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首頁編者按：鄞州區(qū)是浙江省寧波市的城市核心區(qū),，常住人口151.1萬,，擁有155個城市社區(qū),、184個建制村,。2019年7月以來，該區(qū)基于社區(qū)治理轉(zhuǎn)型升級和幸福城市提質(zhì)要求,，積極推進省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建工作,，以“365社區(qū)服務(wù)工作法”為基石，探索實踐“365全域社區(qū)治理”新模式,，破解城鄉(xiāng)融合難、居民需求多元化,、社會參與機制不健全等問題,，創(chuàng)造出基層治理的“鄞州解法”，即圍繞“大治理,、共治理,、善治理”三大主題，打造“環(huán)境,、生活,、服務(wù)、文化,、治理,、保障”六大提升工程，徹底打通了基于“全主體動員,、全機制整合,、全要素投入、全員式參與,、全程化問效”五大維度的創(chuàng)新社區(qū)治理路徑,。
“一元多方”為抓手?優(yōu)化治理架構(gòu)
為強化黨對社區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，鄞州區(qū)委作出《關(guān)于黨建引領(lǐng)打造全國鄉(xiāng)村全域治理標桿區(qū)的決定》,，制定出臺《2020年鄞州全域治理重點工作方案》《寧波市鄞州區(qū)“省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”創(chuàng)建實施方案》，將該項工作納入?yún)^(qū)委全面深化改革重點項目,，堅持政府牽頭,，建立健全組織,、宣傳、政法,、財政,、民政,、住建等部門協(xié)同、銜接配套,、運轉(zhuǎn)高效的社區(qū)治理機制,。
突出黨建引領(lǐng)核心，建立村社書記交流例會和村社“第一書記”全脫產(chǎn)選派駐村機制,，推動村社干部聚焦一線,、靶向發(fā)力;結(jié)合“三進三訪”“周二夜學(xué)”等載體，牽頭推進社區(qū)養(yǎng)老,、志愿服務(wù),、品牌打造、項目引進,，解決基層各類問題340余個,。推進城市基層黨建與兩新黨建相融相促，實現(xiàn)街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”制度全覆蓋,。探索社區(qū)與駐區(qū)單位契約化共建,、物居黨建聯(lián)建、區(qū)域黨建聯(lián)盟;以“鄞領(lǐng)工程”凝心聚力,研究制定《關(guān)于黨建引領(lǐng)社區(qū)治理 推進住宅小區(qū)物業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見》,，建立健全黨建引領(lǐng)下物居業(yè)“三位一體”多方協(xié)同治理體系,。
為加強政策資金保障，制定出《2020年鄞州區(qū)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作任務(wù)清單》,，“項目化,、清單化”推進22個部門42項實驗區(qū)任務(wù)落地。出臺《鄞州區(qū)鄉(xiāng)村德治“雙清單一機制”實施意見》《關(guān)于加快推進“三社聯(lián)動”的若干意見》《關(guān)于進一步推進社區(qū)準入工作的實施意見》《鄞州區(qū)推進特色化社區(qū)建設(shè)實施方案》等系列政策文件,，不斷完善制度供給,。
此外，鄞州區(qū)還提供了專業(yè)隊伍保障,。2020年底,，鄞州區(qū)完成新一輪村(居)委會換屆選舉工作，書記,、主任實現(xiàn)“一肩挑”應(yīng)挑盡挑,，選民參選率達98.9%，一次選舉成功率達100%,。
目前,，該區(qū)共有專職社區(qū)工作者1600余名，大專以上學(xué)歷占97.3%,，黨員占59.1%,，持有社會工作者職業(yè)資格證書的占76.2%。全面落實社工薪酬“三崗十八級”機制實現(xiàn)了動態(tài)調(diào)整,。推行俞復(fù)玲,、董國福名師工作室“導(dǎo)師幫帶”機制,，強化選苗育才，創(chuàng)新選拔激勵機制,，跨鎮(zhèn)街選拔,、考量社區(qū)工作者，定向招錄31名公務(wù)員和事業(yè)編,，調(diào)動社工爭先創(chuàng)優(yōu)的職業(yè)熱情,。探索實施社工退出機制，明確15項不合格社工情形,，確保能進能出,。
