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首頁本報記者 安 娜
近年來，吉林省吉林市民政局始終以解決群眾煩心事、鬧心事、難心事為切入點，努力轉(zhuǎn)變思維方式，不斷加大社會救助服務(wù)模式創(chuàng)新力度，圍繞“放管服”改革要求，將社會救助審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的同時，高位推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”的智慧救助模式。網(wǎng)絡(luò)化管理、移動端申請、數(shù)字化審核、便民化服務(wù)……“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”的智慧救助模式，進一步提升了社會救助服務(wù)能力，滿足了困難群眾的救助需求。
“指尖”操作方便快捷
救助申請足不出戶就OK
家住吉林市龍?zhí)秴^(qū)山前街道的困難群眾田貴喜是大腦動脈瘤患者，因身患重病，他的生活一度陷入困境。5月10日一大早，在社區(qū)網(wǎng)格員的幫助下，田貴喜將身份證、戶口簿、病例、居住環(huán)境照片等電子材料一一上傳，不到半個小時的工夫就在手機APP上完成了自己的最低生活保障申請。
據(jù)吉林市社會救助事業(yè)局局長許家宏介紹，如今，吉林市城區(qū)的困難群眾申請任何社會救助全部可以通過手機APP辦理，“我們依托社會救助審批權(quán)限下放，將社會救助內(nèi)網(wǎng)運行向互聯(lián)網(wǎng)管理延伸，加快了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與社會救助工作的深度融合，最大限度地做到申請人少填數(shù)據(jù)、少傳資料，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾不跑腿，實現(xiàn)了社會救助申請‘足不出戶’的服務(wù)目標(biāo)。”
為了加快“智慧救助”進程，吉林市專門組織建立了政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“智慧救助”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計、總體規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)和績效評估等工作，并落實了各相關(guān)部門職責(zé)，形成了“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與”的工作機制。市政府采取分管副市長季度聽匯報、副秘書長月度調(diào)度情況的方式，全力支持民政部門解決資金短缺、硬件薄弱等工作難題。僅2020年，市財政就列支“智慧救助”專項培訓(xùn)經(jīng)費30萬元，先后組織系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)100余次，培訓(xùn)對象涉及縣、鄉(xiāng)、村三級救助經(jīng)辦機構(gòu)專職人員1萬多人次，為系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用打下堅實基礎(chǔ)。
“我們在建設(shè)平臺時充分考慮了每一個業(yè)務(wù)流程、每一項政策措施和每一類困難群眾的情況，發(fā)動全市4個城區(qū)、67個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、300多個居(村)委會和5000余個家庭參與完成需求調(diào)研。”許家宏說，通過調(diào)研，最終明確平臺建設(shè)要“操作界面直觀，功能菜單含義明了”這一基本要求，確保基層工作人員和困難群眾操作起來得心應(yīng)手。
高效救助壓縮時間
困難群眾救助告別了曠日持久
當(dāng)社會救助插上“智慧化”翅膀，便捷、及時、高效成為社會救助工作的新狀態(tài)。對困難群眾來說，審核周期的大大縮減成為所能感受到的最明顯的變化，盡早享受低保政策就是最大的獲得感。
家住吉林市哈達灣街道綠地筑石紅社區(qū)的小李是一位尿毒癥患者，每周需要到醫(yī)院透析三次，費用2000多元。3月中旬，小李通過手機APP發(fā)送了低保申請。讓小李沒想到的是，僅用5天時間，自己的低保申請就審核確認(rèn)完畢。“目前，我已經(jīng)準(zhǔn)時收到了4月和5月的低保金。最重要的是，3月確認(rèn)了低保身份后，當(dāng)月的后續(xù)透析費用就享受了醫(yī)療救助政策。”小李說。
哈達灣街道救助中心主任果艷春，談起“智慧救助”較之傳統(tǒng)救助的改變，感慨萬分：“我們街道屬于城鄉(xiāng)接合部，困難群眾多、失業(yè)人員多。實施‘智慧救助’以前，整個社會救助的審核周期約在30個工作日。工作人員需要開展向困難群眾講解政策、受理申請材料、入戶核查情況等一系列工作，忙得不可開交。如果遇到年紀(jì)大的群眾，一項政策往往要講解三四遍，提交申請材料的群眾本人有時候也得來回跑好幾趟。”
綠地筑石紅社區(qū)的另一位居民劉女士，也是一位身患大病的低保對象。2018年11月底，劉女士提出最低生活保障申請后，直到2019年初才審核確認(rèn)完畢，歷經(jīng)30多個工作日。果艷春就此評論說：“從30多個工作日到5個工作日，這說明憑借系統(tǒng)智能化服務(wù)和扁平化管理的申辦方式，真正打通了民生保障和服務(wù)群眾的‘最后一公里’。”
