浙江：和諧共治精密智治推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化

浙江作為中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地，始終以堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護(hù)者、“兩個維護(hù)”示范引領(lǐng)者為使命擔(dān)當(dāng)，著力構(gòu)建共同富裕現(xiàn)代化基本單元，推進(jìn)省域基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，用心用力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感。

以基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建一元多方治理新格局。推行社區(qū)“大黨委制”，構(gòu)建社區(qū)、小區(qū)、樓道縱向一體，市場主體、社會組織、轄區(qū)單位橫向聯(lián)動的黨建全覆蓋機(jī)制。

高質(zhì)量完成新一輪村社組織換屆，全省社區(qū)選民參選率達(dá)96.5%，黨組織書記參選村(居)民委員會主任平均得票率達(dá)91.2%，“一肩挑”率達(dá)98.43%;同步推進(jìn)新一輪村規(guī)模調(diào)整，全省建制村數(shù)量從2017年底的27458個調(diào)減至19806個，鄉(xiāng)村布局進(jìn)一步優(yōu)化，資源進(jìn)一步整合。加快“五社聯(lián)動”步伐，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站458家，備案社區(qū)社會組織24.8萬個，社會工作師9.75萬人，注冊志愿者1764萬，登記與備案志愿服務(wù)組織6.5萬家，覆蓋60%以上社區(qū)。落實基層協(xié)商民主，形成協(xié)商內(nèi)容、主體、形式、程序、成果閉環(huán)運行，建立村民說事、社區(qū)議事會、鄉(xiāng)賢參事會等民主協(xié)商平臺，暢通群眾參與基層公共事務(wù)有效渠道，展現(xiàn)共建共治共享的生動畫面。

以實驗創(chuàng)新為抓手，探索城鄉(xiāng)基層治理新樣本。積極開展國家級、省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)及和諧自治標(biāo)桿區(qū)等實踐實驗、先行先試，形成了諸暨“新楓橋經(jīng)驗”、武義“后陳經(jīng)驗”、安吉“兩山轉(zhuǎn)化”、桐鄉(xiāng)“三治融合”和寧海“小微權(quán)力36條”等經(jīng)驗案例。　　全域推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)，以人民美好生活向往為中心，聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化，構(gòu)建未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理等場景，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。率先全國建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)測評指標(biāo)體系，將農(nóng)村社區(qū)劃分為引領(lǐng)型、完善型和提升型，促進(jìn)分類指導(dǎo)分層提升。目前全省32個國家級和68個省級實驗區(qū)，成為浙江基層治理創(chuàng)新的主陣地，有關(guān)做法連續(xù)多年入選“中國十大社會治理創(chuàng)新獎”。

以數(shù)字改革為牽引，打造省域精密智治新模式。充分發(fā)揮浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，全面深化數(shù)字化改革，實現(xiàn)民政領(lǐng)域16個民生事項“一證通辦”;深化“基層治理四平臺”建設(shè)，整合基層治理資源和力量，開發(fā)“城市眼云共治系統(tǒng)”“鄰禮通”“智慧村社通”等應(yīng)用場景;推進(jìn)“城市大腦”向社區(qū)延伸，實現(xiàn)社區(qū)治理精密智控、精準(zhǔn)服務(wù)、閉環(huán)管理。開展智慧社區(qū)試點，從夯實智慧社區(qū)基礎(chǔ)、完善治理服務(wù)平臺、提升智慧治理能力、提高智慧服務(wù)水平、打造社區(qū)智慧場景五個方面探索基層智治新模式。

各地瞄準(zhǔn)居民所憂所急所盼，積極拓展各類應(yīng)用場景，開發(fā)了“一表通”“善治積分”“線上百姓議事會”“村務(wù)陽光票決”等應(yīng)用場景，有效提升了社區(qū)治理水平。

以政策體系為支撐，架構(gòu)基層治理制度新體系。推動省委、省政府相繼出臺《高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的決定》《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施意見》等一系列政策文件，夯實基層治理制度基礎(chǔ)，推進(jìn)基層治理向縱深發(fā)展。

加強(qiáng)廳校合作與理論研究，成立浙江基層治理專家委員會，動態(tài)總結(jié)基層治理最新成果，編撰出版了《長三角基層治理藍(lán)皮書——和諧共治與精密智治的制度創(chuàng)新》《面向未來：浙江社區(qū)治理的創(chuàng)新》藍(lán)皮書和《社區(qū)治理共同體創(chuàng)新的浙江樣本》，展現(xiàn)基層治理“重要窗口”頭雁風(fēng)采。持續(xù)推進(jìn)村社減負(fù)增效行動，出臺《浙江省村(社區(qū))減負(fù)清單指引(2020版)》，建立上級事項過篩統(tǒng)合機(jī)制，對落到基層事項實行縣組清單管理，納入年度工作考核，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。

以財政投入為主體，建立基層運轉(zhuǎn)保障新機(jī)制。健全以財政投入為主體的村(社區(qū))基本保障制度，村干部基本報酬和社區(qū)工作者薪酬與當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相掛鉤，落實省定村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、社區(qū)工作經(jīng)費和社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費財政保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全正常增長機(jī)制，實行定期動態(tài)調(diào)整。

完善專職社區(qū)工作者“三崗十八級”薪酬保障制度，加大從優(yōu)秀村(社區(qū))干部中考錄、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員力度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)待遇高于縣級機(jī)關(guān)同職級干部20%以上政策。健全常態(tài)化典型選樹激勵機(jī)制，逐步形成最美社區(qū)工作者、社區(qū)工作領(lǐng)軍人物、擔(dān)當(dāng)作為好支書等為標(biāo)桿的先鋒群像，激勵村(社區(qū))干部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、共同致富。

(作者系浙江省民政廳黨組書記、廳長王劍侯)

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