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首頁(yè)近年來(lái)，遼寧省沈陽(yáng)市和平區(qū)積極探索基層治理創(chuàng)新，形成了“黨建引領(lǐng),，合和共治”基層社會(huì)治理模式,，使資源在社區(qū)生根、力量在社區(qū)匯聚,、工作在社區(qū)聯(lián)動(dòng)、任務(wù)在社區(qū)落實(shí)，有效推進(jìn)了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
電業(yè)社區(qū)在嘉興街96號(hào)院開展“社區(qū)邀您來(lái)吃飯”活動(dòng)。
和平區(qū)位于遼寧省沈陽(yáng)市中心區(qū)域,，面積61.06平方公里,，下轄長(zhǎng)白島經(jīng)濟(jì)區(qū)和10個(gè)街道辦事處，共有102個(gè)城市社區(qū),，戶籍人口76.22萬(wàn),。
近年來(lái),，和平區(qū)委、區(qū)政府不斷踐行“兩鄰”理念,，圍繞“黨建引領(lǐng),、協(xié)商自治、協(xié)同共治”的工作原則,，多方參與體系初步形成,，但仍面臨不少問(wèn)題，為此,，和平區(qū)探索創(chuàng)立了“黨建引領(lǐng),，合和共治”基層社會(huì)治理新模式，形成了區(qū)域融合,、資源共享,、開放互通、協(xié)商共治的社區(qū)治理新格局,。
黨建引領(lǐng)重視培育社區(qū)“領(lǐng)頭雁”
和平區(qū)充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，在政治、思想,、組織,、作風(fēng)、制度,、紀(jì)律等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用,，統(tǒng)合治理理念、把握治理方向,，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為治理優(yōu)勢(shì),，整合調(diào)動(dòng)各方資源。
和平區(qū)已建起由區(qū)委,、10個(gè)街道黨工委,，加上46個(gè)職能局黨委(黨組)、98個(gè)社區(qū)“大黨委”,、865個(gè)黨支部組成的社區(qū)治理四級(jí)黨建架構(gòu),。
和平區(qū)十分重視培育社區(qū)“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍，選強(qiáng)人,、育新人,、打造“硬核”社區(qū)書記隊(duì)伍，重點(diǎn)建設(shè)推廣胡靜琴書記工作室,。工作室自建立以來(lái),，圍繞社區(qū)黨建、社區(qū)治理,、社區(qū)服務(wù)開展專題培訓(xùn),，不僅建起了專家學(xué)者團(tuán)隊(duì),，還組建了由全市部分社區(qū)書記組成的領(lǐng)頭雁團(tuán)隊(duì)和工作運(yùn)行團(tuán)隊(duì)，先后總結(jié)提煉胡靜琴工作“六法”和社區(qū)工作“十字經(jīng)”,，形成操作化的流程與模式,，以“人物+案例”方式復(fù)制推廣，發(fā)揮了強(qiáng)有力的典型引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用,。
前段時(shí)間,，在南湖街道文安路社區(qū)，胡靜琴對(duì)6名社區(qū)書記進(jìn)行小班培訓(xùn),。“胡書記,，我剛當(dāng)選社區(qū)書記,，感覺(jué)自己在居民中的威信沒(méi)那么高，遇到矛盾時(shí)心里多少有點(diǎn)發(fā)慌,?！薄包h史學(xué)習(xí)教育怎么能和社區(qū)活動(dòng)結(jié)合得緊一點(diǎn)?”培訓(xùn)中，新一屆的社區(qū)書記們紛紛提問(wèn),。
胡靜琴說(shuō)：“你們剛上任,，最關(guān)鍵的是守好初心，堅(jiān)定信念,，為老百姓多做實(shí)事……”胡靜琴將自己20多年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn),，手把手地教授給新書記們，贏得大家一致好評(píng)：“上連天線,，下接地氣,、更有實(shí)招?！薄瓣P(guān)鍵是可復(fù)制,、可推廣?！?/SPAN>
