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首頁(yè)本報(bào)記者 張 俊
如何凈化殯葬代理服務(wù)市場(chǎng)?怎樣有效排除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患?能否徹底瓦解非法社會(huì)組織……在我國(guó)推進(jìn)全面依法治國(guó)的今天，上海市民政局堅(jiān)持“人民至上”理念，積極回應(yīng)百姓新要求、新期待，主動(dòng)亮劍、精準(zhǔn)監(jiān)管、嚴(yán)格規(guī)范，著力推進(jìn)新時(shí)代民政執(zhí)法工作高質(zhì)量發(fā)展，有效保障百姓權(quán)益真正落到實(shí)處。
主動(dòng)亮劍，執(zhí)法重心下移
專業(yè)執(zhí)法，還需該亮劍時(shí)就亮劍。
2021年3月，市民劉先生的母親去世，他在護(hù)工的建議下選擇了醫(yī)院太平間承包商的“一條龍”殯葬服務(wù)，沒(méi)想到該承包商先后向其索要5萬(wàn)元。由于殯葬事宜的特殊性，劉先生當(dāng)時(shí)并未過(guò)多糾纏。事后，劉先生從喪親之痛中平靜后才發(fā)現(xiàn)，僅有20%款項(xiàng)能拿到發(fā)票，其余80%均無(wú)發(fā)票，甚至還有一些虛報(bào)名目的收費(fèi)。于是，他選擇向市民政部門舉報(bào)。
這是上海市民政局執(zhí)法總隊(duì)自2019年9月成立以來(lái)查辦的全市首例涉殯葬非法經(jīng)營(yíng)案件，由此拉開(kāi)了上海“執(zhí)法為民”打擊整治殯葬領(lǐng)域非法違法活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)的序幕。
該承包商是一家企業(yè)，買賣本身屬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)到底有無(wú)違法?接到市民投訴后，市民政局執(zhí)法總隊(duì)制訂了詳細(xì)的調(diào)查方案。記者了解到，殯葬領(lǐng)域涉及多部門管理，并非民政一家可單獨(dú)查處。由于該承包商是工商注冊(cè)登記的公司法人，涉及不明碼標(biāo)價(jià)、亂收費(fèi)、非法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題時(shí)，需要聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局一起行動(dòng);由于涉案物理空間在醫(yī)院太平間，需要聯(lián)合衛(wèi)健委一起到現(xiàn)場(chǎng)處理。
“事實(shí)上，在這次綜合性、系統(tǒng)性執(zhí)法中，市民政局殯葬管理處、市民政局執(zhí)法總隊(duì)聯(lián)合市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)健委等相關(guān)部門組成了專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)組，對(duì)涉案醫(yī)院太平間進(jìn)行了多次突擊檢查。”市民政局執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹。市民政局通過(guò)約談舉報(bào)人、調(diào)查涉案人，對(duì)涉案人明顯違反《上海市殯葬管理?xiàng)l例》第十八條、第二十八條的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了查處，并依法依規(guī)做出“沒(méi)收違法所得人民幣40190元，并處以罰款人民幣3萬(wàn)元的行政處罰”。市殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)從行業(yè)自律角度，同時(shí)督促企業(yè)進(jìn)行整改。
在查辦個(gè)案的基礎(chǔ)上，市民政局趁熱打鐵、以點(diǎn)帶面，在全市民政系統(tǒng)啟動(dòng)“執(zhí)法為民”打擊整治殯葬領(lǐng)域非法違法活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。截至2021年年底，全市排查相關(guān)涉嫌違法線索8批次，先后關(guān)閉23家假冒正規(guī)殯葬服務(wù)單位的網(wǎng)站、222個(gè)假冒正規(guī)殯葬服務(wù)單位的網(wǎng)頁(yè)、責(zé)令36家違規(guī)網(wǎng)站完成整改。與此同時(shí)，市民政局還開(kāi)通了“上海市殯葬服務(wù)平臺(tái)”網(wǎng)站，“一站式”公開(kāi)發(fā)布權(quán)威殯葬信息;推行“白事顧問(wèn)”制度，建立行業(yè)公開(kāi)曝光制度等，全方位凈化上海殯葬代理服務(wù)市場(chǎng)。
聯(lián)合監(jiān)管，執(zhí)法關(guān)口前移
上海市民政局執(zhí)法總隊(duì)的前身是市社會(huì)團(tuán)體監(jiān)察總隊(duì)。2019年，結(jié)合民政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，市民政局將社會(huì)組織、殯葬、養(yǎng)老、慈善、志愿服務(wù)、區(qū)劃、婚介等所有民政條線的行政處罰權(quán)歸集到一起。2019年9月，經(jīng)市委編辦批復(fù)同意，將原市社會(huì)團(tuán)體監(jiān)察總隊(duì)更名為“上海市民政局執(zhí)法總隊(duì)”，12月掛牌成立，統(tǒng)一承擔(dān)民政領(lǐng)域的行政執(zhí)法職責(zé)。
