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首頁本報記者 趙曉明 通訊員 朱 釗
村里的獼猴桃產(chǎn)業(yè)怎么才能更好發(fā)展?村民之間發(fā)生矛盾糾紛該如何調(diào)解?……今年以來，陜西省眉縣橫渠鎮(zhèn)豆家堡村在縣民政局指導(dǎo)下，在村級“小微權(quán)力”清單等制度基礎(chǔ)上，建立議事協(xié)商制度，吸納村“兩委”干部、鄉(xiāng)賢、村民代表等參與，將事關(guān)群眾利益和村里發(fā)展的事項納入議事范疇，激發(fā)村民參與村莊事務(wù)的積極性，全面提升基層治理能力。
建平臺，打造人人參與的民事民議載體
前幾天，村民任耀龍急匆匆地來到村委會，向村“兩委”干部“訴苦”：這雨一下就是十多天，可怎么得了?
聽了任耀龍的話，村委會委員虞勤看了下門外還在下著的雨，也有點發(fā)愁：陰雨連綿，獼猴桃采摘、銷售都成了問題。
虞勤告訴記者，全村共種植近5000畝獼猴桃，包括市面上常見的徐香、翠香、海沃德等多個品種。可無論哪一個品種，都受不了長久的陰雨天氣。
相比銷售的煩惱，任耀龍有更為急迫的訴求：他家獼猴桃果園邊上就是水庫泄洪渠，由于當?shù)睾苌儆鲆娺B續(xù)大雨，泄洪渠早已因為各種原因堵塞。一旦上游放水，很有可能蔓延并破壞獼猴桃果園。
“那可是自家‘搖錢樹’啊。”任耀龍告訴村“兩委”干部，光靠他自己難以疏通泄洪渠，希望大家一起商議下怎么辦。
聽了任耀龍的話，村黨總支書記、村委會主任張增峰立即組織村“兩委”干部、村議事協(xié)商委員會成員一起商議。大家討論后覺得，這不是任耀龍一家的事兒，如果不抓緊解決，很可能會影響更多農(nóng)戶家的果園。
在協(xié)商中，大家一致決定，用挖掘機多段同時開工，疏通泄洪渠。經(jīng)過一天的緊張施工，泄洪渠里的雜物清理干凈，清淤工作基本完成。包括任耀龍在內(nèi)的眾多村民松了一口氣。
張增峰覺得，解決泄洪渠疏通問題，得益于村里建立的議事協(xié)商機制。據(jù)其介紹，今年2月，豆家堡村制定了《議事協(xié)商實施方案》和《議事協(xié)商規(guī)則》，村里的重大事項和日常事務(wù)，村民都可以通過當面反映、書面上報、網(wǎng)絡(luò)傳遞等方式表達意見，村議事協(xié)商委員會召集相關(guān)組織、人員開展議事協(xié)商，協(xié)商后形成決議并有效實施。
眉縣民政局干部孫海峰從試點開始一直聯(lián)系村里，并進行指導(dǎo)和幫扶，見證了議事協(xié)商制度建立的全過程。孫海峰告訴記者，縣民政局在幫助、指導(dǎo)村里建立議事協(xié)商制度的過程中，結(jié)合獼猴桃種植面積大、村民經(jīng)濟意識強的特點，最大限度尊重并激發(fā)村民參與公共事務(wù)的積極性，多渠道收集民意，讓更多的公共事務(wù)在村內(nèi)得到解決。
“通過議事協(xié)商，村民參與公共事務(wù)的熱情一下子被激發(fā)出來了!”虞勤深有感觸地說，議事協(xié)商把涉及村民切身利益的事擺在桌面上說，大家關(guān)注的焦點能通過協(xié)商，進入村委會決策定事、推進工作的全過程，很多村民從旁觀者變成參與者。
促發(fā)展，在協(xié)商中平衡各方訴求
“通過土地流轉(zhuǎn)建養(yǎng)豬場，預(yù)計年底村集體保底分紅就能拿到15萬元。”說起養(yǎng)豬場的好前景，張增峰樂開了花，這不但能為五組的村民帶來每畝地360元的收入，村里的不少公共支出也有了著落。
建養(yǎng)豬場壯大集體經(jīng)濟，雖然是好事，但也一波三折。大量豬糞、污水污染環(huán)境怎么辦?萬一養(yǎng)殖效益不好，大家的收益如何保證?……今年2月，聽說私營老板張保軍想和村里合作建養(yǎng)豬場，村民們帶著疑問一窩蜂來到村委會。
面對村民們的重重疑慮，村干部想到了議事協(xié)商這個途徑。“我們采用現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)，整個養(yǎng)豬場全部封閉運行，豬糞、污水全部殺菌處理，還要經(jīng)過環(huán)保部門的檢測，污染絕對不出養(yǎng)豬場。”在2月14日召開的見面會上，養(yǎng)豬場負責(zé)人張保軍向村民代表講解養(yǎng)殖技術(shù)，消除大家的疑慮。
