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首頁本報記者 路建英
隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人口老齡化程度加深，我國殯葬事業(yè)改革發(fā)展與人民群眾日益增長的殯葬服務(wù)需求還存在差距，加快提升殯葬公共服務(wù)供給還面臨新挑戰(zhàn)，辦好身后事,，滿足人民群眾“逝有所安”需求,，已成回應(yīng)重大民生關(guān)切的時代課題,。
前不久，廣西壯族自治區(qū)以滿足人民群眾殯葬需求為導(dǎo)向,，堅持高位推動,，強化保障措施，出臺《廣西殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃(2021—2023年)》(以下簡稱三年行動計劃)及配套政策文件,，從今年起全面啟動殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)三年行動,，著力補齊殯葬服務(wù)設(shè)施供給不足短板，進一步提升殯葬服務(wù)供給能力和水平,。近日,，在全國殯葬法規(guī)政策培訓(xùn)班上，自治區(qū)民政廳有關(guān)負責(zé)人專門就三年行動計劃進行了解讀,。
編制背景：殯葬改革滯后,，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
廣西壯族自治區(qū)民政廳社會事務(wù)處處長杜波介紹，三年行動計劃編制基于全區(qū)殯葬改革滯后和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,。
目前,，廣西全域僅34個市縣建有殯儀館，仍有“空白縣”51個,，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村公益性公墓尚處空白;各地存在殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)機制建設(shè)不完善、職責(zé)范圍不明確,，沒有形成合力,。
分析上述困難及問題成因，杜波認為,，部分地區(qū)對殯葬事業(yè)發(fā)展不夠重視,，沒有將發(fā)展殯葬事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進，財政投入不足,，惠民殯葬政策無法全面實施;群眾傳統(tǒng)喪葬觀念根深蒂固,，全區(qū)殯葬改革工作基礎(chǔ)較差。
編制過程：堅持高位推動,，優(yōu)化頂層設(shè)計
“三年行動計劃是促進生態(tài)文明和精神文明建設(shè)的重要抓手,，對于轉(zhuǎn)變?nèi)罕姼畹俟搪子^念、推動土地資源集約利用,、加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)壯美廣西具有十分重要而深遠的意義,。”杜波說,。
近年來,，自治區(qū)黨委,、政府對殯葬改革工作高度重視,，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)就殯葬改革工作多次作出批示,。2020年12月，自治區(qū)政府召開常務(wù)會議專題研究殯葬改革事宜,，印發(fā)《關(guān)于進一步推動全區(qū)殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展實施方案》,，提出新時期廣西殯葬改革總體要求、總體目標(biāo),、主要任務(wù)以及工作要求等,，明確在全區(qū)開展殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃。三年行動計劃內(nèi)容被列入2021年自治區(qū)人民政府工作報告,。
自治區(qū)民政廳依據(jù)有關(guān)要求,，聯(lián)合自治區(qū)發(fā)展改革委開展三年行動計劃編制工作。廣泛征求14個地市和自治區(qū)有關(guān)部門意見建議,，反復(fù)研究修改,。今年5月，三年行動計劃經(jīng)自治區(qū)人民政府第82次常務(wù)會議審議通過并正式印發(fā),。同月,，全區(qū)殯葬改革工作電視電話會議召開，對三年行動計劃開展和全區(qū)殯葬改革工作進行動員部署,。
加強對全區(qū)殯葬改革工作的統(tǒng)籌指導(dǎo),，自治區(qū)人民政府辦公廳于今年8月印發(fā)《關(guān)于成立自治區(qū)深化殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組》通知，成立由自治區(qū)常務(wù)副主席擔(dān)任組長,，分管民政工作和分管鄉(xiāng)村振興工作的副主席任副組長的領(lǐng)導(dǎo)工作小組,，加強對全區(qū)殯葬事業(yè)改革發(fā)展的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。同時,，自治區(qū)深化殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)深化殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》,，進一步明確各成員單位工作職責(zé)。
主要內(nèi)容：明確目標(biāo)任務(wù),，強化保障措施
三年行動計劃中,，關(guān)于保障經(jīng)費和土地問題有何安排，如何解決殯葬服務(wù)設(shè)施供給不足問題?