記者了解到，吉林市在實現(xiàn)社會救助審核確認(rèn)快速高效的同時，還完善了“智慧救助”的留痕、追溯、監(jiān)管等功能，救助對象足不出戶就可查詢救助經(jīng)辦過程。“我們還啟動了手機終端自主延續(xù)申請功能，救助對象可在每月規(guī)定時限內(nèi)通過‘人臉識別系統(tǒng)’完成身份認(rèn)證，有效預(yù)防傳統(tǒng)模式下可能發(fā)生的已經(jīng)去世的人還在享受救助這樣的現(xiàn)象。”許家宏說。
購買第三方服務(wù)入戶核查
經(jīng)辦人員不再披星戴月
“趙大姐，您好。我是昌邑區(qū)社會救助事業(yè)局的工作人員。我們剛剛在系統(tǒng)上收到了您的低保申請。經(jīng)初步審查，需要您再上傳一份配偶的身份證電子版……”吉林市昌邑區(qū)社會救助事業(yè)局工作人員王樹佳撥通了申請人趙女士的電話。
據(jù)昌邑區(qū)民政局副局長李丹丹介紹，“智慧救助”開展以后，“區(qū)級受理”環(huán)節(jié)成為救助審核的第一道關(guān)口。申請者提供的材料如有缺項，區(qū)社會救助事業(yè)局的工作人員需進行電話回訪復(fù)核，在PC端救助系統(tǒng)對申請人家庭成員、贍(扶、撫)養(yǎng)義務(wù)人以及收入和財產(chǎn)等信息進行數(shù)據(jù)核對后，再推送市級民政部門進行信息比對。
在傳統(tǒng)的社會救助經(jīng)辦流程中，“實地復(fù)核”環(huán)節(jié)需要由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的社會救助經(jīng)辦人員來完成。“吉林市城區(qū)社會救助對象常年維持在4萬戶左右，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級社會救助經(jīng)辦機構(gòu)人員僅有120名，完成100%入戶核查要求難度相當(dāng)大。”許家宏感慨道。
為此，吉林市民政局以推進政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢ㄟ^政府購買服務(wù)的方式，將社會救助家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、勞動能力情況鑒定、特困人員生活能力評估等工作，委托給第三方社會組織或機構(gòu)承接。
這項舉措解決了長期困擾基層經(jīng)辦機構(gòu)的入戶核查難題。據(jù)吉林市昌邑區(qū)通江街道救助中心主任劉慶軍回憶，以前為了盡快完成困難群眾入戶核查工作，有時候一天要跑上一百多公里，輾轉(zhuǎn)好幾個地方。“從早晨太陽剛露頭時出發(fā)，回到家已經(jīng)是滿天星辰。一天忙下來，水都顧不上喝一口，嗓子啞了，身體也累得直發(fā)抖。”劉慶軍坦言，入戶核查工作交給第三方承接后，使社會救助經(jīng)辦人員從繁雜的工作中解放了出來，可以全身心地做好困難群眾的服務(wù)工作。
讓劉慶軍大為稱贊的，還有救助資金發(fā)放方式的改變。從事社會救助工作多年的劉慶軍，見證了吉林市社會救助資金由現(xiàn)金發(fā)放到存折發(fā)放，再到銀行卡發(fā)放，最后到全市通取的歷程。“以前，社會救助資金發(fā)放的時間是固定的，領(lǐng)取銀行也是固定的，非常容易造成人員聚集。為此，每到發(fā)放救助金的那幾天，我們都要到銀行去幫忙維持秩序。”
“智慧救助”開啟以后，吉林市民政局與工商、農(nóng)業(yè)和建設(shè)銀行等7家金融機構(gòu)簽訂協(xié)議，在“居民社會保障卡”開通了救助金發(fā)放功能，救助對象每月10日后就可以憑卡在7家銀行的任何一家營業(yè)網(wǎng)點的ATM機上，免手續(xù)費跨行領(lǐng)取救助金，實現(xiàn)了救助金的“即時發(fā)放、隨時領(lǐng)取”。
救助數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享
“人找政策”變成了“政策找人”
近日，家住昌邑區(qū)延江街道二道江社區(qū)的張愛鳳因患肝硬化在吉林市化工醫(yī)院(一院)救治時花費了10648.57元，除去基本醫(yī)療保險報銷、大病保險商業(yè)保險報銷、醫(yī)療救助金外，自付費用2913元。
5月8日，張愛鳳辦理出院手續(xù)后，她的醫(yī)保數(shù)據(jù)被傳到了延江街道救助中心平臺。經(jīng)工作人員確認(rèn)后，由市社會救助事業(yè)局撥付了550元臨時救助金。
延江街道救助中心主任張志芹介紹，目前，吉林市社會救助系統(tǒng)平臺已與醫(yī)保數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，加強了對符合醫(yī)療支出型臨時救助的網(wǎng)絡(luò)檢測。發(fā)現(xiàn)符合條件的救助對象后，會隨時通過救助系統(tǒng)推送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行實時審核確認(rèn)，無需救助對象自主申請，社會救助實現(xiàn)了從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變，進一步擴大了社會救助的覆蓋面。
“‘智慧救助’的一系列舉措，是我們在社會救助‘放管服’進程中，針對社會救助對象分布面廣、工作量大等具體情況而進行的一次改革創(chuàng)新。在此過程中，我們在堅持便民利民、提高效能的同時，對下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的社會救助審核確認(rèn)事項，建立了嚴(yán)格的管理制度和責(zé)任機制，確保‘放管服’工作‘放得下、接得住、做得好’。”吉林市民政局副局長鐘亮說。
(本文所有受助對象均為化名)
(來源：中國社會報2021.5.14)
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