“大家的收益完全可以得到保障。”在3月6日的懇談會上，張增峰的話語擲地有聲。
“村里負責(zé)把土地從五組流轉(zhuǎn)過來，每年流轉(zhuǎn)費翻一番，五組原來的收益完全不變。我們再以土地等入股，和投資方簽協(xié)議，無論經(jīng)營狀況如何，最低以3%的比例分紅。”張增峰的解釋獲得了村民的認可。
最終，經(jīng)過幾輪見面會、懇談會、協(xié)商會，村民的顧慮都得到了滿意的答復(fù)。緊張施工建設(shè)后，9月2日，一座現(xiàn)代化養(yǎng)豬場在豆家堡村開始運營。
在養(yǎng)豬場建立的過程中，豆家堡村積累了一定的議事協(xié)商經(jīng)驗，并將其運用到其他各項事務(wù)中。今年5月，村委會研究垃圾填埋場項目，由于涉及選址、環(huán)保等眾多村民關(guān)注的問題，村委會決定開展議事協(xié)商。
為更好地推進項目，村委會邀請鎮(zhèn)政府干部、村里黨員和村民代表等，反復(fù)就土地流轉(zhuǎn)費、污染治理、建成后的收益等問題進行協(xié)商討論，最大限度爭取村民的支持。
“議事協(xié)商雖然多了幾道程序，但可以充分收集村民意見，暢通表達、溝通渠道，最大限度凝聚干事創(chuàng)業(yè)的合力。”橫渠鎮(zhèn)紀委書記郭鵬超說，以豆家堡村垃圾填埋場項目為例，由于議事協(xié)商溝通到位，極大減少了實施過程中的人為阻力，項目進展很順利。
優(yōu)服務(wù)，讓村民沐浴文明鄉(xiāng)風(fēng)
10月14日，豆家堡村村委會院內(nèi)，笑聲朗朗，熱鬧非凡，一場別開生面的“九九重陽節(jié)”孝老敬老系列活動正在舉行。全村648位60歲以上的老人分批同吃一鍋羊肉泡饃。
“以孝治家、以德立村”是豆家堡村治理的重要理念。據(jù)張增峰介紹，“九九重陽節(jié)”孝老敬老系列活動始于2013年，已成為該村的經(jīng)典活動。今年10月初，村“兩委”干部就忙碌起來，打掃村委會院內(nèi)的衛(wèi)生，聯(lián)系采購羊肉等。同時，召開議事協(xié)商會，商議評選村內(nèi)“致富帶頭人”“好婆婆”“好媳婦”等榮譽稱號人選，讓村民在享受村子發(fā)展成果的同時，感受尊老敬老良好風(fēng)氣的熏陶，弘揚社會正氣。
獲得“致富帶頭人”榮譽，42歲的曹偉很激動。曹偉因病導(dǎo)致肢體殘疾，脫貧攻堅中其家庭被識別為建檔立卡貧困戶。之前為了給他治病，曹偉父親花光了家中積蓄，雖然鎮(zhèn)、村、幫聯(lián)干部全力幫扶，但家中日子一直很拮據(jù)。
不忍心父親過度勞累，曹偉重新燃起了生活的斗志，他找到村委會尋求幫助。在村委會的協(xié)調(diào)下，曹偉以獲得的5萬元小額信貸資金為本錢，開了一家農(nóng)資店。
這家小小的店面，格外來之不易，承載了曹偉奔向新生活的希望。他誠信經(jīng)營，在保證農(nóng)藥、肥料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，免費為大家提供技術(shù)指導(dǎo)，憑借一顆真誠服務(wù)的心贏得了大家的信任。靠著自己的努力、大家的幫扶，曹偉不但摘掉了貧困戶的帽子，還在致富路上越走越遠。
對嚴紅霞獲得“好媳婦”榮譽，大家都覺得實至名歸。嚴紅霞的公公婆婆年事已高，公公患有腦出血，生活無法自理，婆婆患有“三高”，平時生活都是她一人照料。洗衣、做飯、洗腳、喂藥、喂飯，一天下來，她常常累得腰酸背疼。
“人老了，就像小孩一樣，需要關(guān)心，老人們一輩子不容易啊!”面對老人偶爾的挑剔和不理解，嚴紅霞總是一笑而過。在她的激勵下，越來越多的村民更好地孝敬老人，村風(fēng)更加和諧。
協(xié)商議事為鄉(xiāng)村治理注入了新動力。談及下一步打算，眉縣民政局局長高建斌告訴記者：“我們將持續(xù)跟進、不斷總結(jié)豆家堡村議事協(xié)商中的好經(jīng)驗、好做法，完善制度機制，加大推廣力度。通過議事協(xié)商推動治理有效、促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。”
(來源：中國社會報2021.10.15)
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