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首頁近年來，海南省不斷加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)化服務(wù)功能，健全服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)手段，增強(qiáng)服務(wù)意識，提升服務(wù)效能等方面入手，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，完善網(wǎng)格化服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等舉措，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)整體水平，形成了獨具特色的基層社會治理的海南經(jīng)驗。
海南省海口市
聚焦民生實事 增強(qiáng)為民服務(wù)能力
淡利鋒
近年來，海南省海口市在健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)需求供給、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能、推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等方面積極探索，構(gòu)筑起職能科學(xué)、運轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機(jī)制。
實施三項改革
推動鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變
推進(jìn)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。在海口市秀英區(qū)石山鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革試點，調(diào)整石山鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室等4個副科級行政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和石山鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊等7個副科級事業(yè)單位，隸屬石山鎮(zhèn)人民政府管理。將原屬市、區(qū)兩級的部分城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地管理、財政管理、公共服務(wù)、綜合執(zhí)法等權(quán)限下放到鎮(zhèn)政府。
推進(jìn)行政執(zhí)法改革。將原由16個部門承擔(dān)的執(zhí)法事項劃由市綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一承擔(dān)，4個區(qū)綜合執(zhí)法部門調(diào)整為市綜合行政執(zhí)法局的分局。組建市級6支執(zhí)法支隊、區(qū)級8支執(zhí)法大隊、43支鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法中隊，印發(fā)《海口市綜合行政執(zhí)法事項清單目錄》，納入綜合行政執(zhí)法事項2059項，其中市級執(zhí)法事項777項、區(qū)級執(zhí)法事項885項、鎮(zhèn)(街道)級執(zhí)法事項397項。
推進(jìn)鎮(zhèn)行政審批改革。全面推行鎮(zhèn)便民服務(wù)中心“一窗受理”工作，實施“一次取號、免填表單、一窗受理、一套材料、在線繳費”服務(wù)模式，有效提升鎮(zhèn)一級政務(wù)服務(wù)水平。
優(yōu)化資源配置
拓展基層公共服務(wù)供給
按照《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范(第三版)》標(biāo)準(zhǔn)，由全市25家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、261家村衛(wèi)生室為全市22個鎮(zhèn)約50萬常住人口提供公共衛(wèi)生服務(wù)。同時，有序推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，簽約率100%。
深入開展海口市文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”暨文藝進(jìn)萬家活動、非遺展演、“我們的節(jié)日”系列活動以及瓊劇惠民演出，每年開展不少于20場的文化下鄉(xiāng)活動，極大地豐富了群眾文化生活。目前，海口市22個鎮(zhèn)均建有文化站，248個建制村建有337 個村文化活動室，充分滿足了群眾的文化生活需求。
在海口市秀英區(qū)9個鎮(zhèn)開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，推廣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近創(chuàng)業(yè)。
海口市現(xiàn)已建成87家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(老年人日間照料中心)、56家長者飯?zhí)茫?2個鎮(zhèn)建設(shè)17家農(nóng)村敬老院、70余家老年人日間照料中心。打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)模式，建成海口市智慧養(yǎng)老服務(wù)中心，為全市老年人提供養(yǎng)老業(yè)務(wù)咨詢、緊急求助定位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)訂等養(yǎng)老服務(wù)。
推動重心下移
補(bǔ)齊服務(wù)能力建設(shè)短板
在優(yōu)化鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)構(gòu)上，堅持老中青相結(jié)合，綜合運用交流輪崗等方式，實現(xiàn)班子成員的優(yōu)勢互補(bǔ)。海口市不斷加大從村(社區(qū))“兩委”成員中招錄優(yōu)秀人才到鎮(zhèn)政府任職，拓寬了村(社區(qū))“兩委”成員的成長渠道。
