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首頁(yè)編者按：2021年中央一號(hào)文件對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了部署,，并對(duì)實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提出了具體要求,。為此，本報(bào)特邀請(qǐng)學(xué)者,、基層工作者談?wù)勅绾螌?shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理能力。
訪談嘉賓：?jiǎn)烫?湖北省荊州市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任
張繼軍?延安大學(xué)政法與公共管理學(xué)院講師
石?路?上海市崇明區(qū)東平鎮(zhèn)黨委副書記
主?持?人：陳麗英?中國(guó)社區(qū)報(bào)記者
著力銜接因地制宜制定發(fā)展政策
記者：今年中央一號(hào)文件明確提出“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”,。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)該從哪些方面著手?
喬太平：當(dāng)前,，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，只有實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，才能更好繪就鄉(xiāng)村振興新畫卷,。
著力政策銜接。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度,、廣度,、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,、成效更可持續(xù),，首先要保持政策的連續(xù)性，做到摘帽不摘責(zé)任,、不摘政策,、不摘幫扶、不摘監(jiān)管,，在5年過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定,，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏,、力度和時(shí)限,，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡,。同時(shí)要根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)變化進(jìn)一步堅(jiān)持和完善脫貧攻堅(jiān)中形成的區(qū)域協(xié)作,、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶等工作機(jī)制,。
著力產(chǎn)業(yè)銜接,。做好產(chǎn)業(yè)銜接是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的應(yīng)有之義。一方面要著力推動(dòng)“短平快”的扶貧產(chǎn)業(yè)向長(zhǎng)效高效轉(zhuǎn)變,，避免短期行為,。另一方面，要立足地方資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，培植特色品牌,，要發(fā)展“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，完善利益聯(lián)結(jié),，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值和提高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧致富效能,。
著力人才銜接。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都離不開(kāi)人才,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),，繼續(xù)實(shí)行科技下鄉(xiāng)，推行科技特派員制度,，及時(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題,，推廣運(yùn)用新技術(shù)、新模式,。深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,，支持高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務(wù),，建立一支新型農(nóng)民隊(duì)伍,。
張繼軍：新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，但更重要的是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。所以必須注重政策發(fā)展的延續(xù)性,，尊重地域的差異性，因地制宜制定發(fā)展政策,。同時(shí),，建立和完善相關(guān)制度機(jī)制，確保兩者有效銜接,、有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng),，真正維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。
此外,，實(shí)現(xiàn)兩者有效銜接的發(fā)展目標(biāo),，需要發(fā)揮政府、基層組織,、社會(huì)力量和農(nóng)民群體的共同作用,，尤其需要發(fā)揮農(nóng)民群體的主體性，不折不扣落實(shí)目標(biāo)任務(wù),。要想鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，還需要對(duì)多方主體參與的效果進(jìn)行評(píng)估，要建立科學(xué),、細(xì)致的立體化考核體系,，將不同層面、不同主體的意見(jiàn)吸納進(jìn)來(lái),，推進(jìn)制度機(jī)制變革,，實(shí)現(xiàn)政府、基層組織,、社會(huì)力量和農(nóng)民群體的共贏,。
石路：實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,，振興鄉(xiāng)村發(fā)展，應(yīng)發(fā)揮好科技支撐作用,。在加強(qiáng)農(nóng)村科普陣地建設(shè)方面,，要讓科普宣傳欄、科普畫廊,、科普角,、“科普創(chuàng)新屋”等陣地真正發(fā)揮作用，提供農(nóng)民所需要的知識(shí),。在活躍農(nóng)村科普宣傳形式方面,，可以在田間地頭設(shè)立應(yīng)季應(yīng)市的“科技情報(bào)站”進(jìn)行溫馨提示、在農(nóng)村宅基地上創(chuàng)辦“睦鄰科普點(diǎn)”,，并利用農(nóng)村節(jié)日風(fēng)俗趕集人流多的契機(jī)上演“科普小戲”等,，讓宣傳真正有效果。最后,，還需豐富農(nóng)村科普內(nèi)容,。
只有農(nóng)民掌握了更多的科學(xué)知識(shí)，脫貧攻堅(jiān)的成果才能愈發(fā)鞏固,，農(nóng)民的生活才會(huì)越來(lái)越好,。從進(jìn)一步意義上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興也確實(shí)需要科普的有效投入與輻射,，造就產(chǎn)生一大批活躍于田間地頭的“明白人”“新農(nóng)人”,。
易地搬遷關(guān)鍵要在“融入”上使勁
記者：易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理是做好易地搬遷后續(xù)幫扶的重要組成部分，您認(rèn)為該如何加強(qiáng)易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理以及確保搬遷群眾融入新社區(qū)?
