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首頁本報通訊員 王平凡 蔣夢婷 宋靜悅
近年來，浙江省嘉興市海鹽縣積極探索以村(社區(qū))為平臺、社會工作者為支撐、社會組織為載體、社區(qū)志愿者為輔助、社會公益慈善資源為補充的“五社聯(lián)動”機制，促進(jìn)多主體協(xié)同共治，提升社區(qū)治理效能，創(chuàng)新推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
突出黨建引領(lǐng)
激發(fā)基層治理原動力
書記領(lǐng)著社區(qū)隊伍跑。高質(zhì)量完成村(社)換屆，選優(yōu)配強“兩委”班子，突出黨組織負(fù)責(zé)人的選配，實現(xiàn)“一肩挑”全覆蓋，2020年全縣120個村(社區(qū))，選舉產(chǎn)生757名村(社區(qū))干部。
2021年通過村(社區(qū))黨組織書記領(lǐng)雁擂臺、爭先創(chuàng)優(yōu)大比武、履職大比武、社區(qū)治理新秀、社區(qū)工作領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、社區(qū)工作拔尖人才遴選等載體，在基層黨建、村域善治、居民自治、鄉(xiāng)風(fēng)文明、紅色物業(yè)、鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)力，在戰(zhàn)略思維、法治思維、底線思維、歷史思維、創(chuàng)新思維、辯證思維等方面提升，2021年累計參與人數(shù)1500余人次，切實提升了基層班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
支部引著社會組織建。開展“三同步五嵌入”工作，對新申請成立的社會組織，同步采集黨員信息、同步推動組建黨組織、同步指導(dǎo)黨建工作寫入章程。實行黨建工作與社會組織的年檢年報、等級評估、換屆改選、購買服務(wù)、評先樹優(yōu)“五嵌入”，把黨的工作融入管理和發(fā)展全過程。成功培育社會組織黨支部16個、睦鄰黨支部(功能型黨組織)135個，形成縣、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級社會組織黨建陣地網(wǎng)絡(luò)。全縣社會組織黨員總數(shù)達(dá)660余人，建立黨支部41個，單建率達(dá)到92.7%，累計派駐黨建工作指導(dǎo)員98名。
黨員帶著居民群眾干。海鹽縣創(chuàng)新建立公職人員進(jìn)社區(qū)擔(dān)任樓道志愿者機制，全縣1.2萬名志愿者進(jìn)樓包戶，精準(zhǔn)定位13個社區(qū)418個小區(qū)5636個樓道，通過定期開展聯(lián)系走訪、收集居民意見建議、推動化解矛盾糾紛，架起黨群“連心橋”。截至目前，已發(fā)動入戶10余次，帶頭組織居民參與社區(qū)環(huán)境整治、垃圾分類、平安巡邏等志愿服務(wù)5.8萬人次。
打造治理載體
創(chuàng)新基層治理壓艙石
建設(shè)社區(qū)居民會客廳。根據(jù)《嘉興市城鄉(xiāng)社區(qū)“居民會客廳”建設(shè)的實施意見》與《城鄉(xiāng)社區(qū)“居民會客廳”建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》，統(tǒng)一建設(shè)位置和服務(wù)標(biāo)識，設(shè)置前臺受理區(qū)、辦公服務(wù)區(qū)、休閑等待區(qū)、自助服務(wù)區(qū)等功能區(qū)域，推動社區(qū)去行政化和去辦公化，進(jìn)一步強化社區(qū)與居民互動融合。通過新建客廳標(biāo)準(zhǔn)化建、擴建客廳規(guī)范化建、改建客廳精準(zhǔn)化建，累計完成24個會客廳建設(shè)，投入資金1076.1萬元。
運行鎮(zhèn)街社會工作站。目前海鹽縣實現(xiàn)社工站建設(shè)全覆蓋，各社會工作站集綜合服務(wù)窗口、參觀展示、督導(dǎo)培訓(xùn)、社工服務(wù)、公共空間等功能于一體，開展困境兒童、困難家庭、失獨家庭、社區(qū)矯正人員、信訪對象、退役軍人、社區(qū)居民、社工隊伍等領(lǐng)域服務(wù)項目。9個鎮(zhèn)(街道)社會工作站共開展63個子項目，服務(wù)對象兩萬余人次，培訓(xùn)2000余人次，培育社區(qū)服務(wù)隊伍組織9個。2021年運營經(jīng)費450萬元，另外縣財政配套補助運營經(jīng)費180萬元。
