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首頁編者按：山東東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)東城街道充分發(fā)揮社會組織在基層社會治理中的作用，圍繞助老濟困,、環(huán)境美化、人才培育等重點領域,，解決社會治理難題，回應民生服務需求,。打造“社創(chuàng)+”,、“鄰里+”、社區(qū)基金等品牌項目,，帶動居民參與社區(qū)共建,、共治、共享的積極性,，讓社區(qū)治理充滿活力,。
解決治理難題
社會組織助力“品質東城”
本報記者 陳麗英 通訊員 馬翠薇 王運菲
如何激發(fā)居民自治活力，讓一個個居民彼此陌生的社區(qū)變成鄰里互幫互助的“大家庭”;如何動員更多力量參與基層社會治理,，建設人人有責,、人人盡責、人人享有的社會治理共同體……針對基層治理中的普遍問題,，山東東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)東城街道以社會組織黨群服務中心為載體,，打造“社創(chuàng)+”、“鄰里+”,、社區(qū)基金等品牌項目,，開展“社區(qū)連接、社區(qū)信任,、社區(qū)行動”的賦能計劃,，探索形成獨具特色的社區(qū)治理模式。
“社創(chuàng)+”：社會組織從組織有型到服務有效
“以前，樓道里堆了很多雜物,，這家撿回來的瓶子那家攢下來的紙箱,，積了一堆灰，看著都堵心?，F(xiàn)在樓道干凈了,，看哪兒都亮堂，心情也變好了!”東城街道府前社區(qū)居民道出了如今的變化,。
府前社區(qū)的樓道雜物堆放曾經(jīng)是個普遍現(xiàn)象,，為了解決這個老大難問題，府前社區(qū)黨委攜手北京里仁社區(qū)建設促進中心設計開展“清道夫”樓道凈化美化一家親項目,，圍繞堆物堆料清理動員,、樓道美化及維護機制建設、社區(qū)文化氛圍營造等內容開展活動,，效果很好,，累計受益居民1000余人。
這是東城街道開展“社創(chuàng)+”項目的一個縮影,。 去年,，東城街道全面啟動“社創(chuàng)+”計劃，通過建立項目臺賬,、進行項目活動實地監(jiān)測探訪,、定期與項目實施方進行線上聯(lián)系及線下支持等方式，實時掌握項目進展及組織成長情況,，確保了項目穩(wěn)步推進及資金使用安全,。
“我們還通過社會組織黨群服務中心為社會組織提供公共空間、創(chuàng)投資金,、日常咨詢,、能力建設、資源平臺,、學習網(wǎng)絡等綜合性服務,。”東城街道黨工委組織委員言靈介紹,，初創(chuàng)期的社會組織提供5~6場的公益服務,，就可以無償使用場地。
東城街道成立了社會組織聯(lián)合會,，創(chuàng)建了“前行中的紅社”黨建品牌,，讓社會組織抱團發(fā)展，承接的項目可延伸到其他縣區(qū),。為保障項目可持續(xù),，社會組織還通過低償服務來實現(xiàn)自我造血,。
此外，街道還關注社會組織的能力提升,，成立了社會組織創(chuàng)新學院,，組建“專家智囊團”，為社會組織和專業(yè)社工人才提供培訓,，精準診斷社會組織需求,，通過在線學習平臺為有需要的社會組織開設專屬學習通道，鏈接社工學習資源,，培養(yǎng)一批實操出色,、理論厚實、創(chuàng)意活躍的社工人才和公益人才,，讓社會組織從組織有型向服務有效轉變,。
“鄰里+”：居民從旁觀者變?yōu)閰⑴c者
“居民是社區(qū)治理主體，激發(fā)他們的參與活力至關重要,?！毖造`坦言，社區(qū)社會組織由居民組成且根植于社區(qū),，更加了解居民需求,，開展活動更有優(yōu)勢，但也面臨組織化程度不高等問題,。
