民政局長談落實(shí)“十四五”規(guī)劃

本報記者張雨點(diǎn) 張晶晶

“十四五”拉開帷幕，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開啟新征程。3月11日，十三屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)了《政府工作報告》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《綱要》)等。在這新的歷史起點(diǎn)，民政“十四五”該如何開局起步?本報記者采訪了3位民政局長和1位主持工作的負(fù)責(zé)人，請他們暢談“十四五”期間當(dāng)?shù)孛裾攸c(diǎn)工作。這幾位地方民政局的相關(guān)負(fù)責(zé)同志是：河北省保定市民政局黨組書記、局長張少軒;浙江省杭州市民政局黨組書記、局長何凌超;山東省濱州市民政局黨組副書記、二級調(diào)研員呂德祥;甘肅省定西市民政局黨組書記、局長楊振軍。

記者：今年的《政府工作報告》中提到，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推動共同富裕，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)是“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)之一。民政工作作為社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，任務(wù)重大，使命光榮。地方民政工作更是離人民群眾最近，直接服務(wù)人民。那么，我們應(yīng)該如何履行好基本民生保障職責(zé)?

張少軒：保定市民政局著力補(bǔ)齊民政領(lǐng)域體制機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量、區(qū)域平衡等方面的短板弱項，緊緊圍繞保定市“全力構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局、精心打造品質(zhì)生活之城”的奮斗目標(biāo)，著力抓實(shí)抓好一批改善民生、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升城市生活品質(zhì)的大事、要事、實(shí)事。

何凌超：“十三五”時期，杭州民政事業(yè)形成了以打造精準(zhǔn)保障、和諧治理、溫暖城市、幸福養(yǎng)老、移風(fēng)易俗、智慧民政“六大示范區(qū)”建設(shè)為主要目標(biāo)的發(fā)展體系，為“十四五”開好局、起好步奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。“十四五”時期，杭州民政將成為持續(xù)擦亮杭州“幸福示范標(biāo)桿城市”金名片的中堅力量，全面深化民政領(lǐng)域改革，持續(xù)做好六篇“補(bǔ)短創(chuàng)新突破”文章，健全完善政策支撐保障機(jī)制，確保在“十四五”時期構(gòu)建形成更具創(chuàng)新發(fā)展活力、品質(zhì)民生服務(wù)的救共體、養(yǎng)共體、社共體、助共體、益共體、智共體。

楊振軍：“十四五”期間，定西市民政局認(rèn)真貫徹“四個不摘”要求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)，從全市困難群眾易返貧致貧的實(shí)際出發(fā)，必須在全面鞏固脫貧攻堅成效這篇大文章上下功夫。通過加大常態(tài)化的排查排摸力度，加大監(jiān)測預(yù)警反饋信息的核查排查力度，加大群眾信訪個案反映問題的調(diào)查處置力度，強(qiáng)化動態(tài)管理，確保不漏保漏兜漏救一戶一人。加大臨時救助力度，突出重點(diǎn)救助對象，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化綜合救助，切實(shí)做到分類施保、應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜、應(yīng)救盡救。

呂德祥：“十三五”時期，濱州民政連續(xù)六年在全省民政綜合評估中獲得第一名。“十四五”開局，濱州市努力站在國家戰(zhàn)略中找準(zhǔn)濱州定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃。今年全市民政工作以“保持全省前列、對標(biāo)國內(nèi)一流，攻堅突破上水平”為目標(biāo)定位，錨定困難群眾所需所盼，健全完善新型社會救助體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助;錨定轉(zhuǎn)型升級，建立功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系;錨定機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動;錨定公益普惠，提升基本殯葬、婚姻等公共服務(wù)均等化、便民化水平，推動特殊人群關(guān)愛在“補(bǔ)缺”基礎(chǔ)上向適度普惠保障。

記者：《綱要》中明確提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。目前，當(dāng)?shù)卦谶@方面做了哪些計劃?

