溫州探索共同富裕的民政之治

溫州市民政局首批8名支老人員赴偏遠(yuǎn)海島，開啟為期三年的結(jié)對幫扶。本版圖片由溫州市民政局提供

本報記者周亮

浙江省溫州市是許多人印象中的肥美之地，但相當(dāng)意義上，這是對肥美的一種誤讀。“七山一水二分田”的基本市情，決定了溫州人多地少、山高壑深。在過去，行路難不輸蜀道，人民貧瘠潦倒。正因?yàn)楦F，所以當(dāng)改革剛剛透出第一束光亮?xí)r，溫州人就蜂擁而上，溫州也隨即發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)現(xiàn)了從貧窮走向富裕的飛躍。2021年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布。新的機(jī)遇面前，溫州如何從富裕走向共同富裕?

在《溫州打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板行動方案(2021—2025年)》中，溫州提出在8個方面先行示范，并細(xì)化為50項(xiàng)措施，其中不乏與民政業(yè)務(wù)息息相關(guān)的內(nèi)容，如全面建立新型社會救助體系、構(gòu)建“一老一小”服務(wù)體系、完善為民辦實(shí)事長效機(jī)制、深化公共服務(wù)社會化改革、打造“大愛溫州、善行天下”品牌等。

對標(biāo)對表各級共富謀劃和百姓期盼，溫州市民政局以數(shù)字化改革為牽引，以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距為主攻方向，充分發(fā)揮民政工作在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，高水平實(shí)施基本民生保障、創(chuàng)新基層社會治理、提升基本社會服務(wù)，在助力展現(xiàn)“在溫州感受幸福中國”的美好圖景中貢獻(xiàn)了民政智慧。

提低

如果說，保障標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高是厚植了提低的內(nèi)涵，那么，打造“真愛到家·救助服務(wù)聯(lián)合體”滿足困難群眾個性化需求，就是拓展了提低的外延。

目前，溫州市有在冊困難群眾8.94萬戶、14.63萬人，困難群眾保障人數(shù)為浙江省最多。如何提高低收入群體收入，是共同富裕首先要解決的問題。

近年來，溫州市委、市政府按照“保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)”的總體思路，不斷健全社會救助制度體系，將低保標(biāo)準(zhǔn)與全市居民人均消費(fèi)支出掛鉤，并逐步提升保障水平。“溫州市城鄉(xiāng)低保執(zhí)行每人每月886元的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而且近5年平均每年增長4.85%。”溫州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在此基礎(chǔ)上，對重病患者單獨(dú)施保、“漸退期”制度、支出型貧困救助、“一事一議”工作機(jī)制等作出具體規(guī)定，同時大力實(shí)施醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育等專項(xiàng)社會救助，全力保障困難群眾基本生活。

如今的溫州，社會救助數(shù)字化改革使困難群眾“應(yīng)享受救助政策”實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)研判聯(lián)辦;通過深入分析收入驟減和支出驟增情況，對低收入群體失業(yè)、上學(xué)、疾病、殘疾以及死亡情況變更進(jìn)行預(yù)警，主動發(fā)現(xiàn)“沉默的少數(shù)”;醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算，公租房申請實(shí)現(xiàn)“一證通辦”;救助資金“一鍵達(dá)”，有效破解多頭發(fā)放、發(fā)放不及時、發(fā)放不規(guī)范等問題……在數(shù)字化的加持下，社會救助實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，困難群眾既增收又減費(fèi)，收入穩(wěn)步提高。

如果說，保障標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高是厚植了提低的內(nèi)涵，那么，打造“真愛到家·救助服務(wù)聯(lián)合體”，盡力而為、量力而行地滿足困難群眾個性化需求，就是拓展了提低的外延。