喬太平：加強(qiáng)易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理,，關(guān)鍵是要在“融入”上使勁出力,。推進(jìn)生活融入。生活安定了,，移民才能定下心來(lái),，重建幸福美好生活。首先要住得安心,，集中安置并不是簡(jiǎn)單地讓移民住進(jìn)安置社區(qū),，在兌現(xiàn)有關(guān)住房資金幫扶的前提下,，要綜合考慮子女上學(xué),、就醫(yī)及出行等問(wèn)題，盡量為廣大移民提供便捷服務(wù),，讓他們通過(guò)搬遷前后的對(duì)比,，充分感受到黨和政府的溫暖。
推進(jìn)社會(huì)融入,。扶貧搬遷集中安置社區(qū)居民面臨就業(yè)轉(zhuǎn)型,、社會(huì)交往,、生活方式和心理認(rèn)同等社會(huì)融入問(wèn)題。各地方政府對(duì)易地扶貧搬遷群眾要做好后續(xù)扶持,，高度重視政策性移民的社會(huì)融入問(wèn)題,，制定并實(shí)施區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的各類搬遷移民政策，做好針對(duì)移民的各類培訓(xùn),，扶持移民領(lǐng)辦或參與各類市場(chǎng)主體活動(dòng),，多渠道促進(jìn)就業(yè)，穩(wěn)定收入來(lái)源,。引導(dǎo)和組織移民參加社區(qū)公益活動(dòng),，增強(qiáng)主動(dòng)性和主體性，提升其歸屬感,。
推進(jìn)文化融入,。文化融入是最根本的融入。消除城鄉(xiāng)偏見(jiàn),、地域障礙,，以開(kāi)放、包容的心態(tài)促進(jìn)相互融合,。搬遷移民要將優(yōu)秀傳統(tǒng)特色文化帶入新社區(qū),，通過(guò)表演、交流等形式進(jìn)行傳播,。同時(shí)也要培養(yǎng)城市生活習(xí)慣,，城市居民和企業(yè)要主動(dòng)熱情，給移民更多人文關(guān)懷,，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力,。
張繼軍：做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理，事關(guān)群眾切身利益,，更是檢驗(yàn)易地扶貧搬遷工作成效的重要內(nèi)容,。為此，需要從多方面入手,，從而增強(qiáng)易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)的治理效能,。
強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)社區(qū)治理,。強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo),，健全黨在易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)中的組織體系，堅(jiān)持居民需求導(dǎo)向,，有效引領(lǐng)基層群眾性自治組織,、社區(qū)社會(huì)組織和轄區(qū)單位積極融入社區(qū)治理，不斷優(yōu)化易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理中的各種治理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治,。
促進(jìn)群眾參與,，夯實(shí)社區(qū)治理。易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理的本質(zhì)在于提升搬遷群眾的歸屬感,、認(rèn)同感和幸福感,，更在于尊重群眾意愿，暢通群眾參與渠道,，吸納群眾治理良策,，共同建設(shè)新社區(qū)、融入新社區(qū),，不斷營(yíng)造有溫度,、有溫情的未來(lái)社區(qū)共同體。
挖掘社會(huì)資源,，助推社區(qū)治理,。能人資源是促進(jìn)社區(qū)治理的寶貴資源，需要挖掘,、組織,、整合和利用多樣化的能人資源參與社區(qū)治理，回應(yīng)復(fù)雜化的治理難題,。
激發(fā)活力有效促進(jìn)鄉(xiāng)村治理
記者：治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,，您認(rèn)為如何激發(fā)鄉(xiāng)村自治活力，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村治理?