如今，鄞州區(qū)已成為浙江省基層組織建設(shè)先進區(qū),、城市社區(qū)黨建工作示范區(qū),，百丈街道劃船社區(qū)黨委成為了全國先進基層黨組織。
全方位大力推進?滲透治理各環(huán)節(jié)
通過以全域理念滲透社區(qū)治理各個環(huán)節(jié),，鄞州區(qū)全面激發(fā)多方主體能動性,。
去年疫情期間，鄞州區(qū)充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用,，迅速開展“一把手上一線,、三級書記守三門”行動,，構(gòu)建起區(qū)—鎮(zhèn)(街道)—社區(qū)立體防控工作體系,，村社干部、黨員骨干,、村(居)民代表,、網(wǎng)格長、志愿者等基層核心隊伍緊急響應(yīng),、聯(lián)動防疫,，成效顯著?？焖傩纬缮鐣M織參與社區(qū)治理新格局,，19家社會組織進駐區(qū)社會組織創(chuàng)新園，培育孵化200余家社會組織,，開展各類活動1165場,，服務(wù)2.8萬人次，通過平臺鏈接實現(xiàn)公益項目資金流轉(zhuǎn)400余萬元,。
推進鎮(zhèn)(街道)社會工作站建設(shè),，2020年試點建成6個，今年內(nèi)將實現(xiàn)全覆蓋,。目前鄞州區(qū)2200余名社會工作師扎根基層,，5600余家基層社會組織在基層社會治理中發(fā)揮作用,，涌現(xiàn)出“銀巢”養(yǎng)老、“益馬”“小娘舅握握團”“甬動愛心”等一批全國省市優(yōu)秀社會組織品牌;“老驥行動”“小電長”“春風(fēng)化雨”等項目獲得第五屆中國青年志愿服務(wù)項目大賽金獎,。疫情期間,，“小電長”發(fā)起鄞州防疫線上公益活動，為4400多名獨居,、低保老人提供了志愿服務(wù),。
鄞州區(qū)用好社區(qū)公約，全面推廣“契約式治理”和“居民說事”制度,，暢通“四方例會”“圓桌會議”等議事平臺,，按照“說、議,、籌,、做、評”五步法,，邀請業(yè)委會,、物業(yè)公司、居民代表民事民商,。在浙江省率先探索“請你來協(xié)商”機制,，定期邀請人大代表、政協(xié)委員及職能部門進社區(qū)“微協(xié)商”,，先后解決垃圾房改造,、群租房管理等7類社區(qū)難題。明樓街道成立全區(qū)首個由業(yè)委會,、物業(yè),、民警、律師等主體聯(lián)合組成的“紅管家”社區(qū)共治委員會,，多方力量參與社區(qū)治理,。白鶴街道創(chuàng)新“八共協(xié)同”法，由居民和愛心企業(yè)眾籌近500萬元,，合力推進黃鸝社區(qū)鐵路沿線“鸝西走廊”建設(shè),。
法治方面，圍繞平安鄞州建設(shè),，建成區(qū),、鎮(zhèn)(街道)兩級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，運行以來矛盾化解率達96.8%,。全面推行“老潘警調(diào)36計”工作法,，通過“將心比心36度”畫好“最大同心圓360度”，實現(xiàn)95%以上的110警情糾紛就地化解。在全區(qū)創(chuàng)建26個國家級,、省級民主法治示范社區(qū),，劃船社區(qū)、中興社區(qū)已成為全國民主法治示范社區(qū),。
在德治方面,，傳承“千年義鄉(xiāng)”文化，155個社區(qū)新時代文明實踐站實現(xiàn)全覆蓋,。推廣“鄉(xiāng)村德治20條”,，擦亮“義鄉(xiāng)鄞州”品牌。延伸全國首個慈善綜合體“善園”功能,，累積籌款3300余萬元,。培育一批以全國道德模范俞復(fù)玲、周秀芳為代表的先進典型,，打造戎家社區(qū)惇敘文化,、和豐工人文化等一批特色文化長廊。
“三化建設(shè)”為抓手?促進全機制整合
標準化推進流程規(guī)范,。整合“1+2”標準體系,，即國家標準《社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》、地方標準《社區(qū)包片聯(lián)戶工作規(guī)范》和《專職社區(qū)工作者職業(yè)能力評價體系》,。創(chuàng)新“365社區(qū)治理工作規(guī)程”,，以“金牌服務(wù)365”換“群眾滿意365”。