深化村社睦鄰客廳。睦鄰客廳是城鄉(xiāng)社區(qū)支持型樞紐型社會組織服務(wù)平臺，在睦鄰黨支部的引導(dǎo)下，發(fā)揮組織培育、議事協(xié)商、微自治、微服務(wù)的功能作用。目前，共登記注冊120個，基本實現(xiàn)全覆蓋，年均議事1600余件，鎮(zhèn)(街道)政協(xié)協(xié)商解決300余件，培育孵化近2000家社區(qū)社會組織，發(fā)展居民志愿者骨干100余人。
同時整合轄區(qū)衛(wèi)生院、理發(fā)店、修理店及政府相關(guān)單位等資源，累計為轄區(qū)居民送去義診、義剪、義賣等服務(wù)千余場次。通過鏈接公益資源，資助轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)社會組織開展服務(wù)項目，僅武原街道2021年就打造了15個睦鄰黨建品牌項目。
堅持以人為本
著力打造服務(wù)精準(zhǔn)化
開展公益創(chuàng)投項目。自2015年開始，海鹽縣已連續(xù)6年開展社會公益創(chuàng)投活動，涵蓋兒童、青少年、老年、婦女、殘障人士、調(diào)解、司法矯正、社區(qū)營造等多個領(lǐng)域，累計投入136.7萬元資助159個項目，受益52760人次，社會力量參與社會治理、服務(wù)居民的作用得到顯現(xiàn)。
引入專業(yè)力量參與。實施“雙社雙百”矛調(diào)行動，發(fā)動100名持有社工證或心理咨詢證的專業(yè)人員建立百名社工庫，進(jìn)矛調(diào)中心解民憂;發(fā)動100家注冊登記的社會組織，建立“鹽和”社會組織服務(wù)隊，進(jìn)矛調(diào)中心送服務(wù)，累計接訪案件593件，協(xié)助案件325件，化解案件509件。
實施“社工+”服務(wù)，根據(jù)居民個性需求，以項目化形式，為居民提供扶貧幫困、心理安撫、暖巢陪伴、關(guān)系融合等專業(yè)服務(wù)，通過社工、社會組織將社區(qū)服務(wù)由“普惠式”向“專業(yè)化”轉(zhuǎn)變。2021年，社會組織共開展服務(wù)活動3500余場次。
探路慈善資源共享。探索建立“1+9”的慈善精準(zhǔn)幫扶體系，開展海鹽困難群體致富增收計劃，建立“1+3+X”的幫扶機制，運用“社工+慈善”公益聯(lián)動模式，將傳統(tǒng)慈善和現(xiàn)代公益相結(jié)合，培育特色慈善項目，培育創(chuàng)業(yè)致富能手，給更多困難家庭創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的“源頭活水”。3個實體基地2021年聯(lián)動2家社會組織，幫扶戶數(shù)272戶，幫扶收益105萬元。
辦好五件民生事 補齊社區(qū)治理短板
車輛停放有序、道路干凈整潔、小區(qū)綠化有人管護……走進(jìn)浙江省嘉興市海鹽縣新興社區(qū)，呈現(xiàn)出一幅溫馨的畫面。近年來，新興社區(qū)通過搬遷，實現(xiàn)了780戶村民變居民的整村集聚，但社區(qū)環(huán)境臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、居民矛盾糾紛頻發(fā)。為此，新興社區(qū)堅持做好“五篇文章”，辦好民生實事，加快補齊社區(qū)治理短板，為群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)。
念好“致富經(jīng)”，跑上共同富裕新賽道。新興社區(qū)始終把強村富民作為第一要務(wù)。盤活土地資源，完成整村土地流轉(zhuǎn)，入駐多個家庭農(nóng)場，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，同時促進(jìn)居民就地城鎮(zhèn)化，收入多元化。建造標(biāo)準(zhǔn)廠房和文化禮堂綜合樓，引進(jìn)五金廠、制衣廠等多家二、三產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展集體經(jīng)濟，年增收90多萬元。積極參加抱團項目，2021年建設(shè)民工公寓房和鼎元創(chuàng)業(yè)園，集體經(jīng)濟經(jīng)常性收入突破300萬元，人均可支配收入超過4萬元。