推行“統(tǒng)收統(tǒng)支，鎮(zhèn)財區(qū)管鎮(zhèn)用”的鎮(zhèn)財政管理機(jī)制，各鎮(zhèn)支出由區(qū)級根據(jù)各鎮(zhèn)實際統(tǒng)籌安排，區(qū)與鎮(zhèn)之間事權(quán)與支出責(zé)任由區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況確定。
啟用海口市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳——海南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)海口市政務(wù)服務(wù)旗艦店和掌上政務(wù)服務(wù)辦理平臺——海好辦，全面提升基層政務(wù)服務(wù)信息化水平。
堅持多措并舉
促進(jìn)服務(wù)供需精準(zhǔn)對接
海口市政府出臺了《海口市村(居)民委員會依法履職和協(xié)助政府工作事項清單》《海口市農(nóng)村基層小微權(quán)力指導(dǎo)清單》。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋，將海口市農(nóng)村劃分為2202個網(wǎng)格，建立起一支467人組成的專兼職農(nóng)村網(wǎng)格員隊伍。
開展社會力量承接政府購買服務(wù)項目，并由政府負(fù)責(zé)項目管理和項目服務(wù)質(zhì)量評估，進(jìn)一步提升治理效能。
推動海口市459個村(社區(qū))全部建立村(居)務(wù)協(xié)商會，由村黨組織成員任協(xié)商會會長，完善民主決策程序，將“眾人的事由眾人來商量”的民主協(xié)商形式最終轉(zhuǎn)化為“群眾來議事、政府辦實事”的實際效果。
海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
構(gòu)建洋浦特色社會治理新模式
朱明金 羊有亮
海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的先行區(qū)、試驗區(qū)。
近年來，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極探索以海南社會管理信息化平臺為核心，以綜治中心為樞紐，以網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛調(diào)處化解為手段的社會治理方式，構(gòu)建具有洋浦特色的社會治理新模式。
“四聯(lián)四化”
推進(jìn)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
平臺聯(lián)動，構(gòu)建“實體化”運行機(jī)制。按照“開發(fā)區(qū)—辦事處—社區(qū)”三級綜治中心建設(shè)，實現(xiàn)了綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心合署辦公、一體化運行。
數(shù)據(jù)連通，構(gòu)建“智能化”信息系統(tǒng)。投資1.62億元建設(shè)“雪亮工程”，提升社會治理的預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警能力和智能化、專業(yè)化水平。
力量聯(lián)合，構(gòu)建“多元化”治理隊伍。統(tǒng)籌整合村(社區(qū))多方力量，協(xié)助處置應(yīng)急事件，參與矛盾糾紛調(diào)解，開展便民利民服務(wù)。
工作聯(lián)評，構(gòu)建“長效化”治理體系。形成“前端發(fā)現(xiàn)報告—網(wǎng)上分流移交—部門聯(lián)動處置—全程跟蹤督辦—辦結(jié)回訪問效”工作流程，利用網(wǎng)格化信息系統(tǒng)定期統(tǒng)計每月辦件情況，并作為績效考核主要指標(biāo)。
搭建信息化平臺
按照總體推進(jìn)、分步實施、共建共享、創(chuàng)新引領(lǐng)的方式，整合人流、物流、資金流、信息管理、社會管理監(jiān)管、口岸監(jiān)管等多個系統(tǒng)，匯聚各類數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建聯(lián)勤聯(lián)動、高效處置的全鏈條綜合防控體系。投資1700萬元建設(shè)海南社會管理信息化平臺，制定“三步走”計劃：2020年，以搭建平臺、夯實基礎(chǔ)為主，搭建洋浦社會管理信息化平臺基礎(chǔ)架構(gòu)，實現(xiàn)與省級平臺對接;2021年，以強(qiáng)化基礎(chǔ)和實戰(zhàn)應(yīng)用為主，進(jìn)一步強(qiáng)化信息化基礎(chǔ)設(shè)施，提升平臺實戰(zhàn)化應(yīng)用能力;2022年，對接融入“智慧洋浦”建設(shè)，開發(fā)社會服務(wù)功能。
深化網(wǎng)格化服務(wù)管理
完善網(wǎng)格體系，延伸服務(wù)管理。建立健全網(wǎng)格服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)格員統(tǒng)一調(diào)度指揮、事件流轉(zhuǎn)、監(jiān)督考核等功能。針對洋浦重點企業(yè)多的特點，推行企業(yè)網(wǎng)格化社會治理工作，助力優(yōu)化營商環(huán)境。依托綜治志愿者協(xié)會，通過政府購買服務(wù)的方式，擇優(yōu)選聘一批志愿者為網(wǎng)格員，實現(xiàn)志愿者協(xié)會和網(wǎng)格化服務(wù)雙贏;定期開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高網(wǎng)格員綜合素質(zhì)和能力水平;落實經(jīng)費保障，將網(wǎng)格化服務(wù)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，并積極協(xié)調(diào)企事業(yè)單位提供資金支持，增加網(wǎng)格員收入。
完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制
洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已建立30個調(diào)委會，配備專職調(diào)解員33人，兼職調(diào)解員258人，實現(xiàn)27個村(社區(qū))矛盾調(diào)解服務(wù)全覆蓋。充分發(fā)揮網(wǎng)格員的優(yōu)勢，積極解決居民訴求，截至目前，調(diào)解各類矛盾糾紛45起，有力維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。
