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本報記者 周冉冉
2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。
這一年，中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕，第一個百年奮斗目標成功實現(xiàn)，向第二個百年奮斗目標進軍的新征程奮力開啟。
這一年，江蘇民政系統(tǒng)深入開展黨史學習教育，在學黨史中堅守初心，在悟思想中踐行使命，科學謀劃江蘇民政事業(yè)“十四五”發(fā)展藍圖，系統(tǒng)推進高質(zhì)量現(xiàn)代民政“6+1”體系建設(shè)，著力打造人本民政、法治民政、協(xié)同民政、智慧民政，圓滿完成年度任務(wù)，在民政部綜合評估中再獲優(yōu)秀等次，邁好第一步，見到新氣象。
這一年，江蘇民政人從黨的百年奮斗歷程中賡續(xù)紅色血脈、汲取奮進力量，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終同人民想在一起、干在一起，全力以赴解民憂紓民困、察民情暖民心、匯民智聚民力，以辦實事、開新局的實際成效，不斷滿足人民對美好生活的向往。
伴隨著一項項惠民舉措見行見效、一樁樁民生實事落地落實，一幅民生幸福新畫卷正在江蘇大地徐徐展開。
這是持續(xù)增強的『民生厚度』：
全面小康成色愈加飽滿
今年以來，江蘇各級民政部門著力推動社會救助制度體系更加健全完善，綜合救助格局更加成熟定型，全面履行困難群眾基本生活保障職責，全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展兜牢基本民生保障底線，為共同富裕夯實基礎(chǔ)。
省民政廳出臺《關(guān)于鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧致富奔小康成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》，明確十項重點舉措，保持民政領(lǐng)域兜底保障政策總體穩(wěn)定。2021年，全省低保平均保障標準達到每人每月803元，同比增長4.2%。全省城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)年基本生活標準達到20141元和13516元，分別為城鄉(xiāng)低保平均標準的2.1倍和1.4倍。前三季度，實施臨時救助17.97萬人次，其中因疫情開展臨時救助1.98萬人次，為5.7萬人（戶）困難群眾發(fā)放臨時生活補助1948萬元。
以溫情救助改革為主線，以創(chuàng)新實踐活動為載體，持續(xù)深化社會救助改革創(chuàng)新，“快”響應(yīng)、“簡”程序、“暖”服務(wù)，完善“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，不斷豐富救助內(nèi)涵，讓困難群眾得到更好的關(guān)心扶助。南京市棲霞區(qū)和常州市民政局兩個項目成功入選2021年度全國社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例。
全面開展低收入人口集中認定和動態(tài)監(jiān)測工作，明確了低收入人口范圍和標準，省民政廳會同12個部門聯(lián)合出臺低保邊緣家庭和支出型困難家庭認定暫行辦法，規(guī)范了認定條件、程序和服務(wù)管理。各地以原農(nóng)村建檔立卡低收入農(nóng)戶、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項或意外事故的家庭等6類對象為重點，廣泛深入摸排，及時開展認定。截至目前，全省已摸排困難群眾324萬人，認定低保邊緣家庭和支出型困難家庭25.5萬人。
這是直抵人心的“民生溫度”：
為老為小服務(wù)惠及千家萬戶
“一老一小”一頭連著“夕陽”、一頭連著“朝陽”，是事關(guān)千家萬戶的重大民生問題。江蘇民政部門通過既有溫度又有力度的務(wù)實舉措，讓“一老一小”得到更好的關(guān)愛照護。
省政府印發(fā)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，部署構(gòu)建供給高質(zhì)量、普惠高水平、享老高品質(zhì)的“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)體系。
持續(xù)鞏固居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)性地位。江蘇16個縣（市、區(qū)）開展第三批居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范工作，大力發(fā)展居家上門服務(wù)，全省累計接受上門服務(wù)老年人達到290萬人，占老年人口總數(shù)的15.6%。深入推進家庭養(yǎng)老照護床位建設(shè)，全省建設(shè)并運營家庭養(yǎng)老照護床位1.4萬張。實施困難老年人家庭適老化改造，全年完成政府支持的困難老年人家庭適老化改造3.3萬戶，超額完成省政府民生實事任務(wù)。強化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，共建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點1.82萬個，城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達45%。夜間照護床位、養(yǎng)老服務(wù)時間銀行、鏈式養(yǎng)老……各地養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)。