“‘真愛到家·救助服務(wù)聯(lián)合體’是一個信息共享應(yīng)用場景，依托省、市大救助系統(tǒng)，開發(fā)社會力量參與模塊，整合慈善、社工、志愿者等多方力量，強(qiáng)化部門、鎮(zhèn)街、村社等協(xié)同聯(lián)動，形成幫扶合力，以‘物質(zhì)+服務(wù)’的方式，不斷提升低收入群體的獲得感幸福感安全感。”溫州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，社會組織登錄“溫州民政”微信公眾號，幫助低收入群體發(fā)布困難需求;愛心單位、愛心個人可以瀏覽公眾號，認(rèn)領(lǐng)困難需求;慈善時間銀行全程留痕形成公益臺賬，實(shí)現(xiàn)了“困難需求發(fā)布、愛心資源支持、幫扶項(xiàng)目執(zhí)行”的流程閉環(huán)。

溫州市民政局還將同質(zhì)同類的困難需求統(tǒng)籌整合，打造專項(xiàng)幫扶服務(wù)項(xiàng)目，如就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、適老化改造、青少年扶志、醫(yī)療巡診等。同時，建立由102家社會組織、愛心企業(yè)組成的公益支持聯(lián)盟，匯聚合力支持專項(xiàng)幫扶服務(wù)項(xiàng)目落地見效。截至目前，該市開展“我為群眾辦實(shí)事·真愛到家傳黨恩”救助幫扶專場15場，設(shè)立幫扶項(xiàng)目50個。

“‘真愛到家·救助服務(wù)聯(lián)合體’已籌集幫扶服務(wù)資金794.98萬元，發(fā)放愛心物資1.49萬件，發(fā)動志愿者4000多名，回應(yīng)困難群眾個性化需求1.79萬人次。”溫州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，該市已實(shí)現(xiàn)困難群眾主動發(fā)現(xiàn)、主動救助、主動幫扶的機(jī)制，下一步，將持續(xù)推進(jìn)大救助體系建設(shè)，積極謀劃“未來鄉(xiāng)村”社會救助應(yīng)用場景建設(shè)，更好滿足困難群眾對美好生活的向往，推進(jìn)共同富裕。

賦能

線上有“智慧村社”，而在線下，打造了以基層黨組織為引領(lǐng)的“1+1+5”聯(lián)動機(jī)制，探索城鄉(xiāng)村社治理共建共治共享共富的“溫州路徑”。

溫州市民政系統(tǒng)認(rèn)識到，共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活雙富裕。因此，該市以基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為抓手，在2021年對基層治理“智慧村社”平臺進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量迭代升級。在組織、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門入駐平臺的基礎(chǔ)上，整合政法、民宗、公安等13個部門的政務(wù)服務(wù)、利民補(bǔ)助等169項(xiàng)數(shù)據(jù);研發(fā)“碼上協(xié)商”“你說我做”“換屆百步”等功能，規(guī)范“村(居)務(wù)公開”“臺賬記錄”“動態(tài)發(fā)布”“村社換屆”等模塊，極大地推動了村社自治和便民利民服務(wù)。

“線上有‘智慧村社’，而在線下，我們打造了‘1+1+5’聯(lián)動機(jī)制，即以基層黨組織為引領(lǐng)，社區(qū)與群團(tuán)組織、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源等多元主體共同參與村社治理。”溫州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

甌海區(qū)華潤悅府小區(qū)的居民便是溫州市不斷提升村社治理水平和治理能力的最早一批受益者。圍繞“自治、法治、德治、智治”融合，在線下，小區(qū)組建黨支部，并做實(shí)黨員亮相和在職黨員報到工作;建立黨支部領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)委會執(zhí)行、監(jiān)委會監(jiān)督、物業(yè)公司服務(wù)的“四位一體”小區(qū)組織架構(gòu);執(zhí)行“紅色議事協(xié)商”制度，實(shí)現(xiàn)群眾的事群眾商量著辦;推出“紅色管家·幸福鄰里”服務(wù)品牌，受益居民超千人次。而在線上，通過基層治理平臺實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)黨員人才資源與黨員服務(wù)崗、黨群微家輪值管理員、微心愿認(rèn)領(lǐng)需求精準(zhǔn)對接、一鍵匹配;將物業(yè)管家APP鏈接至街道基層治理平臺，構(gòu)建“居民問題在線提交、系統(tǒng)平臺網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)街部門實(shí)時處置”的直通式服務(wù)機(jī)制，使小區(qū)居民在家里就能享受到高效便捷的政務(wù)服務(wù)。