何凌超：杭州是新中國第一個居委會誕生地和中國社區(qū)建設(shè)展示中心落成地，我們將牢牢抓住城鄉(xiāng)社區(qū)這一主陣地，實(shí)施美好生活共同體建設(shè)行動，塑造為民服務(wù)品牌。打造一批社區(qū)惠民服務(wù)綜合體，到2025年建設(shè)不少于300個鄰里中心。實(shí)施社區(qū)協(xié)商共治提升行動，拓展居民參與渠道。形成有杭州特色的“微自治”模式，深化黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)三方聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，推動共建共治共享。實(shí)施社區(qū)智治賦能行動，構(gòu)建數(shù)字治理體系。打造一批包括區(qū)、街道、社區(qū)各層級范圍的社區(qū)智治樣板，探索“最多報一次”“最多錄一次”等減負(fù)增效方法，實(shí)現(xiàn)“居民有感”“社工減負(fù)”和“治理提升”三大目標(biāo)。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新行動，形成特色治理樣本。加強(qiáng)國家、省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善國際化社區(qū)、撤村建居社區(qū)、田園社區(qū)和未來社區(qū)“四型社區(qū)”品牌，推進(jìn)“亞運(yùn)進(jìn)社區(qū)”工作，因地制宜打造杭州社區(qū)治理特色樣本。實(shí)施社工人才隊伍培育行動，建設(shè)基層鐵軍隊伍。搭建專業(yè)化社工服務(wù)平臺，健全保障體系，推動“三崗十八級”薪酬體系、優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記納入事業(yè)編制等“高含金量”政策舉措落地見效。

張少軒：保定市將積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+社區(qū)+服務(wù)”智慧社區(qū)平臺建設(shè)和和諧社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動。持續(xù)開展村級議事協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的治理新格局，不斷完善社區(qū)協(xié)商共治機(jī)制。強(qiáng)化社會工作人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織培育，深化“五社聯(lián)動”機(jī)制，為特殊群體提供服務(wù)的專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)現(xiàn)縣級全覆蓋。強(qiáng)化社會組織綜合管理，加大社會組織扶持力度，年底前完成一批社會組織孵化基地建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)社會組織黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展，打造一批市屬社會組織黨建示范點(diǎn)。

呂德祥：社區(qū)是我們共同的家園，只有建好家園才能更好安居。濱州市各級民政部門將始終堅持“和諧共治、共享共治”，選優(yōu)補(bǔ)齊配強(qiáng)村(居)干部，積極發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約作用;積極培育村級議事協(xié)商示范點(diǎn)，探索外來人口參與基層群眾自治、城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動機(jī)制;加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)能力建設(shè)，力爭到“十四五”時期末，全市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%;城市社區(qū)“一窗受理、全科服務(wù)”模式今年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“十四五”期間，力爭在有條件的農(nóng)村地區(qū)逐步推行;持續(xù)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，爭取到2023 年，“社區(qū)萬能章”“社區(qū)成為證明大本營”等現(xiàn)象得到有效整治;集中整治村(社區(qū))“牌子多”問題，做到“牌子減下來，服務(wù)提上去”;建立社區(qū)工作者薪酬正常增長機(jī)制，探索打通優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者晉升渠道。

楊振軍：定西市的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作要堅持固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，在提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平上展現(xiàn)新作為。“十四五”期間，既要全面增強(qiáng)基層自治能力，又要全面增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力，到“十四五”末，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到100%和70%，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率分別達(dá)到80%和50%。選優(yōu)配強(qiáng)村(居)委會班子，強(qiáng)化村居自治組織功能，充分發(fā)揮村規(guī)民約和居民公約在基層社會治理中的作用，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保障。推進(jìn)村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，深化村委會能力提升專項行動，完善“一村一策”提升方案，推動整頓提升工作走深走實(shí)，取得實(shí)效。加大城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新力度，推進(jìn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，提升服務(wù)能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，推進(jìn)村級議事協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)提高新時代新發(fā)展階段城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。

記者：養(yǎng)老服務(wù)一直是社會關(guān)注的重中之重。未來五年，民政部將著力全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平，為實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供支撐。作為地方民政部門，在當(dāng)前和今后一段時期，將有哪些重要舉措?