為解決上述問題,，東城街道組織實施“鄰里+”計劃， 通過社區(qū)調研,、金點子征集、參與式協(xié)商,、居民提案支持等主要方法,，向居民征集對于某一社區(qū)問題的愿景和解決方案，鼓勵居民盤點社區(qū)資源,、發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題,、解決社區(qū)困難，成為基層治理的“智囊團”,，為社區(qū)建設獻言獻策,。
2021年“鄰里+”計劃，25個社區(qū)92個居民項目上線籌款,，78個居民提案人參加立項評審會,，貢獻建設社區(qū)的“金點子”。年紀最小的徐同學,，23歲,，剛大學畢業(yè),，他表示“希望利用所學，在自己的社區(qū),，利用小朋友的周末時間,，開展兒童公益藝術課程，提升孩子的自信心和社交能力,?！必暙I“金點子”年紀最大的王爺爺，78歲,，退休,。“年輕時就喜歡京劇,，現(xiàn)在年紀大了,，我們老哥兒幾個也希望可以把京韻文化傳播出去，讓小一輩的孩子可以傳承下去!”王爺爺說,。
東城街道在開展需求調研的基礎上,，采用“啟動資金+基金會配比+項目自籌”等多種資金資助形式，激發(fā)居民參與的積極性,。
言靈算了一筆賬,，比如項目需要4000元，街道會給予4000元的支持資金,，社區(qū)基金也會配比2000元,，在最大程度上提升了居民參與的積極性?！啊徖?’的負責人都有一定的活動組織與開展能力,，籌集資金也是讓他們更有參與感，同時也能讓更多社會力量參與進來,?！毖造`說。
為提升居民參與能力,，征集到更多“金點子”,，東城街道除組織專家對居民提案進行評審，還會通過社會組織針對議事會如何開展,、議題如何提出,、提案如何撰寫等具體操作開展培訓。
“我們還動員優(yōu)秀的居民骨干組成百姓宣講團到各個社區(qū)宣講,，介紹社區(qū)動員的好經(jīng)驗,、好做法，通過‘鄰里+’計劃的開展,，社區(qū)社會組織的組織化程度不斷提高,，服務落地性不斷增強,，居民從旁觀者變?yōu)閰⑴c者?！毖造`表示,。
社區(qū)基金：引入社會治理源頭活水
今年6月，海河社區(qū)居民呂女士的女兒在下班路上發(fā)生車禍,，住進重癥監(jiān)護室,，呂女士及其丈夫均身患癌癥，家庭沒有穩(wěn)定經(jīng)濟來源,，女兒的住院花費讓這個本不富裕的家庭雪上加霜,。了解情況后，海河社區(qū)黨委書記通過騰訊公益“海河社區(qū)基金”為呂女士一家發(fā)起“海河社區(qū)一家親”一起捐項目,，并通過社區(qū)鄰里居民群,、網(wǎng)格群、朋友圈等線上方式,，動員社區(qū)黨員,、居民進行捐款，募集線下捐款8970元,，線上捐款13295元,，基金會配捐2000元。
面對社區(qū)治理資金過度依賴政府,，資金來源渠道單一,，且難以滿足群眾需要的困境，東城街道整合資源,，打造街道級社區(qū)基金,。“街道轄區(qū)的社會資源豐富,，但之前社區(qū)因無法給捐贈方提供收據(jù),，在接受捐贈時容易受到限制，特別是疫情期間,，無法接收資金捐贈，只能以物質形式接受捐贈,?！闭劶吧鐓^(qū)基金成立的初衷，言靈坦言,。于此,，街道成立東城街道社區(qū)基金，建立社區(qū)發(fā)展資金池,，撬動更多社會資源參與,。
東城街道社區(qū)基金重點投入方向是社區(qū)服務,、社區(qū)環(huán)保、社區(qū)文化,、社區(qū)融合,、社區(qū)安全五大類居民最關心的議題，成立了由社區(qū)多方力量構成的社區(qū)基金管委會,，負責社區(qū)基金的管理與運作,。在社區(qū)基金使用時，需通過社區(qū)基金管委會進行提案評審,。
“社區(qū)基金拓寬了社會資源進入社區(qū)的渠道,，實現(xiàn)了政府資助與慈善捐款兩種籌資渠道的融合。同時通過支持‘鄰里+’和‘社創(chuàng)+’各類項目的開展,，真正做到了有錢辦事,、有人辦事，形成社會治理的良性循環(huán),?！毖造`表示。