電業(yè)社區(qū)書記張超是位“80后”,，除了在培訓(xùn)課上向胡靜琴學(xué)習(xí)外，他還在遇到難題時(shí)主動(dòng)向胡靜琴請(qǐng)教,?！澳愣喔用窠⒙?lián)系，走進(jìn)去,，開展活動(dòng),。請(qǐng)進(jìn)來(lái)，讓大家看到你的做法,，只要你心誠(chéng),，老百姓就能理解支持你,。”胡靜琴的一番話,，一下子打開了張超的工作思路,。
和平區(qū)還努力建強(qiáng)網(wǎng)格“帶頭人”隊(duì)伍，按照黨性強(qiáng),、能力強(qiáng),、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的要求，選好配強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格黨支部書記,，選擇群眾基礎(chǔ)好,、威信高、工作能力強(qiáng)的黨員作為網(wǎng)格黨支部的班子成員,。網(wǎng)格黨支部書記及班子成員通過(guò)主持召開網(wǎng)格工作黨內(nèi)會(huì)議,、牽頭網(wǎng)格各項(xiàng)議事決策等舉措，充分發(fā)揮網(wǎng)格“帶頭人”作用,。
“網(wǎng)格+”打造“移動(dòng)居委會(huì)”
和平區(qū)太原街街道中山社區(qū)轄區(qū)有26棟2717戶7000多人,，社區(qū)網(wǎng)格員在創(chuàng)城巡查中發(fā)現(xiàn)，由于年久老化,，樓道里的很多感應(yīng)燈都不亮了,。中山社區(qū)經(jīng)研究決定，啟動(dòng)惠民資金,，開展“亮燈”行動(dòng),。
為全面掌握信息，社區(qū)網(wǎng)格員兩人一組夜間加班核實(shí),，全社區(qū)98個(gè)單元挨個(gè)走了一遍,。他們一層一層地排查、記錄,，再將情況反饋給維修工人進(jìn)行更換,、維修。經(jīng)過(guò)十多天的努力,，中山社區(qū)共更換感應(yīng)燈150余盞,，社區(qū)網(wǎng)格員用踏實(shí)的腳步為小區(qū)居民踏出了光明之路。
據(jù)介紹,，和平區(qū)注重“網(wǎng)格+”在社區(qū)的應(yīng)用,，按照“八定”要求，即定格,、定責(zé),、定人、定時(shí)、定線,、定質(zhì),、定量、定論,，做到需求在格中發(fā)現(xiàn),、資源在格中整合、問(wèn)題在格中解決,。同時(shí),，推進(jìn)社區(qū)+網(wǎng)格覆蓋樓院，讓社區(qū)工作者加入網(wǎng)格,，日常工作下沉到小區(qū)樓院,，延伸完善小區(qū)網(wǎng)格管理組織架構(gòu)，利用“和平萬(wàn)戶通”組建由社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng),、網(wǎng)格員,、院長(zhǎng)、樓長(zhǎng),、單元長(zhǎng)組成的五級(jí)“網(wǎng)格化”管理組織體系。建立起以小區(qū)樓院或單元為單位的微信群,，形成縱向到底,、橫向到邊、社區(qū)居民全覆蓋的微信矩陣群,。
和平區(qū)強(qiáng)調(diào)以“民生網(wǎng)格”助推社區(qū)服務(wù)升級(jí),，搭建以社區(qū)黨組織為核心，居委會(huì)主任,、社區(qū)工作人員,、樓棟長(zhǎng)為線條，居民積極參與的社區(qū)民生網(wǎng)格化服務(wù)體系,，經(jīng)常性開展“三相四百”活動(dòng),，即“居民之間相認(rèn)、相知,、相助”,，實(shí)現(xiàn)“串百家門、知百家情,、解百家難,、暖百家心”，實(shí)現(xiàn)“哪里的群眾有需要,，居委會(huì)就移動(dòng)到哪里”,，打造家門口的“移動(dòng)居委會(huì)”。
“我們依托區(qū)里的‘黨建引領(lǐng)，合和共治’綜合指揮應(yīng)用平臺(tái),，統(tǒng)籌全區(qū)‘網(wǎng)格+’多格力量合一,，全面負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)中涉及的社會(huì)治理網(wǎng)格化工作具體業(yè)務(wù)指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)考核,、任務(wù)分解,、事項(xiàng)確權(quán)、指導(dǎo)培訓(xùn)等工作,?！焙推絽^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
