實現(xiàn)有效銜接?加強鄉(xiāng)村治理

編者按：2021年中央一號文件對全面推進鄉(xiāng)村振興進行了部署，并對實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提出了具體要求。為此，本報特邀請學者、基層工作者談談如何實現(xiàn)脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進一步提升鄉(xiāng)村治理能力。

訪談嘉賓：喬太平?湖北省荊州市委機構編制委員會辦公室副主任

張繼軍?延安大學政法與公共管理學院講師

石?路?上海市崇明區(qū)東平鎮(zhèn)黨委副書記

主?持?人：陳麗英?中國社區(qū)報記者

著力銜接因地制宜制定發(fā)展政策

記者：今年中央一號文件明確提出“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。實現(xiàn)這一目標應該從哪些方面著手?

喬太平：當前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，只有實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，才能更好繪就鄉(xiāng)村振興新畫卷。

著力政策銜接。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，首先要保持政策的連續(xù)性，做到摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，在5年過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。同時要根據(jù)形勢和任務變化進一步堅持和完善脫貧攻堅中形成的區(qū)域協(xié)作、對口支援、社會幫扶等工作機制。

著力產(chǎn)業(yè)銜接。做好產(chǎn)業(yè)銜接是實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的應有之義。一方面要著力推動“短平快”的扶貧產(chǎn)業(yè)向長效高效轉變，避免短期行為。另一方面，要立足地方資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培植特色品牌，要發(fā)展“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，完善利益聯(lián)結，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進農(nóng)產(chǎn)品增值和提高產(chǎn)業(yè)帶動脫貧致富效能。

著力人才銜接。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都離不開人才。加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設，繼續(xù)實行科技下鄉(xiāng)，推行科技特派員制度，及時幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的技術難題，推廣運用新技術、新模式。深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，支持高校、職業(yè)技術學校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務，建立一支新型農(nóng)民隊伍。

張繼軍：新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，但更重要的是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。所以必須注重政策發(fā)展的延續(xù)性，尊重地域的差異性，因地制宜制定發(fā)展政策。同時，建立和完善相關制度機制，確保兩者有效銜接、有機結合和良性互動，真正維護廣大農(nóng)民的切身利益。

此外，實現(xiàn)兩者有效銜接的發(fā)展目標，需要發(fā)揮政府、基層組織、社會力量和農(nóng)民群體的共同作用，尤其需要發(fā)揮農(nóng)民群體的主體性，不折不扣落實目標任務。要想鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，還需要對多方主體參與的效果進行評估，要建立科學、細致的立體化考核體系，將不同層面、不同主體的意見吸納進來，推進制度機制變革，實現(xiàn)政府、基層組織、社會力量和農(nóng)民群體的共贏。

石路：實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果，振興鄉(xiāng)村發(fā)展，應發(fā)揮好科技支撐作用。在加強農(nóng)村科普陣地建設方面，要讓科普宣傳欄、科普畫廊、科普角、“科普創(chuàng)新屋”等陣地真正發(fā)揮作用，提供農(nóng)民所需要的知識。在活躍農(nóng)村科普宣傳形式方面，可以在田間地頭設立應季應市的“科技情報站”進行溫馨提示、在農(nóng)村宅基地上創(chuàng)辦“睦鄰科普點”，并利用農(nóng)村節(jié)日風俗趕集人流多的契機上演“科普小戲”等，讓宣傳真正有效果。最后，還需豐富農(nóng)村科普內(nèi)容。

只有農(nóng)民掌握了更多的科學知識，脫貧攻堅的成果才能愈發(fā)鞏固，農(nóng)民的生活才會越來越好。從進一步意義上來說，鄉(xiāng)村振興也確實需要科普的有效投入與輻射，造就產(chǎn)生一大批活躍于田間地頭的“明白人”“新農(nóng)人”。

易地搬遷關鍵要在“融入”上使勁

記者：易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理是做好易地搬遷后續(xù)幫扶的重要組成部分，您認為該如何加強易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理以及確保搬遷群眾融入新社區(qū)?

喬太平：加強易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理，關鍵是要在“融入”上使勁出力。推進生活融入。生活安定了，移民才能定下心來，重建幸福美好生活。首先要住得安心，集中安置并不是簡單地讓移民住進安置社區(qū)，在兌現(xiàn)有關住房資金幫扶的前提下，要綜合考慮子女上學、就醫(yī)及出行等問題，盡量為廣大移民提供便捷服務，讓他們通過搬遷前后的對比，充分感受到黨和政府的溫暖。

推進社會融入。扶貧搬遷集中安置社區(qū)居民面臨就業(yè)轉型、社會交往、生活方式和心理認同等社會融入問題。各地方政府對易地扶貧搬遷群眾要做好后續(xù)扶持，高度重視政策性移民的社會融入問題，制定并實施區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的各類搬遷移民政策，做好針對移民的各類培訓，扶持移民領辦或參與各類市場主體活動，多渠道促進就業(yè)，穩(wěn)定收入來源。引導和組織移民參加社區(qū)公益活動，增強主動性和主體性，提升其歸屬感。

推進文化融入。文化融入是最根本的融入。消除城鄉(xiāng)偏見、地域障礙，以開放、包容的心態(tài)促進相互融合。搬遷移民要將優(yōu)秀傳統(tǒng)特色文化帶入新社區(qū)，通過表演、交流等形式進行傳播。同時也要培養(yǎng)城市生活習慣，城市居民和企業(yè)要主動熱情，給移民更多人文關懷，增強社區(qū)凝聚力。

張繼軍：做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理，事關群眾切身利益，更是檢驗易地扶貧搬遷工作成效的重要內(nèi)容。為此，需要從多方面入手，從而增強易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)的治理效能。