喬太平：鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ),，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,，要全面認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理的重大現(xiàn)實(shí)意義，將鄉(xiāng)村治理納入社會(huì)治理,、國(guó)家治理范疇,，明確思路，扎實(shí)推進(jìn),。
在治理方向上切實(shí)深化黨建引領(lǐng),。從黨的領(lǐng)導(dǎo)抓起，建立健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo),、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ),、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系,，完善村級(jí)治理機(jī)制,，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神,，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革,，規(guī)范鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全綜合執(zhí)法體制,，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo),。
在治理體系上實(shí)現(xiàn)自治、法治,、德治有機(jī)結(jié)合,。完善社區(qū)(村)民主選舉、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督制度，保障村民民主權(quán)利;加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法,，健全鄉(xiāng)村法律援助機(jī)制,，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民形成遇事找法,、解決問(wèn)題靠法的習(xí)慣,。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入村規(guī)民約，注重道德實(shí)踐養(yǎng)成,，深化鄉(xiāng)村德治建設(shè),。
在治理能力上立足全面提升。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,，增強(qiáng)統(tǒng)籌服務(wù)能力。深化“放管服”改革,，打通服務(wù)群眾“最后一公里”,。推進(jìn)鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)信息鄉(xiāng)村,、智能鄉(xiāng)村建設(shè),。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建設(shè)平安鄉(xiāng)村,。
張繼軍：做好鄉(xiāng)村治理,，提升鄉(xiāng)村治理水平，是國(guó)家治理的有機(jī)構(gòu)成,，更是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,。始終發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好鄉(xiāng)村治理的根本保障,，沒(méi)有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有鄉(xiāng)村治理的根本發(fā)展,。必須發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)領(lǐng)功能，還要發(fā)揮普通黨員的先鋒模范帶頭作用，引領(lǐng)其他組織積極參與鄉(xiāng)村治理,。
發(fā)揮人民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體優(yōu)勢(shì),。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，必須發(fā)揮人民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體功能,，尊重人民群眾的意愿,，釋放人民群眾的能量，促進(jìn)人民群眾深度參與鄉(xiāng)村治理,。
深化制度機(jī)制在鄉(xiāng)村治理中的協(xié)同優(yōu)勢(shì),。深挖鄉(xiāng)村社會(huì)優(yōu)秀傳統(tǒng)資源，釋放村規(guī)民約治理功效,，發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢(shì),，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理智能化水平。始終堅(jiān)持自治,、法治,、德治有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng),，科學(xué)構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系,，有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的高質(zhì)量發(fā)展。
石路：推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,，離不開(kāi)有序的鄉(xiāng)村治理,。激發(fā)鄉(xiāng)村自治活力，需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)更多農(nóng)民說(shuō)得上話,、干得成事的平臺(tái),。農(nóng)村各級(jí)黨組織要不斷加強(qiáng)思想政治工作引領(lǐng)，通過(guò)組織形式多樣,、豐富有效的各種活動(dòng),，使群眾增強(qiáng)自覺(jué)性和責(zé)任感，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村主人翁角色,。鄉(xiāng)村各類群眾組織在鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,，應(yīng)大膽創(chuàng)新，積極創(chuàng)設(shè)諸如“村民驛站”“農(nóng)民議事壇”“農(nóng)事大講堂”等多樣化的村民自治管理平臺(tái),，集眾智,、匯眾力、聚眾心,，有事共商量,、做事齊努力。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治保障,，需要不斷喚起更多農(nóng)民的法治意識(shí),。農(nóng)村各級(jí)部門要切實(shí)履行各自職責(zé),，營(yíng)造村民學(xué)法知法講法守法用法的良好氛圍，在日常生產(chǎn)生活中確立法治底線,，用法治思維處理各種人際,、社會(huì)關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)百姓的安全感,。同時(shí),，鄉(xiāng)村司法,、綜治組織,，要進(jìn)一步完善社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，加強(qiáng)普法的針對(duì)性和有效性,，切實(shí)運(yùn)用法治手段來(lái)保障農(nóng)民合法權(quán)益,。要努力探索鄉(xiāng)村依法治理的新方式、新途徑,，積極依托“法律顧問(wèn)進(jìn)社區(qū)”“駐村法官工作室”機(jī)制,，發(fā)揮農(nóng)村調(diào)委會(huì)的作用，培養(yǎng)農(nóng)村更多“法律明白人”,，不斷增強(qiáng)基層依法治理能力,。
弘揚(yáng)鄉(xiāng)村德治正氣，樹(shù)立文明新風(fēng)尚,。要不斷樹(shù)立各種典型,，弘揚(yáng)先進(jìn)人物精神，通過(guò)榜樣的力量增強(qiáng)百姓的道德正義感,。農(nóng)村有關(guān)部門可以組織“五老”講師團(tuán),，讓一些老黨員、老紅軍,、老教師,、老干部、老先進(jìn)開(kāi)設(shè)“道德講座”,，為廣大群眾講述愛(ài)黨,、愛(ài)國(guó)、愛(ài)家鄉(xiāng)的生動(dòng)故事,。
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2021.3.19)
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