杜波表示,，三年行動計劃總體目標(biāo)是到2023年,，全區(qū)每個設(shè)區(qū)市和每個縣(市)建有1家殯儀館;每個設(shè)區(qū)市和每個縣(市)至少建成1家公益性公墓;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益性公墓(骨灰堂)覆蓋率明顯提高;更新改造現(xiàn)有火化設(shè)備,，排放標(biāo)準(zhǔn)全部達到國家節(jié)能環(huán)保要求,。
“據(jù)此目標(biāo)，從今年起,，全區(qū)3年需建設(shè)51個殯儀館,、11家設(shè)區(qū)市公益性公墓,、65家縣級公益性公墓。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級公益性公墓(骨灰堂)不設(shè)具體目標(biāo)任務(wù),，鼓勵地方申報示范點，以獎代補給予適當(dāng)支持,。改造現(xiàn)有老舊火化設(shè)備35套,，使其排放標(biāo)準(zhǔn)全部達到節(jié)能環(huán)保要求?！倍挪ㄕf,。
在項目建設(shè)經(jīng)費來源方面，三年行動計劃明確按照財政事權(quán)支出責(zé)任劃分原則,，通過本級財政補助,、申報地方政府專項債券、申請中央預(yù)算內(nèi)投資,、統(tǒng)籌自治區(qū)下達的福彩公益金以及引入社會資本等方式籌措解決,。
杜波說，在具體操作層面,，計劃安排自治區(qū)鄉(xiāng)村振興資金5.1億元,，補助51個“空白縣”殯儀館建設(shè)，平均每個縣(市)補助1000萬元,。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公墓100萬元,、村級公益性公墓50萬元標(biāo)準(zhǔn)，通過以獎代補的方式支持鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級公益性公墓(骨灰堂)示范點建設(shè),。市、縣公益性公墓建設(shè)資金以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級,、村級公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)資金,，除上述獎勵補助外，由地方各級政府自籌解決,。
在項目建設(shè)用地方面,，三年行動計劃明確市縣兩級要統(tǒng)籌加大公益性公墓(骨灰堂)項目建設(shè)力度，建設(shè)用地可以采用劃撥方式供應(yīng)或由鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村自行調(diào)劑,，優(yōu)先選擇現(xiàn)有集中安葬點和荒山瘠地。
后續(xù)打算：加強督促檢查,，完善配套政策
“方略已定,，目標(biāo)明確，接下來就是怎么干,?！痹诙挪磥?，確保各地如期高質(zhì)量完成三年行動計劃目標(biāo)任務(wù)，需持續(xù)督促指導(dǎo)各地按照任務(wù)和時限要求,，抓緊推進各項工作,。
杜波表示，下一步廣西將建立完善定期調(diào)度,、定期通報制度,，對各地落實殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況進行檢查和通報，對各地落實三年行動計劃政策做到獎優(yōu)罰劣,。2022年起，將三年行動計劃納入各級政府績效考核范圍,，建立健全以群眾滿意度為導(dǎo)向的殯葬服務(wù)機構(gòu)考核評估指標(biāo)體系,，以績效指揮棒推動責(zé)任落實、政策落實,、工作落實,。
值得一提的是，為明確公益性殯葬服務(wù)設(shè)施的基本屬性,、規(guī)劃布局,、建設(shè)要求、資金籌措,、項目審批與監(jiān)督等事項,，《廣西壯族自治區(qū)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)指南》已完成征求意見即將印發(fā)實施，對殯儀館建設(shè),、城市公益性公墓建設(shè)和農(nóng)村公益性公墓建設(shè),，具有很強的指導(dǎo)性和操作性。
除頂層設(shè)計外,，廣西還將進一步完善配套政策體系,。“目前已完成起草《鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)獎補管理辦法》《殯葬改革激勵支持暫行辦法》等配套政策,，待征求有關(guān)單位意見后印發(fā)實施?！奈濉瘹浽岚l(fā)展規(guī)劃,、全區(qū)火葬區(qū)和土葬改革區(qū)調(diào)整劃定方案也將在年內(nèi)完成?！倍挪ū硎?。
(來源：中國社會報2021.11.16)
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