目前,，東城街道社區(qū)基金共成立17支社區(qū)基金,，1支街道級青少年專項基金，共發(fā)起53次捐款,，563人次參與捐款,，已籌集公眾捐款18萬余元。
案例一
老舊樓道變身“知仁樓”
本報通訊員 龐 敏 張榮基
“咱這樓道一美化,，感覺像換了個房子一樣,，又住進新樓了?！鄙綎|東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)東城街道“知仁樓”住戶祖大爺站在新粉刷好的樓道門前高興地說,。
經(jīng)過1個多月的美化，府前小區(qū)58號樓2單元華麗轉身,，成了社區(qū)里的一道靚麗的風景,。樓道美化不僅美化了樓道環(huán)境，也減少了居民的出行安全隱患,。
引入項目 打造居民自主美化樓道樣本
府前小區(qū)屬于實驗小學與實驗中學的學區(qū)房,，人氣很旺，但社區(qū)治理也面臨著房齡長,、設施老化,、樓道堆物堆料現(xiàn)象嚴重等諸多問題。去年6月,，東城街道引入北京里仁社區(qū)建設促進中心落地府前小區(qū)開展了“清道夫”樓道凈化美化一家親項目,。府前社區(qū)黨委在與幸?；鶚I(yè)物業(yè)、北京里仁社區(qū)建設促進中心共同探討后,，決定選擇府前小區(qū)58號樓一處堆物嚴重的樓道,，打造一個以堆物堆料清理與維護為目的，社區(qū)居民自主美化,、自我維護的局部環(huán)境治理樣本,。
去年8月到10月，府前社區(qū)多次入戶走訪,，就樓道美化面向社區(qū)居民征求意見,，社區(qū)黨委書記、物業(yè)公司經(jīng)理也參與其中,。樓道美化動員會上,，501室的居民提議樓道取“知仁樓”，寓意鄰居要知彼此,、近仁義,、親友善，得到了其他鄰居的廣泛認可,，鄰里公約,、美化步驟及詳細的美化細節(jié)隨著大家的討論變得越發(fā)清晰。
樓道美化正式開始后,，府前社區(qū)黨委,、物業(yè)公司、北京里仁社區(qū)建設促進中心工作人員以及樓道居民一起動手,。在大家的共同努力下,，“知仁樓”樓道墻面變白了、地面干凈了,、樓門也粉刷一新了,。 “這是我們202室小朋友畫的‘遠親不如近鄰’鄰里互助主題畫作，在先前的樓道清理以及粉刷除垢過程中,，502室的何姐從地下室拿出兩張廢舊KT板,，作為這幅畫作的原材料。我們引導各家捕捉生活中的美,，對家中舊物進行改造,，持續(xù)更新樓道美化工作?！北本├锶噬鐓^(qū)建設促進中心工作人員張榮基說。
多方籌款 間接推動社區(qū)基金成立
“知仁樓”的居民為了“自家事”,，在府前社區(qū)黨委的指導下,，通過北京里仁社區(qū)建設促進中心的協(xié)助,，參與了由騰訊公益、中華社會救助基金會,、恩派公益等共同發(fā)起的“社區(qū)公益我先行”項目,，自主發(fā)起了“知仁樓”樓道美化鄰里眾籌行動，僅用三天時間,，就順利完成1000元美化籌款目標,。之后陸續(xù)仍有居民捐款，最終籌集美化資金1150元,，為樓道美化的順利實施提供了資金保障,。“雖然錢不多,，但這是新的治理嘗試,，是居民參與、多方共治的良好開端,，我們也將繼續(xù)挖掘更多社區(qū)居民骨干,，一起探究解決居民關注的難事、急事,?！备吧鐓^(qū)黨委書記石瑞青說。
在“知仁樓”樓道美化鄰里眾籌行動以及先前金水社區(qū)居民眾籌活動的共同推動下,，東城街道黨工委深入研究社區(qū)基金在社區(qū)治理中發(fā)揮的“自造血”作用,。經(jīng)過深入調研，東城街道與北京齊化社區(qū)公益基金會,、北京市恩派非營利組織發(fā)展中心開展合作,，成立了山東省首支街道級社區(qū)基金——東城街道社區(qū)基金，同時成立子基金——金水社區(qū)基金,，帶動了居民參與,。