抓好“兩山論”，擦亮綠色生態(tài)新名片。新興社區(qū)通過“整、治、提”三項措施提升社區(qū)整體環(huán)境。通過黨員示范帶頭、干部分區(qū)包干，開展清理亂堆放、拆除亂搭建。針對雨污分離不徹底、河道黑臭河，創(chuàng)建“污水零直排示范社區(qū)”，通過截污、清淤、分離廚房污水，使河道水質(zhì)明顯提升。完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前社區(qū)配有綠色公園、游步道、文化廣場、家宴中心、小區(qū)亮化等配套設(shè)施。
用好“管十條”，開創(chuàng)社區(qū)治理新局面。積極探索社區(qū)治理新模式，形成社區(qū)治理“管十條”，將毀綠種菜、垃圾分類等納入居民公約，實現(xiàn)一份公約引領(lǐng)治理方向。如“柵欄”管綠化，在居民門前花壇設(shè)置“日”字柵欄，部分讓居民種“小蔥小蒜”，并簽訂護綠公約，通過堵疏結(jié)合的方式，有效解決毀綠種菜的問題。又如“超市”管垃圾，首創(chuàng)垃圾兌換超市,鼓勵居民用可回收垃圾兌換物品，實現(xiàn)了資源可回收。
賦能“數(shù)字化”，服務(wù)群眾再上新臺階。打造“睦鄰微客廳”，內(nèi)設(shè)智慧96345、政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、志愿服務(wù)、社會組織等27個模塊，使居民足不出戶就能了解社區(qū)信息、服務(wù)資訊等。截至目前，已推出殘疾人探訪、專家助診、專業(yè)修理等9項個性化服務(wù)項目。發(fā)揮多級網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)體系，形成強大工作合力，引導(dǎo)居民參與社區(qū)公共事務(wù)。專職網(wǎng)格員通過每日巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。依托微嘉園建立“家園卡”信息化平臺，為每戶家庭創(chuàng)設(shè)一個家庭積分管理賬戶，居民通過參與活動獲取積分獎勵，建立“奉獻(xiàn)—回報—激勵”的良性循環(huán)機制。
撬動“小客廳”，激發(fā)居民自治新活力。通過睦鄰客廳搭建了百姓議事平臺，每月邀請居民以話家常的形式共同商討社區(qū)治理難題，以協(xié)商平臺收集群眾意見建議，并予以公開。2021年，已召開議事會 120場，參與議事3600人次，協(xié)商事項120個。以“兩約”規(guī)范促立村規(guī)。開展村規(guī)民約、居民公約征集評比工作， 2021年，開展“兩約”教育實踐活動12 次，發(fā)放宣傳手冊600 份。以文化引領(lǐng)共樹家風(fēng)。打造睦鄰客廳精神空間，以居民為主角，建立道德講堂，持續(xù)開展道德模范“故事會”、基層巡講、展陳展覽等學(xué)習(xí)宣傳活動。
圍繞“三微”發(fā)力 下好鄉(xiāng)村治理“一盤棋”
近年來，浙江省嘉興市海鹽縣滕涇村圍繞“三微”發(fā)力，逐步完善共建管理模式，推動社區(qū)服務(wù)品質(zhì)化，著力下好鄉(xiāng)村治理“一盤棋”。
培優(yōu)“微組織”，打造治理平臺。滕涇村有一支“自治急先鋒”，他們由村里的老黨員、老干部、老組長、老模范組成，每天通過值班巡邏搜集各類信息，并將信息登記在冊，先由隊伍自行解決，需要議事的再移交村民委員會辦理，暢通了問題反映渠道。
社區(qū)兒童游樂場和籠式足球場每天晚上熱鬧非凡，但卻沒有公共廁所。“自治急先鋒”隊員發(fā)現(xiàn)后及時上報，短短半月余，此地便有了一個移動公共廁所。在滕涇村，類似“自治急先鋒”的“微組織”還有很多，在村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)培育了志愿服務(wù)隊、綜合網(wǎng)格“指導(dǎo)員”、圓桌會議“參議員”等“微組織”，通過區(qū)域統(tǒng)籌管理，不斷壯大基層治理“朋友圈”，破解了治理難題，提升了服務(wù)水平。
