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首頁基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。中共中央、國務(wù)院去年出臺的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，是黨中央、國務(wù)院針對基層治理工作印發(fā)的首個系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性政策文件，是中國特色社會主義基層治理制度建設(shè)的重大成果，為推進新時代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅強政治保證和有力制度支撐。
黑龍江省民政系統(tǒng)站在貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于基層治理的重大制度性安排和民政部、黑龍江省委關(guān)于基層治理工作部署的高度，擔負起民政部門在推進基層治理中的重要職責和光榮使命，把基層治理擺在更加重要的位置，以更清晰的認識、更高的站位、更優(yōu)的政策、更實的舉措、更強的擔當，切實推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)各項任務(wù)落地見效。
頂層設(shè)計 創(chuàng)新驅(qū)動
高規(guī)格設(shè)立省基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組。會同省委組織部，推動成立了由省長擔任組長，省委常委、組織部長和分管副省長擔任副組長，54家相關(guān)單位負責同志為成員的省基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立雙辦公室，分設(shè)在省委組織部、省民政廳，印發(fā)了《工作規(guī)則》和《成員單位職責分工》。省委組織部、省民政廳下發(fā)通知，要求成立市、縣級基層治理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，并要求各縣級基層治理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)主要負責人納入組成人員，推動形成部門配合、上下聯(lián)動的工作新格局。
研究制定落實《意見》具體舉措。會同省委組織部協(xié)調(diào)各單位，結(jié)合職責分工提出落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》具體舉措，在此基礎(chǔ)上形成黑龍江省《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，結(jié)合實際，在搭建區(qū)域化黨建平臺、突出網(wǎng)格化管理服務(wù)、將工作力量向基層傾斜和強化縣級議事協(xié)調(diào)機制等方面進行了政策創(chuàng)新。
圓滿完成全省村(居)委會換屆選舉。積極推動省人大依法修訂《黑龍江省村民委員會選舉辦法》，將換屆時間統(tǒng)一調(diào)整到2021年。協(xié)同省委組織部代省“兩辦”起草換屆選舉工作意見，召開電視電話會議，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，編印指導(dǎo)手冊和工作簡報。截至2021年7月底，全省9026個村委會、3176個居委會全部完成換屆，完成率達到兩個100%，取得了歷史性突破。通過換屆，黨組織書記兼任村(居)委會主任比例分別達到95.84%、94.11%，為基層治理夯實了人才基礎(chǔ)。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加強調(diào)研與規(guī)劃。指導(dǎo)哈爾濱市道里區(qū)和雙鴨山市嶺東區(qū)圓滿完成全國街道管理服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)、全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)兩項工作;確定7個全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)典型案例、14個街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗單位。牽頭編制《黑龍江省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，將中央和黑龍江省關(guān)于基層治理要求寫入《規(guī)劃》，進一步完善社區(qū)治理政策體系。開展基層治理調(diào)查研究，形成《可持續(xù)發(fā)展策略下的資源枯竭型城市社區(qū)治理研究——以雙鴨山市嶺東區(qū)為例》。海林市蔬菜村黨委書記、村委會主任竇乃興榮獲全國“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”榮譽稱號，為城鄉(xiāng)社區(qū)工作者樹立了優(yōu)秀典型。
持續(xù)推動龍江基層治理
基層治理是一項久久為功、善作善成的工作，需要雷厲風行與持續(xù)發(fā)力相結(jié)合。下一步，黑龍江民政系統(tǒng)將在謀劃部署、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和典型示范等方面精準發(fā)力。
一是迅速組織召開全省基層治理工作推進會議暨省基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，研究部署2022年全省基層治理重點工作，推動《若干措施》落實。同時，籌備召開省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究部署加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)有關(guān)任務(wù)。
二是爭取省級財政資金項目支持，會同組織、宣傳、文旅等部門統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施與黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心、文化活動中心等一體建設(shè)。發(fā)揮省級資金帶動示范作用，指導(dǎo)各地加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有針對性地進一步提升農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率。
三是以市(地)為單位組織開展全省基層治理示范活動，推動各地在基層治理的制度設(shè)計、實踐操作等方面進行積極探索。會同省直相關(guān)單位，總結(jié)全省智慧社區(qū)試點經(jīng)驗，擇優(yōu)進行推廣，形成較為成熟、可復(fù)制的智慧社區(qū)試點經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>
(作者系黑龍江省民政廳黨組書記、廳長郭冀平)
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