何凌超：杭州現(xiàn)有180多萬老年人，我們立足“家門口”幸福養(yǎng)老的杭州特點(diǎn)，加快建設(shè)頤養(yǎng)社區(qū)，推動康養(yǎng)一體化，構(gòu)建形成開放融合的“大社區(qū)養(yǎng)老”新格局。基本養(yǎng)老普遍惠及，讓家門口養(yǎng)老觸手可及。健全家庭養(yǎng)老支持政策，大力推進(jìn)在家照護(hù)，發(fā)展面向廣大老年人家庭的普惠型養(yǎng)老服務(wù)，探索形成“養(yǎng)聯(lián)體”“養(yǎng)共體”等城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源聯(lián)動模式。服務(wù)對接更加精準(zhǔn)，讓養(yǎng)老服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。健全以評估為基礎(chǔ)、自主選擇為核心、咨詢服務(wù)為保障的養(yǎng)老服務(wù)資源配置機(jī)制，到2022年全市敬老院改造提升全部達(dá)到二級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級。加快醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)融合，到2025年建成100個康養(yǎng)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)由生活照料為主向?qū)I(yè)康復(fù)照護(hù)轉(zhuǎn)變。數(shù)字賦能讓服務(wù)手段迭代變革。加快智慧養(yǎng)老技術(shù)、設(shè)備及應(yīng)用場景的研發(fā)，構(gòu)建形成綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管、行業(yè)自律互為支撐的監(jiān)管體系，讓老年人共享智慧城市新生活。

張少軒：貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著眼打造京雄保一體化發(fā)展先行區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，積極發(fā)揮服務(wù)首都、聯(lián)動雄安作用，大力推動康養(yǎng)項目建設(shè)，在保定全域發(fā)展一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的高品質(zhì)的社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動養(yǎng)老事業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專項整治行動，著力提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，每個縣(市、區(qū))至少打造1家消防安全示范單位。

呂德祥：家家有老人，人人都會老。接下來，濱州市民政局將實(shí)施好“三增一盤一提升”：一是設(shè)施增量。縣級以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施全覆蓋;街道級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋;社區(qū)級為老服務(wù)場所總量實(shí)現(xiàn)翻番;機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)不低于全市戶籍老年人口的3%。二是功能增效。提高護(hù)理型床位占比不低于55%。開發(fā)市級智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，打造省會經(jīng)濟(jì)圈養(yǎng)老院物資配送中心。三是品牌增值。深化“孝和之濱·安養(yǎng)之州”品牌影響力，支持各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會組織運(yùn)營社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施，探索失能失智老年人家庭照護(hù)喘息服務(wù)，試點(diǎn)“物業(yè)+養(yǎng)老”模式等。四是市場盤活。推動養(yǎng)老與其他行業(yè)融合發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)集群和聚集區(qū)。五是隊伍提升。探索建立養(yǎng)老護(hù)理員崗位補(bǔ)貼或激勵性津貼制度，打造養(yǎng)老護(hù)理員專業(yè)培訓(xùn)基地。

楊振軍：“十四五”期間，定西市力爭到2021年底，城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋，80%以上的農(nóng)村社區(qū)建有居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心;到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋。加快推進(jìn)適老公共設(shè)施改造，力爭通過五年努力，實(shí)現(xiàn)60%的城市社區(qū)建成老年宜居社區(qū)。加快推進(jìn)農(nóng)村社會福利服務(wù)中心整合改造，確保在2021年底前對已建成的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部啟動運(yùn)營。調(diào)動社會力量參與，提高公共服務(wù)均等化水平。充分依托定西中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，鼓勵社會力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，到2035年，每個縣區(qū)培育1-2家品牌居家養(yǎng)老社會服務(wù)組織，為社會提供3000個以上就業(yè)崗位。

(來源：中國社會報2021.3.15)

民政局長談落實(shí)“十四五”規(guī)劃

分享到：