社會(huì)救助由“獨(dú)角戲”變成“大合唱”

山東省泰安市民政局黨組書記、局長(zhǎng) 劉兆泉

近年來，山東省泰安市民政局堅(jiān)持做到“五個(gè)一”，采取政社聯(lián)動(dòng)、政策支持、平臺(tái)支撐、機(jī)制保障、樣板示范等方式，整合資源，社會(huì)救助工作由政府單打一的“獨(dú)角戲”發(fā)展成為全社會(huì)共發(fā)力的“大合唱”。

明確一個(gè)理念，統(tǒng)籌救助資源，把力聚起來。泰安市民政局構(gòu)建起以政府救助為主導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與的多元化救助格局。堅(jiān)持將社會(huì)力量參與列為今年社會(huì)救助工作的“一號(hào)工程”，組建工作專班集中研究推進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作;同時(shí)，市、縣、鄉(xiāng)、村上下聯(lián)動(dòng)，同向發(fā)力，全市形成統(tǒng)籌業(yè)務(wù)條塊、整合人員力量、集約要素資源、高效決策落實(shí)的工作局面。

制定一系列政策，提供激勵(lì)支持，把熱情燃起來。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，支持政策要先行。重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面，研究制定一系列激勵(lì)支持政策。

一是黨建統(tǒng)領(lǐng)抓規(guī)范。出臺(tái)實(shí)施意見，明確黨建統(tǒng)領(lǐng)要求，推進(jìn)服務(wù)模式創(chuàng)新，使社會(huì)力量參與社會(huì)救助在規(guī)范運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)效能最大化。

二是扶持培育強(qiáng)根基。將社會(huì)力量參與社會(huì)救助納入政府扶持引導(dǎo)體系，為社會(huì)力量參與社會(huì)救助提供支持和指引，促使各種社會(huì)力量健康發(fā)展。

三是政府購(gòu)買促活力。將社會(huì)力量參與社會(huì)救助納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，并規(guī)定購(gòu)買程序，明確社會(huì)力量應(yīng)具備的條件、參與方式及評(píng)比表彰等內(nèi)容，進(jìn)一步激發(fā)參與活力。今年舉辦的“泰山紅帆”公益路演大會(huì)，投入扶持資金100萬元，遴選出45家機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造出支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助的濃厚氛圍。

近年來，泰安市各類社會(huì)力量活力迸發(fā)，掀起了社會(huì)力量參與社會(huì)救助熱潮。全市共有1600余家社會(huì)組織、社工隊(duì)伍、志愿者服務(wù)隊(duì)等3萬余人先后以各種方式參與到社會(huì)救助工作中。

搭建一個(gè)平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接資源，把心連起來。社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作需要信息平臺(tái)匯聚救助資源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接和科學(xué)救助。為此，泰安市搭建“1+N”平臺(tái)，將各類社會(huì)力量有效聚集，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、上下貫通、左右協(xié)同的線上、線下工作平臺(tái)。“1”即市級(jí)建立“泰安市困難群眾救助數(shù)據(jù)庫(kù)”，錄入20多萬困難群眾信息，為社會(huì)力量精準(zhǔn)參與救助提供信息支持;“N”即各縣(市、區(qū))結(jié)合實(shí)際，因地制宜，建立獨(dú)具特色的工作平臺(tái)。泰山區(qū)設(shè)計(jì)開發(fā)“泰友愛”慈善救助綜合信息平臺(tái)，通過打造愛心募捐通道、救助信息發(fā)布、社會(huì)力量參與等8個(gè)功能模塊，在困難群眾與社會(huì)力量之間架起了信息“高速路”。