為確保美化后的樓道外觀“顏值”不反彈、內在“氣質”不降低,，“知仁樓”成立了知仁共治團,，大家經(jīng)過討論后訂立了樓道鄰里公約，最終確定在物業(yè)清掃整理的基礎上,，各戶維護好自家門口的環(huán)境衛(wèi)生,，同時對違反鄰里公約的行為進行提醒告知，共同維護好自己的勞動成果,。
案例二
把話筒交給居民
本報通訊員 張春紅 烏 瓊
“四個大嫂齊上臺,，說唱東城新風采。金湖有了鄰里+，人人見了人人夸,。金湖有了手拉手,，愛心驛站交朋友?！?在東城街道2021年“鄰里+”計劃交流會上,，來自金湖社區(qū)手拉手愛心驛站項目的成員以配樂說唱的表演形式，展示了去年項目開展情況,，交流會現(xiàn)場還對各優(yōu)秀團隊進行了評選和表彰,，同時邀請專家、社會組織負責人分享優(yōu)秀經(jīng)驗,、介紹組織成長路徑,。
居民骨干帶動項目落地開花
綠地認養(yǎng)、樓道美化,、愛心理發(fā)……在社區(qū)熱心居民的帶動下,，多個社區(qū)公益項目落地開花，培育出了“金水大媽”“藍臂章”“聞香議事團”等獨具東城特色的居民自治品牌,。
安寧社區(qū)居民顏世友退休前是市環(huán)境保護局的職工,，退休后，他熱心社區(qū)公益事業(yè),，經(jīng)常參加社區(qū)志愿活動,。去年東城街道舉行“鄰里+”社區(qū)公益項目大賽，動員多方力量參與社會治理,，閑不住的顏世友結合自己的特長,，申報了“新時尚綠源行動”安寧東區(qū)垃圾分類宣傳項目。項目獲批后,，顏世友帶領5名老黨員組成了垃圾分類宣導隊,， 在社區(qū)開展垃圾分類宣傳和推廣活動，讓更多的社區(qū)居民了解到了垃圾分類知識,，還先后舉辦多次大型垃圾分類宣傳活動,。
金湖瑞璟小區(qū)的樓道自建成之后多年失修，個別單元的一樓因為失修造成很多墻皮脫落,，堿化嚴重,。不僅給樓道環(huán)境造成影響，還給居民出行帶來了安全隱患,。小區(qū)已經(jīng)快70歲的居民閆本友自主發(fā)起了“減堿家佳”樓道美化項目,，組織志愿者、樓道居民通過眾籌自維的形式,，自主動手對小區(qū)5個單元樓進行粉刷,、美化,，既改善了樓道環(huán)境，又和諧了鄰里關系,。閆本友還出資購置樂器,，組建了金湖社區(qū)鑼鼓秧歌隊，每天晚上率隊訓練,、舉行活動，涉及鑼鼓歌,、挑花籃,、跑驢等多種花樣，豐富了社區(qū)文化生活,，為居民帶來了歡樂,。
放權于民 激發(fā)社區(qū)治理內生動力
海河社區(qū)申報了“發(fā)短情長”助老服務、“夜鷹行動”海河北區(qū)安全夜巡,、“幸福滾滾來”小區(qū)環(huán)境美化等九個項目,，這些項目都是社區(qū)居民自發(fā)組織申報，自主管理運營的,，在社區(qū)黨委的引導呵護下,，項目快速落地生根，實現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展,。
“支持社會組織及居民參與社區(qū)治理很重要的一點是減少對其的干預,，不能拔苗助長，真正讓居民從‘要我做’轉變?yōu)椤乙觥?，?lián)動多方力量助力社區(qū)治理與社區(qū)建設,。”海河社區(qū)黨委書記李席席說,。
王小瑋是遼河社區(qū)幼兒園園長,，作為愛心企業(yè)，她以0元提案的形式申報了“種子行動”遼河社區(qū)“鄰里+”項目,，此次“種子行動”項目落地后,，已先后開展了十幾期志愿活動，影響人群1500余人,。
項目成功培育了以3位媽媽老師為核心,、多名家長志愿者為補充的本土社區(qū)早教專業(yè)團隊。在團隊的努力下,，遼河親子園順利開園并持續(xù)運營,，開園292天，開展各類親子課程超過400節(jié),，服務超100個遼河社區(qū)0~3歲親子家庭,，總計服務超過12000人次。