以黨員聯(lián)動,、社工聯(lián)勤,、志愿聯(lián)盟“三聯(lián)”激活治理主體，擴展黨建,、協(xié)商,、平安,、文化,、信息、民生等六大服務(wù)內(nèi)涵,，完善組織共管,、民情共辦、隊伍共建,、資源共享和網(wǎng)格共治等“五共”治理機制,，為社區(qū)提供操作性強的服務(wù)范本，實現(xiàn)社區(qū)規(guī)范化精細化治理,，打通社區(qū)服務(wù)的“最后一公里”,。
圍繞社區(qū)服務(wù)居民本位，實施首問責(zé)任制、工作AB崗等制度,，實現(xiàn)社區(qū)“一人在崗,、事務(wù)通辦”。深化社區(qū)包片聯(lián)戶和“345社區(qū)服務(wù)群眾制度”,，切實做到“三清”“四及時”“五必訪”,。設(shè)置“首席服務(wù)官”“首席社工”，推廣“網(wǎng)格工作事項清單”,，提供集約化社區(qū)服務(wù),。
集成化整合社區(qū)空間。加快“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)綜合自助一體機試點落地,，實現(xiàn)所有鎮(zhèn)(街道)覆蓋,。
投入1300余萬元，在全市率先實施社區(qū)服務(wù)中心標準化改造,，統(tǒng)一門面和社區(qū)標識,。探索建立集公共服務(wù)、居民活動,、居民協(xié)商議事為一體的社區(qū)綜合體模式,，在鐘公廟、東郊等街道試點社區(qū)綜合體建設(shè),，全面打造居民會客廳等公共復(fù)合空間,，規(guī)范接待員日常工作標準。在鐘公廟街道寧廣社區(qū)探索社區(qū)綜合體COG模式(社區(qū)主導(dǎo)治理模式),，引進“智能駕駛艙”,，通過大數(shù)據(jù)提高社區(qū)工作效率;在泰康社區(qū)試點打造“居民會客廳”，營造家庭式“熟人社區(qū)”氛圍,。
在寧波市首個具有AI管理特色的福明街道荊城樓宇社區(qū),，利用“樓宇大腦”完成數(shù)據(jù)采集、數(shù)字招商;潘火街道金橋花園社區(qū)投入270萬元打造“智慧社區(qū)”,，安裝高空拋物攝像頭,、實現(xiàn)路燈一鍵實時報警、足不出戶辦理故障報修,、房屋租賃管理線上登記;下應(yīng)街道海創(chuàng)社區(qū)推出“掌上治社”數(shù)字治理模式,，打造居務(wù)一鍵管理，服務(wù)一次辦理,、矛盾一鍵化解,、要素一網(wǎng)通管“四個一”模塊，升級居民服務(wù)工單系統(tǒng),，由居民“下單”,、黨員“接單”,，實現(xiàn)居民需求“落地”……
鄞州區(qū)將智慧健康養(yǎng)老納入全區(qū)智慧城市建設(shè)體系，基本形成智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺整體框架與養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)“一張表”,。發(fā)揮大數(shù)據(jù)和云服務(wù)技術(shù)優(yōu)勢,，推進社區(qū)“雪亮工程”，建設(shè)49個智慧安防小區(qū),，安裝2.5萬多個高清探頭,，實現(xiàn)公共區(qū)域大數(shù)據(jù)視頻全覆蓋、無死角,。
“三項改革”?促進全程化問效
針對老舊社區(qū)活動設(shè)施老化,、活動空間有限的困境，鄞州區(qū)通過居民自治,、空間共享整合社區(qū)資源,，結(jié)合養(yǎng)老撫幼設(shè)施、電梯加裝,、無障礙設(shè)施改造,，實施老舊小區(qū)“微改造、微更新,、微治理”,，通過“三微”改造讓社區(qū)環(huán)境變好變美。
建成于20世紀80年代的百丈街道潛龍社區(qū),，投入10多萬元資金開展創(chuàng)意“微改造”,，改造后的集美共享花園、彩虹里坊,、民情直通路等一躍成為網(wǎng)紅打卡點,，不僅社區(qū)環(huán)境顏值變高，更為生活提供了許多便利,。鄞州區(qū)還充分運用智能化,、系統(tǒng)化、專業(yè)化手段,，建成全省首家以“體醫(yī)養(yǎng)”融合模式為特色的居家養(yǎng)老服務(wù)中心,。
目前，鄞州區(qū)已完成汪董,、孔雀等22個老舊社區(qū)共122萬平方米的住宅改造,。幸福苑社區(qū),、興裕社區(qū)成為住建部“美好家園,、共同締造”試點社區(qū)。