此外,，和平區(qū)全面開發(fā)“全功能”“全融合”“全數(shù)據(jù)”的智能化網(wǎng)格工作系統(tǒng),，全面推廣“人防+技防”相結(jié)合的綜合管控方式，與社會(huì)治理不同層級(jí),、不同行業(yè)系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通,，信息共享，將社區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)接入?yún)^(qū)電子政務(wù)外網(wǎng),，構(gòu)筑一體化社區(qū)服務(wù)體系,，將社區(qū)綜合便民服務(wù)平臺(tái)與社會(huì)治理網(wǎng)格化平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通，形成信息共享,、多方協(xié)同的社區(qū)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),。
多方參與基層“大鄰里”更和諧
和平區(qū)堅(jiān)持從居民最需要、利益關(guān)系最密切的事情做起,，以項(xiàng)目為載體,，以培育精神為動(dòng)力，統(tǒng)籌資源,，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾共同參與社區(qū)治理,，全過(guò)程參與議事、決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督，形成政府,、社會(huì)和居民良性互動(dòng)的治理格局,，通過(guò)共謀、共建,、共管,、共評(píng)、共享,，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感,。
同時(shí),，通過(guò)建立《社區(qū)家務(wù)事協(xié)商事務(wù)目錄》《社區(qū)居民議事協(xié)商流程》等規(guī)則，明確社區(qū)協(xié)商的主體,、內(nèi)容,、方式和手段等。
在基層社會(huì)治理過(guò)程中,，鄰里之間矛盾糾紛很難避免,。小小籃球架在南市場(chǎng)街道和平新村社區(qū)振玉里小區(qū)曾引起了一場(chǎng)風(fēng)波。為了讓院內(nèi)孩子們能打籃球,，小區(qū)自治管委會(huì)出資在小廣場(chǎng)上安裝一個(gè)籃球架,。安裝后小廣場(chǎng)熱鬧了起來(lái)，但住在附近的居民對(duì)打籃球產(chǎn)生的噪音不滿,，紛紛找到了社區(qū),。和平新村社區(qū)書記張明偉與業(yè)委會(huì)委員共同商討召開居民代表會(huì)，經(jīng)協(xié)商后,，雙方共同讓步：籃球場(chǎng)在居民非休息時(shí)間開放,，平時(shí)拉上隔離帶，由專人管理,。
和平區(qū)還著力培養(yǎng)小區(qū)議事會(huì),、居民代表會(huì)、小區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)“三會(huì)領(lǐng)袖”,，加強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)“家務(wù)事”的協(xié)商能力,，積極搭建多方共治的議事協(xié)商平臺(tái)，年均組織召開各種形式的議事協(xié)商會(huì)議千余次,，啟動(dòng)和落實(shí)千余項(xiàng)便民項(xiàng)目和便民措施。
和平區(qū)各社區(qū)還不忘積極拓展服務(wù)外延半徑,，與轄區(qū)單位共建共享,，讓基層“大鄰里”更加和諧。
和平區(qū)積極引導(dǎo)職能部門下沉黨員,、駐區(qū)單位黨員,、“兩新”黨組織黨員等擔(dān)任網(wǎng)格“大支委”兼職委員，參加網(wǎng)格工作黨內(nèi)會(huì)議,，參與網(wǎng)格事務(wù)議事決策,，實(shí)現(xiàn)大事共議、實(shí)事共辦,、要事共決,、急事共商。網(wǎng)格“大支委”強(qiáng)化統(tǒng)籌意識(shí),、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),，實(shí)行網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)工作職能和事務(wù)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，形成了網(wǎng)格工作齊抓共管、同心同向同力的工作合力,。