“我們還注重優(yōu)化基層政治生態(tài)圈，系好村社干部上崗的‘第一顆扣子’，讓他們成為共同富裕的踐行者和助推人。”據(jù)溫州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們針對村社干部換屆后新手較多、本領(lǐng)恐慌等情況，掛牌成立了溫州市社區(qū)干部學(xué)院，通過“點(diǎn)單式”“菜單化”方式增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性、科學(xué)性和實(shí)效性。“去年，溫州市還持續(xù)深化村社‘萬能章’整治，開展減負(fù)增效‘雙百’專項(xiàng)行動。同時，指導(dǎo)各縣(市、區(qū))出臺多項(xiàng)措施，完善村社工作人員薪酬待遇，調(diào)動基層工作的積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)村社干部實(shí)現(xiàn)共富的戰(zhàn)斗力。”

溫州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，溫州將繼續(xù)升級、推廣“智慧村社”平臺，借助制度重塑、機(jī)制革新、流程再造，打造一個覆蓋多業(yè)務(wù)、串聯(lián)多層級、聯(lián)動多部門的高效平臺，實(shí)現(xiàn)自治體系“一指打通”、群眾需求“一指響應(yīng)”、部門協(xié)同“一指實(shí)現(xiàn)”、健康運(yùn)行“一指評估”。同時，進(jìn)一步發(fā)揮“1+1+5”聯(lián)動機(jī)制的優(yōu)勢，探索城鄉(xiāng)村社治理共建共治共享共富的“溫州路徑”。

增溫

共同富裕要解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，讓海島老人和陸路老人一樣，過上精彩豐富舒心的老年生活，共享優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展成果。

近年來，溫州市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃源嬖趨^(qū)域間發(fā)展不平衡的問題——目前，該市還有2000余名居住在偏遠(yuǎn)海島的老人，到最近的陸路需要半個小時至2個小時的船程，特殊的地理環(huán)境帶來了海島養(yǎng)老服務(wù)資源及服務(wù)能力相對薄弱的問題。

“共同富裕要解決區(qū)域發(fā)展不平衡，讓海島老人和陸路老人一樣，過上精彩豐富舒心的老年生活，共享優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展成果。”溫州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年，浙江省民政系統(tǒng)實(shí)施“海島支老”計(jì)劃后，溫州市民政局緊跟而上，發(fā)起“海島支老一起安好”行動，首批8名支老人員分別赴洞頭區(qū)鹿西鄉(xiāng)、瑞安市北麂鄉(xiāng)、平陽縣南麂鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)海島，開啟為期三年的結(jié)對幫扶。

據(jù)悉，首批支老人員是從溫州市各個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中精心挑選，最年輕的僅21歲;專業(yè)能力強(qiáng)，大部分還擁有中高級職稱。支老人員不僅要負(fù)責(zé)島上老人的生活照料、專業(yè)護(hù)理，還需要深入開展養(yǎng)老需求調(diào)研。溫州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海島支老行動的關(guān)鍵是培養(yǎng)海島養(yǎng)老專業(yè)人才隊(duì)伍，激發(fā)海島養(yǎng)老內(nèi)生力。“市民政局將搭建平臺，引導(dǎo)愛心團(tuán)隊(duì)、志愿者、愛心企業(yè)等社會力量踴躍參與提升海島養(yǎng)老服務(wù)，力爭讓每位海島老人都能享受到貼心、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。”

除了不斷縮小海島和陸路養(yǎng)老的服務(wù)差距外，溫州市各級民政系統(tǒng)還進(jìn)一步加大普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給。截至目前，該市建成鎮(zhèn)街居家養(yǎng)老服務(wù)中心188個，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋;改造提升示范型居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心120家，完善了助餐、健康小屋、流量監(jiān)測等高頻功能;著力推進(jìn)200張床位以上公辦護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加護(hù)理型床位供應(yīng)量。全年實(shí)施困難老年人家庭適老化改造3544戶，加裝老年人家庭智能安全監(jiān)測設(shè)備1208戶。