鄞州區(qū)還通過清單曬權(quán)改革讓社區(qū)辦事更方便,。針對社區(qū)職權(quán)不明,、日常事務(wù)繁雜、準入門檻偏低的狀況，鄞州區(qū)將小微權(quán)力清單創(chuàng)新升級為公權(quán)力清單,，界定了基層公權(quán)力的運行依據(jù),、辦理方式、時限要求和紀律規(guī)定,。在所有村社推行“三清單運行法”,，即權(quán)力清單、責(zé)任清單,、負面清單和權(quán)力運行流程圖,，用3張清單約束93條村社事務(wù)，精簡優(yōu)化工作事項流程,，細化項目內(nèi)容,，讓群眾辦事可以“按圖索驥”。如：中河街道宋詔橋社區(qū)嚴格按照“三清單”運行法集中力量整治400戶車棚車庫,，解決了社區(qū)“老大難”問題,，讓居民心服口服。
為著眼解決村社資金不足,、資源緊缺等問題,，鄞州區(qū)堅持“多個管子進水、一個池子蓄水,、一個龍頭放水”,，通過資金整合改革讓社區(qū)發(fā)展有底氣。拓寬社區(qū)資金籌集渠道,，探索“政府引導(dǎo)+社會運作+多方參與”的模式,，建立社區(qū)發(fā)展專項基金，區(qū)級社區(qū)發(fā)展基金已累計600萬元,，在白鶴,、東柳、姜山,、明樓等6個鎮(zhèn)(街道)設(shè)立鎮(zhèn)(街道)級社區(qū)發(fā)展專項基金,，其中白鶴、東柳街道專項基金分別達106萬元和65萬元,，今年街道級社區(qū)發(fā)展基金將實現(xiàn)全覆蓋,。
鄞州區(qū)探索建立了涉社資金統(tǒng)籌長效機制，初步整合涉社資金37項,，其中統(tǒng)籌使用類12項,、專項激勵類18項、基礎(chǔ)設(shè)施類7項,，涉及整合資金1.3億元;按照“資金統(tǒng)籌,、程序規(guī)范,、績效優(yōu)先”的總體思路，集中投向重點項目和重點社區(qū),，讓基層一心謀發(fā)展,、搞治理。
點評
全域治理是受網(wǎng)格化思維影響的治理地方化行為,。區(qū)縣作為治理落腳點有利于更好激發(fā)治理動力,，展示治理成效，是一種有別于傳統(tǒng)治理模式的地方化治理,。利益協(xié)調(diào)和高效能是地方化治理的內(nèi)在運行邏輯,。浙江省寧波市鄞州區(qū)的實踐證明，利益協(xié)調(diào)和高效能體現(xiàn)為國家—社會關(guān)系逐漸趨于“地方化”,，通過化整為零,，以結(jié)構(gòu)化破解碎片化方式建構(gòu)社會治理的“權(quán)責(zé)體系”，賦制賦權(quán)區(qū)域和基層行動的主體權(quán)能,，有利于深入貫徹“人民性”,。
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什么是“全域治理”
治理空間全域化。從過去的“重城輕鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“城鄉(xiāng)一體”,，更加突出向村,、社區(qū)、股份經(jīng)濟合作社,、企業(yè)等基層細胞拓展,，重心下移、提升能力,、夯實基礎(chǔ),。
治理內(nèi)容全域化。從過去的“點線為主”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“面上提升”,，更加注重經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，拉高標準,、豐富內(nèi)涵,、系統(tǒng)推進。
治理網(wǎng)絡(luò)全域化,。從過去的“單向發(fā)力”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“協(xié)同聯(lián)動”,，更加強調(diào)多主體參與、多方力量整合,、多種方法聯(lián)用,，全員參與,、全程創(chuàng)新,、全網(wǎng)融合,。
治理成效全域化。從過去的“培育盆景風(fēng)景”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“增強群眾獲得感”,，進一步踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，聚焦事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大事、事關(guān)群眾切身利益的小事,，治理痛點,、破解難點、疏通堵點,。
(來源：中國社區(qū)報2021.7.26)
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