設(shè)立交通巡回法庭，打造“一站式”司法服務(wù)。今年以來，受理案件175件，涉案金額276萬元，結(jié)案率、當(dāng)場履行率均為100%。
海南省陵水黎族自治縣
突破思維定式 聚力賦權(quán)擴(kuò)能
馬科科 孫瓊傳
海南省陵水黎族自治縣(以下簡稱陵水縣)是個以黎族、漢族、苗族人口居多的“大雜居，小聚居”的縣，下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，107個建制村、9個社區(qū)、2個居，總?cè)丝诩s37.2萬。
近年來，陵水縣積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的有效途徑，突破思維定式，堅持“上下”同步，“內(nèi)外”兼修，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力水平，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興和海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供了堅強(qiáng)保障。
厘清權(quán)能
從“有責(zé)無權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)責(zé)一致”
按照精簡、統(tǒng)一的原則，陵水縣在職能整合、機(jī)制整合等方面“攥指成拳”，堅持權(quán)力和責(zé)任同步下放。一方面編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政許可、行政處罰、公共服務(wù)事項3張清單，將規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等103條事項下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此外，還梳理了200項法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰條款，明確不同層級執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)和執(zhí)法重點。另一方面整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍，核定11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊編制90名，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)辦事、有人辦事，構(gòu)建起簡約高效、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)模式。
有形有效
從“辦不成事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗k成實事”
搭建縣級政務(wù)信息交換共享節(jié)點，接入縣域涉及面寬、應(yīng)用廣泛、有關(guān)聯(lián)需求的重要政務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“縣—鄉(xiāng)—村”三級重要領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。推動“一網(wǎng)通辦”邁向“一網(wǎng)好辦”。“線上”梳理辦事服務(wù)事項1000多項，實現(xiàn)“縣—鄉(xiāng)—村”三級全覆蓋，將事項名稱、辦理流程、申請材料等13個事項平均辦理時限壓縮40%以上，讓信息代替群眾“跑路”。“線下”通過便民服務(wù)大廳，采取“一站式窗口統(tǒng)一受理”的服務(wù)流程，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項的一窗口辦理。增設(shè)“辦不成事”反映窗口，公開受理群眾辦事遇到的各種“疑難雜癥”， 將“辦不成事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗k成實事”。推行“郵政代跑腿”業(yè)務(wù)。將群眾辦理頻率高、需求大的常辦件、易辦件等高頻事項梳理出目錄清單，由“郵政速遞”提供上門服務(wù)，實現(xiàn)“受理—辦結(jié)—出證—領(lǐng)證”的“零跑動”模式。
優(yōu)化供給
從“花錢養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ㄥX辦事”
陵水縣探索建立“政府+社會力量+群眾”公共服務(wù)多方供給機(jī)制。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，從“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變。將基本公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)等事項列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)目錄，明確購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，將適宜社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)項目，交由社會力量承擔(dān)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效評價體系。科學(xué)設(shè)置差別化考核指標(biāo)，將考核結(jié)果與獎懲掛鉤，前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予200萬元、150萬元、100萬元的績效獎勵。排名倒數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人要被約談，并將考核結(jié)果作為干部評選先進(jìn)、提拔使用的重要依據(jù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化發(fā)展。年均撥付11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展資金3.5億元，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、“美麗鄉(xiāng)村”、生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程，著力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡配置。
