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首頁(yè)黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)民政局黨組書(shū)記,、局長(zhǎng) 朱立杰
自成為全國(guó)首批農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái),，黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)四個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的十個(gè)農(nóng)村社區(qū)猶如涅槃重生：村民參與治理積極性更高、環(huán)境更加整潔美觀,、硬件設(shè)施明顯提升,、文化氛圍更加濃厚、基層黨組織作用越來(lái)越強(qiáng),，農(nóng)村社區(qū)居民的獲得感和幸福感明顯增強(qiáng),。
三年來(lái)，道里區(qū)是如何解決久而不治的農(nóng)村社區(qū)治理難題呢?主要取決于三個(gè)方面的舉措,。
激發(fā)群眾積極性,，推行“網(wǎng)格協(xié)商+管理”
早在實(shí)驗(yàn)之初，道里區(qū)就因地制宜,、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃,，制訂了實(shí)施方案，并明確了目標(biāo)任務(wù),?？傮w目標(biāo)就是：有效激發(fā)群眾說(shuō)事、議事,、主事的積極性,，形成共建共治共享的農(nóng)村社區(qū)治理新格局。
借鑒城市社區(qū)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn),，道里區(qū)探索出“網(wǎng)格協(xié)商+管理”方式,。在農(nóng)村推行網(wǎng)格聯(lián)系群眾機(jī)制，建立網(wǎng)格管理制度,，由村民代表作為網(wǎng)格管理員,，鎮(zhèn)政府工作人員作為督導(dǎo)員，村志愿者,、黨員、大學(xué)生,、退役軍人作為協(xié)管員,，共設(shè)網(wǎng)格1626個(gè)，在管理和服務(wù)上實(shí)現(xiàn)了村不漏屯,、屯不漏戶(hù),、戶(hù)不漏人，基本達(dá)到“小問(wèn)題不出網(wǎng)格,，一般問(wèn)題不出村,，重點(diǎn)問(wèn)題不出鎮(zhèn)”的目標(biāo),。
讓村民都參與進(jìn)來(lái)，治理什么?商議什么?通過(guò)調(diào)研,，道里區(qū)建立了多元參與的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制,，如一本“民情賬”、一個(gè)“微平臺(tái)”,、一個(gè)“監(jiān)督制約”體系,、一個(gè)“反哺幫扶”機(jī)制、一組“觀察員”隊(duì)伍等,。同時(shí),，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等載體,，探索采取議事會(huì),、村賢參事會(huì)、民主議政日等協(xié)商機(jī)制和包括道德議事會(huì),、紅白理事會(huì)等在內(nèi)的一套“村規(guī)民約”,，各村堅(jiān)持實(shí)行村“兩委”聯(lián)席會(huì)、“四議兩公開(kāi)”和“一約四會(huì)”等民主決策形式,，為完善村民自治機(jī)制,，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商制度化提供了內(nèi)容保障。
健全“三類(lèi)組織”,，完善“五項(xiàng)制度”
為了建設(shè)好保障機(jī)制,，道里區(qū)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作擺上重要日程。在工作謀劃上,，做到“七個(gè)納入”,，即納入到全區(qū)總體規(guī)劃、為民辦實(shí)事,、代表視察,、培訓(xùn)計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)考核,、社區(qū)考核和財(cái)政預(yù)算,。在工作推進(jìn)上，做到“四個(gè)共同”,，即共同研究,、共同部署、共同檢查,、共同考核,。在工作落實(shí)上，實(shí)行“333”工作法,，即3級(jí)指標(biāo)量化,、3級(jí)工作承諾,、3級(jí)督辦檢查。這些工作機(jī)制的量化,，有力保障了農(nóng)村社區(qū)治理工作的順利開(kāi)展,。
通過(guò)不斷探索，道里區(qū)在村民自治“三類(lèi)組織,、五項(xiàng)制度”建設(shè)方面下足了功夫,。
農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織、議事監(jiān)督組織,、議事協(xié)商組織都搞得紅紅火火,。社會(huì)組織主要是完善農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)布局，搭建社區(qū)志愿者,、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái),，開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)志愿互助活動(dòng)。議事監(jiān)督組織主要是在農(nóng)村推行網(wǎng)格聯(lián)系群眾機(jī)制,，并成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),，形成監(jiān)督制約體系。健全能人帶領(lǐng)下的議事協(xié)商組織,，包括組建議事會(huì),，涉及村民的事情，通過(guò)村民議事會(huì)來(lái)解決,，實(shí)現(xiàn)群眾自己的事情自己做主;組建村賢參事會(huì),，吸納本村精英、外出精英,、外來(lái)精英等,，共同參與農(nóng)村建設(shè);組建紅白理事會(huì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各級(jí)政府的相關(guān)政策,、法令和規(guī)定,。這些組織與村“兩委”密切配合，解決了很多突出問(wèn)題,，村民之間,、村民與干部之間關(guān)系融洽，攜手共進(jìn),。
同時(shí),，道里區(qū)積極健全完善五類(lèi)制度：管理類(lèi)制度，包括建立健全網(wǎng)格化管理制度,、民事調(diào)解制度、村務(wù)公開(kāi)制度,、紅白理事會(huì),、村民道德評(píng)議會(huì)章程等,。決策類(lèi)制度，包括建立健全“四議兩公開(kāi)”管理制度,、民主決策制度,、村民代表會(huì)議制度、黨總支(支部)議事決策制度等,。監(jiān)督類(lèi)制度,，包括建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)、村民詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)制度,、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員工作制度等,。此外，還有各項(xiàng)村規(guī)民約制度和功能類(lèi)制度,。
“六步工作法”,，確保自治鏈條完整
在實(shí)際工作中，道里區(qū)摸索出“六步工作法”,，即巡訪問(wèn)事,、“兩委”提事、多方議事,、協(xié)同干事,、代表監(jiān)事和村民評(píng)事，激發(fā)了村民自治活力,，保證了各項(xiàng)制度的落實(shí),，為完善村民自治機(jī)制、推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商制度化提供了方法保障,。
道里區(qū)之所以走出一條村民自治新路,，歸結(jié)于想到了村民的心里，做到了實(shí)處,，讓村民嘗到了甜頭,。村民自治能力的提升與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，在于村民參與意愿的增強(qiáng),，而村民的參與意愿很大程度上取決于其所參與的農(nóng)村公共管理事務(wù)是否與他們的生活需要或利益密切相關(guān),。所以，提升村民的參與意愿,，要挖掘村民的共性需要,，要充分發(fā)揮黨員、村民代表,、村民網(wǎng)格員的作用,，經(jīng)常走訪入戶(hù)，了解他們關(guān)心的、需要解決的問(wèn)題,，及時(shí)交由“兩委”解決并給予反饋,、答復(fù)。比如,，在走訪中了解到社區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生較差,、青少年課后作業(yè)輔導(dǎo)缺少支持、老年人智能手機(jī)操作困難等問(wèn)題,，因?yàn)槎际枪残詥?wèn)題很容易引起村民的共鳴,，搜集信息后進(jìn)行協(xié)商解決時(shí)就會(huì)較容易地得到村民的支持與自覺(jué)參與。長(zhǎng)此以往,，村民從協(xié)商議事中嘗到了甜頭,，滿(mǎn)足了利益訴求，便會(huì)激發(fā)自身自治動(dòng)力,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.10.15)
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