強化黨的領導，引領社區(qū)治理。強化黨的核心領導，健全黨在易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)中的組織體系，堅持居民需求導向，有效引領基層群眾性自治組織、社區(qū)社會組織和轄區(qū)單位積極融入社區(qū)治理，不斷優(yōu)化易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理中的各種治理關系，實現(xiàn)協(xié)同共治。

促進群眾參與，夯實社區(qū)治理。易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理的本質(zhì)在于提升搬遷群眾的歸屬感、認同感和幸福感，更在于尊重群眾意愿，暢通群眾參與渠道，吸納群眾治理良策，共同建設新社區(qū)、融入新社區(qū)，不斷營造有溫度、有溫情的未來社區(qū)共同體。

挖掘社會資源，助推社區(qū)治理。能人資源是促進社區(qū)治理的寶貴資源，需要挖掘、組織、整合和利用多樣化的能人資源參與社區(qū)治理，回應復雜化的治理難題。

激發(fā)活力有效促進鄉(xiāng)村治理

記者：治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，您認為如何激發(fā)鄉(xiāng)村自治活力，有效促進鄉(xiāng)村治理?

喬太平：鄉(xiāng)村治理是社會治理的基礎，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，要全面認識新形勢下鄉(xiāng)村治理的重大現(xiàn)實意義，將鄉(xiāng)村治理納入社會治理、國家治理范疇，明確思路，扎實推進。

在治理方向上切實深化黨建引領。從黨的領導抓起，建立健全以村黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系，完善村級治理機制，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。大力弘揚脫貧攻堅精神，穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，規(guī)范鄉(xiāng)村機構設置，健全綜合執(zhí)法體制，切實加強黨對鄉(xiāng)村治理的領導。

在治理體系上實現(xiàn)自治、法治、德治有機結合。完善社區(qū)(村)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，保障村民民主權利;加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法，健全鄉(xiāng)村法律援助機制，依法保護農(nóng)民的合法權益，引導農(nóng)民形成遇事找法、解決問題靠法的習慣。推動社會主義核心價值觀融入村規(guī)民約，注重道德實踐養(yǎng)成，深化鄉(xiāng)村德治建設。

在治理能力上立足全面提升。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，增強統(tǒng)籌服務能力。深化“放管服”改革，打通服務群眾“最后一公里”。推進鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動信息鄉(xiāng)村、智能鄉(xiāng)村建設。加強社會治安綜合治理，建設平安鄉(xiāng)村。

張繼軍：做好鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村治理水平，是國家治理的有機構成，更是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。始終發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村治理中的領導優(yōu)勢。黨的領導是做好鄉(xiāng)村治理的根本保障，沒有黨的堅強領導就沒有鄉(xiāng)村治理的根本發(fā)展。必須發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)領功能，還要發(fā)揮普通黨員的先鋒模范帶頭作用，引領其他組織積極參與鄉(xiāng)村治理。

發(fā)揮人民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體優(yōu)勢。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，必須發(fā)揮人民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體功能，尊重人民群眾的意愿，釋放人民群眾的能量，促進人民群眾深度參與鄉(xiāng)村治理。

深化制度機制在鄉(xiāng)村治理中的協(xié)同優(yōu)勢。深挖鄉(xiāng)村社會優(yōu)秀傳統(tǒng)資源，釋放村規(guī)民約治理功效，發(fā)揮現(xiàn)代技術優(yōu)勢，增強鄉(xiāng)村治理智能化水平。始終堅持自治、法治、德治有機結合、良性互動，科學構建新時代鄉(xiāng)村治理體系，有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的高質(zhì)量發(fā)展。

石路：推動鄉(xiāng)村振興，離不開有序的鄉(xiāng)村治理。激發(fā)鄉(xiāng)村自治活力，需要創(chuàng)設更多農(nóng)民說得上話、干得成事的平臺。農(nóng)村各級黨組織要不斷加強思想政治工作引領，通過組織形式多樣、豐富有效的各種活動，使群眾增強自覺性和責任感，切實擔當起農(nóng)村主人翁角色。鄉(xiāng)村各類群眾組織在鄉(xiāng)村黨組織領導下，應大膽創(chuàng)新，積極創(chuàng)設諸如“村民驛站”“農(nóng)民議事壇”“農(nóng)事大講堂”等多樣化的村民自治管理平臺，集眾智、匯眾力、聚眾心，有事共商量、做事齊努力。

加強鄉(xiāng)村法治保障，需要不斷喚起更多農(nóng)民的法治意識。農(nóng)村各級部門要切實履行各自職責，營造村民學法知法講法守法用法的良好氛圍，在日常生產(chǎn)生活中確立法治底線，用法治思維處理各種人際、社會關系，進一步增強百姓的安全感。同時，鄉(xiāng)村司法、綜治組織，要進一步完善社會治安綜合治理責任制，加強普法的針對性和有效性，切實運用法治手段來保障農(nóng)民合法權益。要努力探索鄉(xiāng)村依法治理的新方式、新途徑，積極依托“法律顧問進社區(qū)”“駐村法官工作室”機制，發(fā)揮農(nóng)村調(diào)委會的作用，培養(yǎng)農(nóng)村更多“法律明白人”，不斷增強基層依法治理能力。

弘揚鄉(xiāng)村德治正氣，樹立文明新風尚。要不斷樹立各種典型，弘揚先進人物精神，通過榜樣的力量增強百姓的道德正義感。農(nóng)村有關部門可以組織“五老”講師團，讓一些老黨員、老紅軍、老教師、老干部、老先進開設“道德講座”，為廣大群眾講述愛黨、愛國、愛家鄉(xiāng)的生動故事。

(來源：中國社區(qū)報2021.3.19)

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