激活“微治理”，完善參與機制。針對搬遷安置小區(qū)自治方式多元化的特點，滕涇村總結(jié)形成了百姓議事協(xié)商機制，確定每月定期在睦鄰客廳召開百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會，由村民代表和鄉(xiāng)賢負(fù)責(zé)討論協(xié)調(diào)解決日常收集到的問題和村級重大發(fā)展事項。
2019年推出線上睦鄰微客廳后，村民通過線上報事將問題反饋給村里，村民委員會根據(jù)村民反映的問題召開議事協(xié)商會，實現(xiàn)小事不出網(wǎng)格，大事不出村。同時，滕涇村通過挖掘和推薦，吸納村里各類能人，建立“能人庫”，并根據(jù)“能人”特長，組建不同類型的志愿服務(wù)小組。
聚焦“微需求”，優(yōu)化服務(wù)項目。滕涇村以解決居民急難愁盼為出發(fā)點，聚焦“微需求”，為居民提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。建設(shè)黨群服務(wù)中心，提供養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、救助等30余項與村民日常生活相關(guān)的“一站式”便民服務(wù)，開設(shè)“微嘉園”平臺，“一攬子”解決群眾服務(wù)訴求，“一條龍”提供精細(xì)服務(wù)。
2020年的滕涇村創(chuàng)新養(yǎng)老模式，讓不愿意去敬老院的孤寡老人以入住滕涇老年公寓的方式進(jìn)行養(yǎng)老。以“微嘉園”為平臺，百事服務(wù)團為基礎(chǔ)，志愿者為支撐，為老人提供服務(wù)。此外，愛心企業(yè)主動上門提供服務(wù)。滕涇村還確立每月25日為“微服務(wù)日”，開展義診、義剪、義修、義補等便民服務(wù)。截至目前，滕涇村“微服務(wù)”推出殘障人士探訪、專家助診、專業(yè)修理等9項個性化服務(wù)項目。
幸福在家門口“升級”
作為浙江省嘉興市海鹽縣最早一批新建社區(qū)，東海社區(qū)針對多村雜居、居民融合度低、管理難等難題，致力于“外引內(nèi)培”，引進(jìn)成熟社工機構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)開展社區(qū)營造項目，做調(diào)研定規(guī)劃、挖骨干鏈資源，培育社區(qū)社會組織，激發(fā)居民參與熱情。
截至目前，社區(qū)已培育18個備案類社區(qū)社會組織，2個率先完成注冊登記，涵蓋助老助殘、關(guān)愛兒童、保護環(huán)境、民生調(diào)查、便民服務(wù)等各個類型，年均服務(wù)量65場次。如社區(qū)指導(dǎo)服務(wù)隊連續(xù)多年參加縣、街道公益創(chuàng)投，定期為殘障人士舉辦生日會，帶領(lǐng)殘障人士出游、觀影，鼓勵殘障人士家庭走出困境，鏈接社會資源為社區(qū)殘障人士介紹就業(yè)崗位，2021年為15名殘障人士提供合適的就業(yè)崗位。
社區(qū)在居民融合過程中，實行“固定+點單”模式，滿足居民需求，深化“三社聯(lián)動”，解決特殊需求，實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù);規(guī)范運行機制，解決“一陣風(fēng)”問題，實現(xiàn)長效服務(wù)。東海社區(qū)通過開展“16·聚善日”整合各方資源，搭建互動平臺，用定期集市的形式，將社區(qū)服務(wù)、社工服務(wù)、志愿服務(wù)、宣傳倡導(dǎo)、家庭互易、公益慈善等集聚，用獲得的資金物資幫扶社區(qū)困難家庭，從而構(gòu)建“睦鄰友好、守望相助”的新型鄰里關(guān)系。
“過去我們小區(qū)衛(wèi)生沒人管，道路破爛，亂搭亂占現(xiàn)象嚴(yán)重。自從小區(qū)‘微治理’工作啟動后，成立了居民小組，人人參與小區(qū)治理，維修了道路，粉刷了外墻，居住環(huán)境變好了，住著也舒心了。”這是東海社區(qū)居民發(fā)自內(nèi)心的感嘆。 從多村雜居的搬遷小區(qū)到管理井然有序的新家園，東海社區(qū)完成了華麗“蝶變”，形成民事民管的良好局面，幸福也在家門口悄悄“升級”。
描繪村居和諧新畫卷
浙江省嘉興市海鹽縣何家村積極探索基層治理新途徑，繪就一幅“鄰里文明多互助，村居和諧展宏圖”的新畫卷。
