發(fā)現(xiàn)力度。2015年,，圍繞“4600元”以下低收入農(nóng)戶脫貧,，全省進行了拉網(wǎng)式逐戶走訪，及時將低收入農(nóng)戶中的2.28萬人納入低保邊緣家庭救助范圍，社會救助比例達63%,。2020年度,，民政部門協(xié)助扶貧部門開展“兩不愁三保障”突出問題解決情況再調查，共計排摸收入在8000元以下農(nóng)戶3611人,，及時納入了特困,、低保和低保邊緣家庭救助范圍，社會救助比例達到了100%,。
進行動態(tài)管理,。低保邊緣家庭認定工作實行信息化管理服務，數(shù)據(jù)全員輸入,，并實現(xiàn)與其他部門共用共享,。2019年，省民政廳統(tǒng)建了大救助信息系統(tǒng),，實現(xiàn)了所有低保邊緣對象的“一戶一檔”和動態(tài)監(jiān)測管理,。其中農(nóng)村特困、低保,、低保邊緣三類對象作為低收入農(nóng)戶對象,，實時與農(nóng)村農(nóng)業(yè)(扶貧)部門進行數(shù)據(jù)共享。
給予漸退期,。為鞏固增收攻堅成果,，在給予人均收入超過最低生活保障標準的低保家庭一年漸退期的同時，將漸退期政策延伸,，也給予低保邊緣家庭一年的漸退期,，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保邊緣家庭范圍。
成效
健全完善了分層分類的社會救助制度體系,。隨著低保邊緣制度的建立,，全省逐步構建了由特困人員、低保對象,、低保邊緣對象,、支出型貧困對象、臨時救助對象構成的低收入人口分層分類精準救助,，有效避免了救助制度的懸崖效應,。
有效銜接了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。低收入人口構成更加明確清晰,，社會救助政策與鞏固脫貧攻堅成果,、同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。截至2021年6月底,，全省共有低保對象60.58萬人,、低保邊緣對象17.65萬人,、特困人員3.52萬人，共計81.75萬人,，占全部戶籍人口的1.71%;共有低收入農(nóng)戶74.05萬人,，約占農(nóng)村總人口的3.24%。
扎實推進了共同富裕示范區(qū)建設,。2020年,，浙江省低保邊緣線為15948元/年，約占上年度農(nóng)村人均可支配收入(31930元)的49%,，達到發(fā)達國家按照50%左右測算相對貧困人口的水平,。全省更多的低收入人群分享了改革開放的發(fā)展成果，扎實推進了共同富裕示范區(qū)建設,。
(來源：中國社會報2021.8.24)
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