不斷推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。全省共建成各類養(yǎng)老床位74.2萬張，每千名戶籍老年人擁有床位數(shù)超過40張，共有在業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)2222家，機構(gòu)床位數(shù)43萬張，其中護理型床位占比達到64%。實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資1.72億元，新增普惠養(yǎng)老項目34個。著力推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，2021年改造提升了100個標準化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。成功舉辦第十屆江蘇國際養(yǎng)老服務(wù)博覽會，推動更深層次、更寬領(lǐng)域、更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)合作開放。
創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)舉措。部省合作建立了高層次養(yǎng)老人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)機制，省民政廳與南京中醫(yī)藥大學共建全國首家本科學歷以上層次的養(yǎng)老服務(wù)與管理學院，今年首屆招收本科生169名、研究生20名。率先出臺加強養(yǎng)老護理人才隊伍建設(shè)的意見，建立了養(yǎng)老護理員一次性崗位補貼、特殊崗位津貼等制度。全省建成養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定機構(gòu)34家，已有近萬名養(yǎng)老護理員通過認定。今年開展全省范圍養(yǎng)老護理員技能大練兵大比武活動，舉辦2021年江蘇省養(yǎng)老護理職業(yè)技能競賽；圓滿承辦全國首屆養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽決賽，獲得3個一等獎（全國共5個），并摘得全國冠軍。
兒童是祖國的未來。2021年，全省各級民政部門加強體系建設(shè)，整合多方資源，激發(fā)社會活力，積極構(gòu)建與江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的兒童福利體系。
兒童兜底保障水平持續(xù)提升。目前全省集中供養(yǎng)和社會散居孤兒平均養(yǎng)育標準分別為每人每月2623元和1980元，按照不低于當?shù)厣鐣⒕庸聝罕Ｕ蠘藴实?0%，向5.08萬名重病重殘兒童發(fā)放基本生活補貼。全面推廣“3+4+N”困境兒童常態(tài)化主動發(fā)現(xiàn)機制，全省納入保障的困境兒童數(shù)量與2019年相比增長44%。出臺《江蘇省收養(yǎng)能力評估指標體系》，進一步規(guī)范收養(yǎng)評估工作。
未成年人關(guān)愛保護體系不斷健全。2021年，江蘇省、市、縣、鄉(xiāng)四級未保協(xié)調(diào)機制全面建立，縱向到底的未成年人保護硬件設(shè)施和服務(wù)隊伍初步建成。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保工作站與兒童“關(guān)愛之家”功能整合，全省共建成90家未成年人保護機構(gòu)，685個兒童“關(guān)愛之家”，3065名鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導員、21219名村（居）兒童主任活躍在未成年人保護一線。
社會力量支持體系逐步完善。全省培育孵化兒童類專業(yè)社會組織1280家。今年省級投入1500萬元，帶動地方投入7000萬元用于購買兒童保護類服務(wù)；省政府將“建設(shè)100個兒童關(guān)愛之家示范項目”列入民生實事，通過引入專業(yè)社會組織運作提升服務(wù)能力。
這是不斷提升的“民生精度”：
為基層治理添動力增活力
加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理，促進共建共治共享，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。
近年來，江蘇著力深化社區(qū)治理創(chuàng)新，健全社區(qū)服務(wù)體系，推動形成共建共治共享的基層治理格局。全省共有15個全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，3個全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)，2個全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)，7個全國優(yōu)秀社區(qū)工作法，19個全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位。
2021年，省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強新型農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)的意見》，全面貫徹中央和省關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興和基層治理現(xiàn)代化決策部署，提出健全治理、服務(wù)、保障三大體系共12項政策措施，積極探索江蘇新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展新模式。
全省21134個村（社區(qū)）圓滿完成換屆選舉任務(wù)，共選出15.45萬名“兩委”班子成員，一次性選舉成功達99.7%。省民政廳還聯(lián)合省委組織部舉辦4期500余名村（社區(qū)）“兩委”班子成員省級示范培訓班，各級將村（社區(qū)）“兩委”班子成員全部培訓一遍。此外，今年江蘇還完成了316個社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)項目。