海南省文昌市潭牛鎮(zhèn)
強(qiáng)化黨建引領(lǐng) 推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變
邢定海 黃 思
近年來，海南省文昌市潭牛鎮(zhèn)通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府服務(wù)能力建設(shè)，不斷推動鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興等各項工作步入新臺階。
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)
潭牛鎮(zhèn)潭北村曾被列為軟弱渙散整頓村之一，該村通過選派政治素質(zhì)較高的第一書記、選配綜合能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)村振興工作隊，對該村在村務(wù)管理、服務(wù)群眾、鄉(xiāng)村振興等方面進(jìn)行指導(dǎo)，使該村的基層黨組織煥發(fā)生機(jī)，服務(wù)群眾能力不斷增強(qiáng)。村“兩委”通過爭取“百鎮(zhèn)千村”項目資金150萬元，將村莊打造成了文昌市美麗鄉(xiāng)村示范村。
二公堆村是潭牛鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)示范點，近年來，該村按照“把能人發(fā)展成黨員，把能人黨員培養(yǎng)成村組干部”的人才建設(shè)思路，讓能人帶領(lǐng)群眾實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。二公堆村采取“公司+村集體+農(nóng)戶”的做法，以文昌市委組織部扶持的發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)資金入股到本村能人創(chuàng)辦的海南美妍鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)有限公司合作養(yǎng)殖文昌雞，2019年創(chuàng)利 11萬元，其中村集體收入4萬元，入股的5戶村民均獲得上千元的紅利和上萬元的工資收入，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶家庭收入雙贏。
轉(zhuǎn)變政府職能
潭牛鎮(zhèn)人民政府以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立“一室兩中心”(即黨政辦公室、社會事務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心)，選配能力強(qiáng)、素質(zhì)高的干部作為“一室兩中心”負(fù)責(zé)人，明確各部門職責(zé)，規(guī)范服務(wù)流程，做到“一站式”服務(wù)。為方便群眾辦事，潭牛鎮(zhèn)還在18個村設(shè)立村級便民服務(wù)中心，將行政初審權(quán)下沉到村級基層組織，使群眾了解有事情“到哪辦、怎么辦、找誰辦”，形成分工明確、運轉(zhuǎn)高效、運行順暢的服務(wù)體制。
潭牛鎮(zhèn)黨委、政府積極爭取海南省住建廳特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金1200多萬元，對潭牛鎮(zhèn)街景進(jìn)行立面改造，硬化街道，建設(shè)特色小鎮(zhèn)標(biāo)志等，使潭牛鎮(zhèn)的面貌煥然一新。
提高服務(wù)技能
為提高黨員干部服務(wù)能力，潭牛鎮(zhèn)采取“走出去、請進(jìn)來”的做法，加強(qiáng)黨員干部培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高干部的政治理論水平和服務(wù)群眾能力。同時，潭牛鎮(zhèn)黨委還舉行理論專題講座、各類技能培訓(xùn)班，組織黨員干部外出交流學(xué)習(xí)，不斷提升黨員干部的服務(wù)能力。
潭牛鎮(zhèn)大廟村黨支部注重發(fā)揮服務(wù)群眾，當(dāng)好貼心人的作用。村黨支部書記及幫扶責(zé)任人在走訪村民吳坤標(biāo)家時，發(fā)現(xiàn)該戶原房屋周圍保留有較好的生態(tài)竹林和傳統(tǒng)瓊北風(fēng)格的民居。于是，一邊引進(jìn)公司投資，一邊多次與該戶家庭成員協(xié)商，引導(dǎo)其把房子和竹林，以每年3.5萬元租金租給海南梧鄉(xiāng)田園旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司打造成民宿，經(jīng)營農(nóng)家樂，租期10年，使該戶每年都有了穩(wěn)定的收入。
發(fā)揮治理效能
潭牛鎮(zhèn)注重社會綜合治理效能的發(fā)揮。潭牛鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)各村級組織修訂村規(guī)民約，建立村務(wù)協(xié)商會制度，推行“四議兩公開”議事規(guī)則，引導(dǎo)村級基層組織通過“一事一議”財政獎補(bǔ)項目籌集資金，建設(shè)村級公益事業(yè)。僅2019年，全鎮(zhèn)發(fā)動群眾籌措資金141萬元，完成“一事一議”村級公益項目14個。
大廟村發(fā)揮鄉(xiāng)賢協(xié)商會的作用，利用本村地理優(yōu)勢和村周邊撂荒的田地，引進(jìn)投資，合作建設(shè)共享農(nóng)莊，發(fā)展采摘農(nóng)業(yè)項目，使之前荒廢多年雜草叢生的農(nóng)田，變成綠油油的菜地，村民不僅成了股民，還成了公司員工，收入不斷增加。目前，大廟村的瓊北民居特色、農(nóng)民富裕生活的美麗鄉(xiāng)村模式已成為全市鄉(xiāng)村振興的標(biāo)桿。
(來源：中國社區(qū)報2021.10.29)
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