建立一個(gè)機(jī)制，實(shí)行“菜單式”救助，把服務(wù)送下去。辦法管一時(shí)，機(jī)制管長(zhǎng)遠(yuǎn)。為使社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作形成長(zhǎng)效機(jī)制，更好地服務(wù)于困難群眾，泰安市探索建立了“菜單式”救助機(jī)制。按照“備菜—點(diǎn)菜—送菜—評(píng)菜”的“四步工作法”，使社會(huì)力量救助走上規(guī)范化、品牌化、科學(xué)化發(fā)展軌道。“備菜”，以能力為導(dǎo)向，建立并向社會(huì)公開救助名錄和清單;“點(diǎn)菜”，以困難群眾問題需求為導(dǎo)向，對(duì)照“菜單”，由群眾點(diǎn)對(duì)點(diǎn)選取救助服務(wù);“送菜”，以精準(zhǔn)高效為導(dǎo)向，按照群眾需求由相應(yīng)機(jī)構(gòu)或個(gè)人實(shí)施救助服務(wù)項(xiàng)目;“評(píng)菜”，以滿意度評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，由群眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量作出評(píng)價(jià)、提出建議。通過“你點(diǎn)我供”的精細(xì)化運(yùn)作，有效破解了社會(huì)力量參與社會(huì)救助盲目無序、供求脫節(jié)等問題，推動(dòng)社會(huì)救助由傳統(tǒng)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”開放式救助轉(zhuǎn)變。如出臺(tái)《關(guān)于開展困難群眾心理救助工作的通知》，聯(lián)合心康醫(yī)院等專業(yè)機(jī)構(gòu)建立困難群眾心理救助基地;聯(lián)合“美年·慈銘”體檢中心投入資金20萬元，開展公益查體、健康講座、心理疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)送健康上門;動(dòng)員10余家公共服務(wù)企事業(yè)單位及社會(huì)組織積極參與，為城鄉(xiāng)低保家庭提供燃?xì)赓M(fèi)、數(shù)字電視服務(wù)費(fèi)、電費(fèi)、自來水費(fèi)、暖氣費(fèi)、通信費(fèi)等減免優(yōu)惠，累計(jì)救助困難群眾8405戶，惠及群眾2.5萬余人，減免費(fèi)用576萬元。目前，泰安市救助“菜單”中“菜品”豐富，已涉及醫(yī)療保健、就業(yè)指導(dǎo)等12大類、126項(xiàng)專業(yè)服務(wù)，年受益群眾200余萬人次。

樹立一批樣板，抓好示范引領(lǐng)，把標(biāo)桿立起來。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面，樹立三個(gè)層面的樣板。

一是培樹一批樣板組織。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、開展精準(zhǔn)救助中建功立業(yè)，全市涌現(xiàn)出小荷公益、泰山慈善基金會(huì)、匯元公益、泰山救援隊(duì)等一批優(yōu)秀公益慈善組織。

二是扶持一批樣板項(xiàng)目。在關(guān)愛老年人領(lǐng)域，“幸福食堂”愛心驛站項(xiàng)目獲山東省副省長(zhǎng)凌文批示;在殘疾人康復(fù)領(lǐng)域，“平安使者助苗成長(zhǎng)”項(xiàng)目被確定為“全省助力脫貧攻堅(jiān)示范項(xiàng)目”;在關(guān)愛兒童領(lǐng)域，“彩虹村”助學(xué)項(xiàng)目獲“全國(guó)品質(zhì)公益峰會(huì)十大公益好項(xiàng)目”“中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)百?gòu)?qiáng)項(xiàng)目”。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大社會(huì)力量發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，全市涌現(xiàn)出小荷公益、泰山慈善基金會(huì)、匯元公益、泰山救援隊(duì)等一批優(yōu)秀公益慈善組織。

三是打造一批樣板模式。泰山區(qū)、肥城市等圍繞分散供養(yǎng)特困人員照護(hù)服務(wù)，引進(jìn)專業(yè)社會(huì)力量參與，形成了經(jīng)驗(yàn)做法。泰山區(qū)每年投入資金13萬元，購(gòu)買第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)，對(duì)照護(hù)人開展專業(yè)化培訓(xùn)，并對(duì)其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、定期考核評(píng)價(jià)。肥城市統(tǒng)籌照護(hù)資金，采取政府購(gòu)買服務(wù)，引入專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全面承擔(dān)照護(hù)管理服務(wù)。

(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.11.15)

社會(huì)救助由“獨(dú)角戲”變成“大合唱”

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