社會(huì)組織是基層社會(huì)治理的重要力量,，近年來(lái)和平區(qū)大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織22家和基層備案類社會(huì)組織1123家，涵蓋社區(qū)治理類,、公益慈善類,、文體活動(dòng)類、綜合服務(wù)類社會(huì)組織,，涌現(xiàn)出如律動(dòng)公益,、益新公益、惠萬(wàn)民,、九大媽等知名的公益社會(huì)組織品牌,，奏響基層治理大合唱。
有鄰互助帶動(dòng)鄰里“和善”
在電業(yè)社區(qū)96號(hào)院,，每逢傳統(tǒng)佳節(jié),，社區(qū)工作人員每人會(huì)帶幾樣親手做的菜，到96號(hào)院的涼亭下舉行“鄰里答謝宴”,，以此增進(jìn)鄰里之間的友誼,。
和平區(qū)積極在社區(qū)層面開展“社區(qū)家”建設(shè)，將“有鄰”文化作為鄰里建設(shè)的突破口,，建設(shè)“有鄰”社區(qū),，以鄰里為中心，倡導(dǎo)以鄰為善,、與鄰為伴,。同時(shí)，建立“社區(qū)家”文化引領(lǐng)機(jī)制,，引導(dǎo)居民,、駐社區(qū)單位和社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè),、管理和監(jiān)督,，增強(qiáng)居民參與主動(dòng)性。根據(jù)地域文化確定“社區(qū)家”特色形象和標(biāo)識(shí),，結(jié)合場(chǎng)地條件建設(shè)“有鄰”文化長(zhǎng)廊等,。
和平新村社區(qū)則推出“四個(gè)一”活動(dòng)，即“一張歡笑全家?！薄耙粡堗徖镉焉坡?lián)系卡”“一頓歡樂(lè)團(tuán)圓飯”“一次難忘互助行”,，彼此間增進(jìn)了解，培養(yǎng)友好互助情感,，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感,，營(yíng)造“鄰里和諧,，社區(qū)溫馨”的大家庭氛圍。
和平區(qū)還以家庭為“本”,，以家教為“策”,，以家風(fēng)為“心”，開展最美家庭評(píng)選,、家教家風(fēng)“十百千”工程等活動(dòng),，依托“家文化”建設(shè)促家庭和睦。
“通過(guò)豐富多彩的‘家文化’活動(dòng),，人與人之間的距離拉近了,，居民之間相互聯(lián)系也更加緊密，參與社區(qū)活動(dòng)的也越來(lái)越多,，鄰里關(guān)系也日趨和諧,。”和平區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，讓“與鄰為善,、以鄰為伴”的兩鄰幸福漣漪不斷擴(kuò)大，居民們?cè)谝粋€(gè)又一個(gè)幸福圈疊加中提升幸福指數(shù),。
和平區(qū)還建立起互助機(jī)制,，建立鄰里服務(wù)換積分、積分換服務(wù)制度,，以家庭為單位開展志愿服務(wù),、鄰里互助活動(dòng)，培育社區(qū)居民的志愿精神,。搭建各類活動(dòng)載體,，激活社區(qū)居民自治和參與機(jī)制。如引入沈陽(yáng)市樂(lè)居社會(huì)工作服務(wù)中心,，通過(guò)整合社會(huì),、文化、人居等多方社會(huì)資源開展公益性活動(dòng),，旨在將“有鄰模塊”真正嵌入社區(qū)治理體系中，在社區(qū)內(nèi)部,、鄰居之間建立“鄰里守望”的社區(qū)營(yíng)造機(jī)制,。
為讓居民對(duì)社區(qū)更有歸屬感，和平區(qū)讓居民從美化家園等小事做起,，通過(guò)社區(qū)美好環(huán)境,、特色文化等建設(shè)，共同締造美好人居環(huán)境和融洽鄰里關(guān)系,。如北市場(chǎng)街道安圖社區(qū)通過(guò)廣泛征集群眾意見(jiàn),，以藝術(shù)化的手法將“老舊圍墻”變?yōu)椤懊利惍嬀怼薄?/SPAN>
(來(lái)源：《中國(guó)社區(qū)報(bào)》2021年7月20日)
記者：陳麗英 通訊員：郭峰
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