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本報記者 王 銘

近年來,，湖南省湘潭市雨湖區(qū)以“紅潤雨湖·三治同行”為主線，堅持黨建引領(lǐng),，促進自治,、法治、德治有機融合,，依托民主協(xié)商“清單制”,、鄉(xiāng)村治理“積分制”、自治實踐“單元制”,，充分調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性和主動性,。

“小清單”助力“好協(xié)商”

雨湖區(qū)加強村級議事協(xié)商組織建設，在53個村通過村民代表會議分別選舉產(chǎn)生村民議事會,、道德評議會,、紅白理事會、禁毒禁賭會,、環(huán)保理事會,，統(tǒng)一編印規(guī)范化建設工作手冊，豐富“五會”自治組織載體,。

雨湖區(qū)民政局局長周偉波介紹,，在開展議事協(xié)商中，通過把“凡是涉及村民切身利益的事情,，都由村民共同參與決策”作為日常工作的基本要求,，探索建立了“黨建+四項清單”制度，達到了程序清單規(guī)范辦事流程,、責任清單明確職責分工,、制度清單建立事項準則、評價清單轉(zhuǎn)變治理理念的效果,。

在具體實踐中,，程序清單著眼于實現(xiàn)村務管理標準化，核心是明確村級重要事項的名稱,、實施主體,、辦理流程、公開公示等程序和內(nèi)容,。遵循有效精簡和便民利民原則,，對事項歸并、分類，列出村便民服務事項42項,，讓村民一目了然,，治理服務提速增效;責任清單著眼于解決村干部“干什么”問題，重點是明確自治組織須履行的職責和承擔的責任,，把基層干部的時間和精力釋放出來,，推動本源回歸、自治發(fā)力,。制度清單著眼于解決基層干部“不作為,、亂作為”問題，通過建立村黨員干部聯(lián)系走訪機制,，組織發(fā)動村民共同協(xié)商,、規(guī)范法制審查程序，修訂完善《村民自治章程》《村規(guī)民約》,，將公序良俗,、公共事務、社會治理等事項轉(zhuǎn)化成大家共同遵守的行為規(guī)范,。評價清單著眼于基層干部履職成效,，實現(xiàn)村務管理精細化。在自治方面,，突出一事一議,、村務公開，建立以村民參與度為主體的評價體系;在法治方面,，突出社情民意處理,、矛盾問題解決，建立以群眾滿意度為主體的評價體系;在德治方面,，突出移風易俗,、文明新風等精神文明建設，建立以道德行為規(guī)范為主體的評價體系,，綜合評估工作進展和階段性成效,。

“小積分”撬動“大治理”

雨湖區(qū)運用系統(tǒng)思維，建立積分管理機制,，通過登記,、審核、公示,、獎懲等環(huán)節(jié),，使大小事務都能通過積分制得到有效處理，組織引導村民參與村莊建設,、產(chǎn)業(yè)培育,、文明創(chuàng)建等各項事務,，“積”出基層組織力。周偉波介紹,，村“兩委”對積分制管理實行嚴格的責任分工,，成立村積分制管理領(lǐng)導小組，負責籌劃,、積分審核,、認定、考評等工作,。村組黨員干部以身作則,、帶頭推行，切實以“一班人”帶動“全村人”,。

同時，由村民群眾全參與,，村民小組長分片收集意見建議,，對有利于村集體發(fā)展的“金點子”，實時提交會議討論,，充分凝聚民智,，因村制宜、依法依規(guī),，逐步細化操作性強的積分內(nèi)容和實施細則,，實現(xiàn)“規(guī)由民定”。召開村民代表會議,，投票表決通過積分制草案,，于實踐中查漏補缺、動態(tài)完善,，實現(xiàn)“事由民決”,。

在具體操作中，將村規(guī)民約納入積分制賦分項目,，由基礎分,、獎勵分和處罰分等構(gòu)成，逐人建立積分動態(tài)管理臺賬,。如姜畬鎮(zhèn)青亭村《村規(guī)民約積分制管理細則》設立社會公德,、家庭美德、個人品德等加分子項9類,，移風易俗,、人居環(huán)境、鄰里關(guān)系,、違法犯罪等扣分子項16類,，將禁賭禁毒,、不大操大辦紅白喜事、不違法修建,、不參與非法活動等納入積分管理標準,。獎勵形式分為兌換服務、物質(zhì)獎勵,、精神鼓勵和享受有關(guān)激勵政策,，積分檔案向全村公開公示。

“小單元”激發(fā)“新活力”

雨湖區(qū)推行村民小組微自治模式,，在全區(qū)1556個村民小組建立村民小組組委會自治制度,，組委會承擔宣傳政策法規(guī)、收報社情民意,、調(diào)解矛盾糾紛,、代理群眾事務、組織生產(chǎn)發(fā)展,、維護組民權(quán)益等基本職責,。

突出黨建引領(lǐng)。凡村民小組直管黨員3人以上的成立黨小組;不足3人的,，根據(jù)實際情況由鄰近2個及以上村民小組建立聯(lián)合黨小組,。充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，深入開展“三亮三聯(lián)三帶”活動,，把黨的組織細胞延伸到群眾中,。

突出授權(quán)賦能。通過村民小組組委會,、村民小組戶主會和村民小組會議,，把事關(guān)村民切身利益的事務，適時適當下放給村民小組,，強化共同體意識,，促進集體行動達成。

突出凝心聚力,。建立民主協(xié)商,、民主管理、民主監(jiān)督,、民主評議,、星級評比、自我服務制度,，整合黨員,、鄉(xiāng)賢、志愿者等多方資源力量,，以組級治理為基礎,，以家庭為核心,，以網(wǎng)格化為依托，以民生實事,、養(yǎng)老服務等為重點,，建設組級“守望之家”，搭建“小組微信群”等溝通交流平臺,，開展鄰里互助幫扶,，推動新時期村民小組微自治共同體建設。

(來源：中國社會報2021.7.16)