市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這支上海民政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，不僅集中行使113項(xiàng)行政處罰權(quán)，還行使與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。為此，市民政局出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)綜合執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)——在橫向上，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)處室和政策法規(guī)部門分工合作;在縱向上，市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
這種民政領(lǐng)域行政處罰權(quán)相對(duì)集中的執(zhí)法新模式，大大增強(qiáng)了民政執(zhí)法效力。近年來(lái)，上海民政部門“實(shí)戰(zhàn)”推進(jìn)了六大綜合執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)——“殯葬領(lǐng)域非法違法活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)”“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”“打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)”“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治”“名存實(shí)亡社會(huì)組織專項(xiàng)清理整治行動(dòng)”“婚姻介紹機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)”。
民政執(zhí)法，事關(guān)民生福祉，關(guān)乎百姓切身利益。系列專項(xiàng)行動(dòng)如何做到精準(zhǔn)高效，是上海民政部門思考的重點(diǎn)。為此，市民政局積極探索社會(huì)組織、殯葬、養(yǎng)老、婚介等民政全領(lǐng)域日常監(jiān)管與行政處罰銜接機(jī)制，執(zhí)法部門與管理部門通力合作將執(zhí)法關(guān)口前移。2020年9月—11月，市民政局政策法規(guī)處、養(yǎng)老服務(wù)處、執(zhí)法總隊(duì)聯(lián)合各區(qū)民政執(zhí)法人員，對(duì)全市724家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常監(jiān)測(cè)中風(fēng)險(xiǎn)隱患較大、群眾反映問(wèn)題較多的54家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)行政檢查。“我們對(duì)法人內(nèi)部治理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)管理等17項(xiàng)內(nèi)容逐項(xiàng)檢查，對(duì)違規(guī)內(nèi)容下發(fā)書面整改通知書，督促其整改;對(duì)違反養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定的行為，則依法查處。”市民政局執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們?cè)趫?zhí)法時(shí)也進(jìn)行普法，不僅對(duì)違法行為有效約束限制，也對(duì)合法行為倡導(dǎo)保護(hù)。”
執(zhí)法為民，還需要有一支過(guò)硬的專業(yè)隊(duì)伍。市民政局執(zhí)法總隊(duì)現(xiàn)有31名專業(yè)執(zhí)法工作者，內(nèi)設(shè)一個(gè)綜合科(法制科)和四個(gè)執(zhí)法大隊(duì)。截至目前，市民政局執(zhí)法總隊(duì)共排摸各類違法非法線索350余起，查處各類案件229件。在2021年民政部統(tǒng)一開(kāi)展的“打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)”中，上海民政總計(jì)排摸各類線索336批次，依法取締非法社會(huì)組織16家、勸散非法社會(huì)組織15家。值得一提的是，其中“全國(guó)幸福教育發(fā)展共同體”成立兩年多來(lái)，已在全國(guó)24個(gè)省市發(fā)展了200余家學(xué)校為會(huì)員單位，對(duì)每家會(huì)員單位年均收取會(huì)費(fèi)2000元至1萬(wàn)元不等，并且還在會(huì)員中發(fā)行付費(fèi)刊物等。對(duì)此，市民政局協(xié)同市委網(wǎng)信辦、市教委、市公安局等部門聯(lián)合執(zhí)法，目前其負(fù)責(zé)人已被公安部門以涉嫌詐騙移交司法機(jī)關(guān)，而該非法社會(huì)組織也因未經(jīng)登記，擅自以社會(huì)組織名義進(jìn)行活動(dòng)被民政部門依法取締。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2022年3月16日)
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