完善基層治理，需要匯聚多元共治合力。目前江蘇共登記社會組織約9萬個，占全國登記總量的近10%。今年，省民政廳重點圍繞進一步打擊整治非法社會組織、行業(yè)協(xié)會商會亂收費專項清理整治、“僵尸型”社會組織清理整治、培育發(fā)展社區(qū)社會組織等四個專項行動擔當作為，取得積極成效。截至目前，全省已向社會發(fā)布七批共計147家非法社會組織名單，社會組織發(fā)展環(huán)境日益清朗；行業(yè)協(xié)會商會主動減免會費及服務(wù)性收費3億元，惠及企業(yè)8.1萬家；注銷、撤銷“僵尸型”社會組織6746家，全省社會組織發(fā)展迎來從數(shù)量增長向質(zhì)量提升的重要拐點。
廣大社會組織各展所長，在促進民生福祉改善、助力鄉(xiāng)村振興、參與疫情防控、推動經(jīng)濟發(fā)展、協(xié)同社會治理等方面作出了重要貢獻。全省登記社會組織共吸納82萬人就業(yè)；參與實施鄉(xiāng)村振興、對口支援協(xié)作項目793個，涉及資金5.06億元。成功舉辦長三角社會組織協(xié)同發(fā)展大會暨第二屆江蘇省社會組織展示交流會，“三省一市”民政廳（局）現(xiàn)場簽訂合作框架協(xié)議，共同推進長三角地區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展。
慈善公益事業(yè)蓬勃興起。目前江蘇共有慈善組織707家，其中具有公開募捐資格的163 家。2020年全省慈善組織和紅十字會共接受捐贈67.57億元。省民政廳與17部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加快推進社會工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，與省人才辦聯(lián)合出臺《江蘇省“十四五”社會工作專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃》。 全省持證社工達7.93萬人，扶持培育民辦社工服務(wù)機構(gòu)1780家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站實現(xiàn)全覆蓋。修訂出臺《江蘇省志愿服務(wù)條例》，上線“江蘇志愿服務(wù)”信息平臺，印發(fā)《江蘇省志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》。全省共有注冊志愿者2202.62 萬名、志愿服務(wù)隊伍10.1萬個，其中依法登記的志愿服務(wù)組織4492個。
這是用心用情的“民生力度”：
民政專項服務(wù)更加規(guī)范可及
行政區(qū)劃工作全面規(guī)范，建立政府部門會商工作機制，聯(lián)合省11個部門共同印發(fā)了《關(guān)于健全完善行政區(qū)劃管理工作機制的意見》。穩(wěn)步優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，今年以來全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少25個，街道增加4個。穩(wěn)妥完成66個不規(guī)范地名的清理整治任務(wù)；圍繞慶祝建黨100周年，征集發(fā)布江蘇100個紅色地名，并通過多種形式廣泛宣傳，傳承紅色文化。
6月1日起，江蘇實施內(nèi)地居民結(jié)婚登記“跨省通辦”試點，同時開展婚姻登記“全省通辦”，截至目前，已辦理跨省結(jié)婚登記4961對，省內(nèi)跨區(qū)域婚姻登記28198對。深入推進婚俗改革，制定《江蘇省婚姻登記工作規(guī)范》《婚姻家庭輔導室服務(wù)規(guī)范》《婚前輔導教育大綱》，3地入選全國婚俗改革實驗區(qū)，12家單位開展第二批省級婚俗改革。
將“逝有所安”納入基本公共服務(wù)標準體系，省人大頒布實施《江蘇省殯葬管理條例》，推動殯葬改革步入法治化規(guī)范化管理軌道，省民政廳會同發(fā)改委、自然資源廳共同印發(fā)《江蘇省殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》。今年，全省共建成624個公益性安葬設(shè)施，新增墓（格）位133萬，完成了改擴建100個農(nóng)村公益性骨灰安放（葬）設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放（葬）設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。
進一步鞏固深化生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動，建立健全照料服務(wù)、尋親服務(wù)、巡查發(fā)現(xiàn)、源頭治理、疫情防控五大體系，不斷強化落戶安置、能力提升、安全管理三項機制，新建和改擴建11個縣（市、區(qū)）救助站，今年以來共救助16841人次，尋親成功875人，落戶安置152人。
全面實施殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”，完成重度殘疾人護理補貼提標工作，省定城鎮(zhèn)、農(nóng)村重度殘疾人護理補貼標準分別不低于每人每月130元和90元。全省共發(fā)放殘疾人兩項補貼48.66億元，惠及133.73萬人。
堅決守牢安全發(fā)展底線。今年7月省內(nèi)突發(fā)疫情，全省民政系統(tǒng)堅持“人物同防”“人人同防”“內(nèi)外同防”，筑牢3萬多家民政服務(wù)機構(gòu)和站點疫情防控銅墻鐵壁，守住了“零感染”底線。充分發(fā)揮“五社聯(lián)動”作用，強化社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，動員30萬社區(qū)工作者、網(wǎng)格員參與基層疫情防控，切實保障受疫情影響困難群眾基本生活。持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治，全省共排查整改安全隱患2.68萬余個，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動。
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