依托睦鄰客廳，探索“黨群中心戶聯(lián)戶機制”，將黨群聯(lián)戶工作和“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”兩項工作結(jié)合起來，形成多個自治網(wǎng)格、多個微網(wǎng)格，解決難點、堵點、痛點問題。同時結(jié)合各項工作要求，將網(wǎng)格內(nèi)各項工作量化為基礎(chǔ)工作、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建三方面幾十項工作細(xì)則。圍繞階段性重點工作，將工作細(xì)則進(jìn)行適時調(diào)整，鄉(xiāng)村振興、矛盾調(diào)處、疫情防控三項重點工作均列入考核中。
以“小城鎮(zhèn)環(huán)境整治”為契機，積極打好鄉(xiāng)村環(huán)境整治戰(zhàn)，聯(lián)合各職能部門消除亂停亂放、垃圾堆放等現(xiàn)象，并建立長效化環(huán)境衛(wèi)生管理機制，引導(dǎo)村民參與環(huán)境治理。在垃圾分類整治中，何家村以“正確率一百、知曉率一百、推廣率一百”的好成績，榮獲“省級垃圾分類示范村”。
堅持把發(fā)展村級集體經(jīng)濟放在突出位置，通過拓寬增收渠道、強化激勵保障等舉措，著力壯大村級集體經(jīng)濟，從2016的80萬元增加到2020年的216萬元，從薄弱村蝶變成富民強村。自2017年開始，何家村實施“轉(zhuǎn)型發(fā)展、增產(chǎn)增收”計劃，大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，逐步形成了“蜜梨、藏紅花、靈芝、葡萄”四大精品農(nóng)產(chǎn)品，帶動農(nóng)民收入大幅增長。
以“幸福文明”建設(shè)為契機，通過開展“身邊好人”宣講、故事會進(jìn)睦鄰客廳，聚集社會正能量，先后涌現(xiàn)出一批“最美”好人、“最美”家庭。何家村從“鄰里情”“鄰里幫”“鄰里和”“鄰里樂”四大主題著手，開展民俗、親子、村晚等系列活動，促進(jìn)鄰里和睦。同時，開設(shè)“何家村安全宣傳講堂”，發(fā)放各類安全宣傳資料3000多份，受教育群眾達(dá)2800余人次。
“自治+共治”解難題
浙江省嘉興市海鹽縣海興社區(qū)是一個以年輕人為主的社區(qū)，但仍有15%的隨遷老人。這些老人平時休閑時間較多，對社區(qū)參與有一定熱情，于是“奶奶幫”社區(qū)社會組織應(yīng)運而生，并不斷壯大，從8人發(fā)展到79人。
近年來，海興社區(qū)成立備案類社區(qū)社會組織22個，主要集中在便民服務(wù)、家庭養(yǎng)育、垃圾分類、老年生活等領(lǐng)域。從巡邏護衛(wèi)到食品監(jiān)督、從文明宣教到糾紛調(diào)解，各社區(qū)社會組織入小區(qū)入樓道入家庭，聽民意收民情，積極參與社區(qū)各項微治理、微服務(wù)。
除了社區(qū)社會組織，海興社區(qū)還探索構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、群眾為主體、多方協(xié)同參與的治理體系，通過召開居民議事會、小區(qū)圓桌會等形式，做實做細(xì)居民自治。
海逸豪園小區(qū)是以高層住宅為主的小區(qū)，住宅的原始結(jié)構(gòu)無法讓電動車充電，出現(xiàn)了拉電線充電現(xiàn)象。2021年1月，社區(qū)召開睦鄰圓桌會議，運用“開放空間”方式，邀請小區(qū)居民代表、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)就“如何落實小區(qū)安裝電動車充電樁”展開討論，經(jīng)過多次討論，形成方案，由小區(qū)業(yè)委會具體實施，實地調(diào)研、征求意見、公開招標(biāo)等過程都有居民代表參與監(jiān)督。去年5月，順利完成小區(qū)電動車充電樁安裝并投入使用。
為解決街區(qū)亂停車、商鋪亂堆放等問題，社區(qū)開展“自治有約、商鋪有伴”幸福街區(qū)自治項目，組建“商鋪自治聯(lián)盟”，形成“每月一議事、每月一互查、每月一評比、每月一參與”的“41”機制，社區(qū)還借助商戶自身優(yōu)勢設(shè)立“愛心商鋪”“紅色驛站”等便民服務(wù)點，讓居民享受便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
(除署名文章外，其他均由本報通訊員宋靜悅撰寫)
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