“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合也更加深入，全市248家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，有34家內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等，185家通過與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議提供醫(yī)療服務(wù)。我們還聯(lián)合相關(guān)部門出臺了《關(guān)于醫(yī)療保障支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，推動5家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)管理。”溫州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在此基礎(chǔ)上，全市還深入實(shí)施省級康養(yǎng)試點(diǎn)，建成康養(yǎng)聯(lián)合體24家、認(rèn)知障礙照護(hù)床位550張，初步形成政府引導(dǎo)、多方參與、資源共享的康養(yǎng)服務(wù)體系。

民生數(shù) 字

兒童福利

9月：2021年9月，溫州市民政局榮獲全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作先進(jìn)集體。

一體化：推出“孤困兒童一體化保障”，即機(jī)構(gòu)孤兒、社會散居孤兒和困境兒童基本生活費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，助力共同富裕。

1個工作日：孤兒認(rèn)定、困境兒童生活補(bǔ)貼等項(xiàng)目“一件事”聯(lián)辦，申請材料精簡80%，數(shù)據(jù)共享率100%，人均辦理周期縮短至1個工作日。

社會組織

2.86億元：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年，溫州市財政購買社會組織服務(wù)總金額達(dá)到2.86億元。

645家：2021年，溫州市登記社會組織9516家、備案30947家，3A級以上優(yōu)秀社會組織645家，支持型、樞紐型社會組織覆蓋100%城鄉(xiāng)社區(qū)。

2913.5萬元：開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)治理專項(xiàng)行動和“我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)”行動，全市共有106個協(xié)會推出減免舉措，173個協(xié)會降低了239項(xiàng)收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2913.5萬元，受益企業(yè)6061個。

慈善社工

187.10萬人次：溫州市建成慈善基地13個，共培育孵化公益慈善組織122家，開展公益慈善活動13217場次，服務(wù)群眾187.10萬人次。

10.31億元：2021年，溫州市接收社會捐贈款物共計(jì)10.31億元，比2020年增長37.65%，惠及困難群眾127.59萬人次。

557個：建立183個鎮(zhèn)街公益慈善組織、557個村居慈善工作站，212個村級慈善基金、148家社區(qū)“愛心驛站”，建成橫向到邊、縱向到底的慈善幫扶網(wǎng)絡(luò)。

354萬小時：溫州市備案志愿者組織已達(dá)9404個，注冊志愿者人數(shù)287.12萬人，志愿服務(wù)時間總量達(dá)到354.39萬小時。

惠民殯葬

4.6萬人：2021年，溫州市4.6萬人享受到殯葬惠民政策，惠民金額約3100萬元。

1000多萬元：向特殊困難群眾贈送骨灰墓穴526穴，免費(fèi)提供骨灰安放格位4408個，減免特殊困難群眾安葬費(fèi)用1000多萬元。

婚姻登記

12+1家：2021年，溫州市12家婚姻登記機(jī)關(guān)場地達(dá)到國家3A級標(biāo)準(zhǔn)，1家達(dá)到國家5A級標(biāo)準(zhǔn)

1.85萬件：2021年，溫州市依法辦理婚姻登記5.85萬件，婚育戶“一件事”辦理1.85萬件。

移民扶持

14.8萬人：2021年，溫州市扶持水庫移民14.8萬人，全年累計(jì)投入移民扶持資金2.23億元。

流浪救助

1.4萬人次：近三年，全市共救助生活無著的流浪乞討人員14195人次，其中未成年人284人次，老年人2378人次;購買車票資助返鄉(xiāng)4535人次，提供醫(yī)療救治7580人次。

區(qū)劃地名

552萬條：歸集標(biāo)準(zhǔn)地名地址552萬條，打造“地名通”公共服務(wù)共建共享平臺。

(來源：中國社會報2022年1月29日)

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