“通過‘鄰里+’項目的打造，我們挖掘到了很多像閆本友這樣的社區(qū)居民骨干,，以及王小瑋這樣的愛心企業(yè)家,，他們有想法、有行動,，熱心社區(qū)事業(yè),，社區(qū)黨委就應該為他們賦能放權，幫助他們協(xié)調解決困難,。通過這種主人翁式的居民自治,，才能更好地調動社區(qū)居民及各方力量參與社區(qū)治理的積極性，激發(fā)基層自治的內生動力,?！苯鸷鐓^(qū)黨委書記生沈陽說。
評論
構建社會治理共同體的“東城秘籍”
徐曉新
在建設人人有責,、人人盡責,、人人享有的社會治理共同體的新征程中，山東東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)東城街道探索出社區(qū),、社區(qū)社會工作者,、社區(qū)網(wǎng)格員、社會組織,、社區(qū)社會組織和社區(qū)基金“六社協(xié)同”的創(chuàng)新機制,。這一創(chuàng)新治理機制，不僅大大提升了本地居民的獲得感,、幸福感,、安全感，也為我國基層治理創(chuàng)新積累了鮮活經(jīng)驗,。
做實黨建引領,，聚合多方力量。黨建引領是我國基層社會治理體系的特色和優(yōu)勢,。東城街道在黨建引領社區(qū)治理上突出了一個“實”字,。第一，夯實“街道黨工委-社區(qū)黨委-小區(qū)黨支部-網(wǎng)格黨小組-紅色樓長-黨員先鋒戶”六級聯(lián)動組織體系,，使黨建引領能深入落實到社區(qū)每個角落;第二,，做實大工委聯(lián)席會議制度，推出“一協(xié)議三清單”(即共駐共建協(xié)議,，資源,、需求和項目清單)機制，調動駐區(qū)單位和在職黨員有序參與基層社會治理;第三,，扎實推進街道社會組織黨群服務中心建設,，引入專業(yè)社會組織,，大力培育社區(qū)社會組織，激活社區(qū)參與和公益精神,。黨建引領這幾大實招,，形成了組合拳，有效聚合多方力量參與基層社會治理,。
引入外部力量,，提升治理能力。除少數(shù)國際大都市和省會城市,，本地專業(yè)力量不足是制約社區(qū)服務和社區(qū)治理的重要瓶頸,。東城街道目光向外，引入北京市恩派非營利組織發(fā)展中心等外部力量,，并依托其專業(yè)優(yōu)勢大力開展“社創(chuàng)+”“鄰里+”“社區(qū)領袖人才培養(yǎng)計劃”等創(chuàng)新項目。這些專業(yè)化,、品牌化項目的落地,，促進了本地社區(qū)社會組織發(fā)展，挖掘了社區(qū)領袖和骨干,，激活了公眾參與和公益精神,，提升了社區(qū)社會工作者和社區(qū)網(wǎng)格員的能力，步步為營,，夯實了基層社會治理的微觀基礎,。
建立社區(qū)基金，拓寬籌資渠道,。目前,，國內城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展和基層社會治理，都高度依賴政府財政投入,，資金來源單一,，資源規(guī)模有限。這不僅制約了惠及居民的社區(qū)項目的開展,，更不利于居民參與意識和公益精神的培養(yǎng),。東城街道在完善基層社會治理的造血機制上做了有益探索，首先設立了街道級的社區(qū)基金,，作為對接社區(qū)需求和公益資源的大平臺,，主要接受駐區(qū)單位、企業(yè)園區(qū)捐贈,。此外,，還設立了十余支社區(qū)基金，使之成為籌集鄰里互助和社區(qū)發(fā)展資源的微平臺,。事實上,，居民向社區(qū)基金的每一次小額捐贈,，不僅擴大了社區(qū)發(fā)展的資金池，更促進了社區(qū)公益精神發(fā)展,，可謂是“一箭雙雕”,。
(作者系北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院副教授)
(來源：中國社區(qū)報2021.10.20)
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