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日前,，《兒童福利機(jī)構(gòu)社會工作服務(wù)規(guī)范(MZ/T 167-2021)》(以下簡稱《服務(wù)規(guī)范》)經(jīng)民政部批準(zhǔn)發(fā)布,，并自發(fā)布之日起實(shí)施。民政部相關(guān)司局就《服務(wù)規(guī)范》有關(guān)問題回答了記者提問,。

記者：2006年，黨的十六屆六中全會作出“建設(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍”重大決策后,，我國社會工作步入快速發(fā)展的軌道。在這個過程中,，對于在兒童福利機(jī)構(gòu)開展社會工作服務(wù),，國家都有哪些政策引導(dǎo)?

答：近年來，國家對兒童福利機(jī)構(gòu)建立專業(yè)社會工作崗位,、培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才高度重視,，在一系列文件中給予了政策引導(dǎo)和支持。2011年,，民政部等18部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》,，提出要明確相關(guān)事業(yè)單位社會工作專業(yè)崗位，兒童福利機(jī)構(gòu)可將社會工作專業(yè)崗位明確為主體專業(yè)技術(shù)崗位,。2012年,，19部門聯(lián)合印發(fā)《社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011-2020年)》，進(jìn)一步要求兒童福利機(jī)構(gòu)要將社會工作崗位明確為主體專業(yè)技術(shù)崗位,。2016年,，民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》，從設(shè)立崗位,、崗位管理和崗位等級等方面對兒童福利機(jī)構(gòu)的社工人才配備提出了更具體的要求,。

記者：在國家的大力引導(dǎo)和支持下，兒童福利機(jī)構(gòu)開展社會工作服務(wù)取得了哪些進(jìn)展?遇到了哪些問題?

答：在實(shí)踐中,，兒童福利機(jī)構(gòu)通過培養(yǎng)和引入社工人才,、設(shè)置社工崗位、組建社工部門等多種方式探索開展社會工作服務(wù),，在推進(jìn)服務(wù)專業(yè)化的同時也遇到了一些難點(diǎn)和瓶頸問題,。在服務(wù)體系構(gòu)建方面，機(jī)構(gòu)內(nèi)的兒童接受養(yǎng)育,、醫(yī)療,、教育、康復(fù),、社會工作等方面服務(wù)呈零散化,、碎片化，各類服務(wù)不能均衡且一體地滿足兒童成長需求,，尤其缺乏生理,、心理和社會化協(xié)同發(fā)展。在專業(yè)作用發(fā)揮方面,，服務(wù)重殘和復(fù)合疾病的兒童時,，處理兒童行為偏差等疑難問題時，遇到困境兒童復(fù)雜背景時，社會工作者很難入手也難以看到兒童的改變,，社工對自己的專業(yè)定位存在偏差且服務(wù)方法和技巧尚有不足,。在服務(wù)規(guī)范化方面，社會工作的職責(zé)定位不夠準(zhǔn)確,，專業(yè)界限不夠清晰,，工作內(nèi)容脫離主業(yè)，應(yīng)有的作用得不到充分發(fā)揮,，而且兒童福利機(jī)構(gòu)各專業(yè)服務(wù)之間缺乏系統(tǒng)性的配合與管理策略,。

記者：《服務(wù)規(guī)范》通過全面規(guī)范社會工作的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程和服務(wù)方法等,，明確了社會工作在兒童福利機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位和服務(wù)空間,。能否介紹一下編制《服務(wù)規(guī)范》的前期準(zhǔn)備及具體步驟?

答：為了明確社會工作在兒童福利機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，中國兒童福利和收養(yǎng)中心先后通過一系列項(xiàng)目探索,，進(jìn)行“兒童福利機(jī)構(gòu)社會工作專業(yè)服務(wù)模式”實(shí)踐,，提出兒童福利機(jī)構(gòu)社會工作全程服務(wù)原則，即兒童自入院到離院始終有社會工作者提供專業(yè)服務(wù),，每名入院兒童都有一名主責(zé)社工負(fù)責(zé)跟進(jìn),，開展接案、評估,、安置,、結(jié)案等工作，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)內(nèi)的養(yǎng)育,、醫(yī)療,、教育、康復(fù)等其他服務(wù),。在項(xiàng)目實(shí)踐基礎(chǔ)上,，2018年，民政部批準(zhǔn)下達(dá)了《服務(wù)規(guī)范》民政標(biāo)準(zhǔn)研制計(jì)劃,，中國兒童福利和收養(yǎng)中心牽頭成立了起草組,，起草單位包括中國社會科學(xué)院大學(xué)、寧夏回族自治區(qū)兒童福利院,、河南省鄭州市兒童福利院,、江蘇省無錫市社會福利中心?！斗?wù)規(guī)范》起草完成后,，先后面向業(yè)務(wù)主管司局、用戶單位廣泛收集意見和建議,，并經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化,、社會工作等不同領(lǐng)域?qū)＜壹袑彶?，并進(jìn)行了多輪研究論證和修改。

記者：《服務(wù)規(guī)范》完善了兒童福利機(jī)構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，建立健全了兒童社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，能夠有效幫助機(jī)構(gòu)兒童發(fā)揮最大潛能。請介紹一下《服務(wù)規(guī)范》的編制思路,。

答：《服務(wù)規(guī)范》以兒童能夠進(jìn)入永久性自然家庭為首要目標(biāo),，積極踐行兒童權(quán)利理念，服務(wù)過程中始終關(guān)注兒童需求,，通過利用多種專業(yè)服務(wù)和多種安置方式，不斷促進(jìn)兒童進(jìn)入最有利于其健康成長的環(huán)境,，保證機(jī)構(gòu)兒童享有全人全程,、同等標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。(下轉(zhuǎn)3版)(上接1版)《服務(wù)規(guī)范》提出了安置服務(wù)為機(jī)構(gòu)內(nèi)社會工作的核心主業(yè),，明確了安置服務(wù)目標(biāo)和安置服務(wù)方式,，實(shí)現(xiàn)了社會工作通用過程在兒童福利機(jī)構(gòu)場域內(nèi)的具體應(yīng)用，構(gòu)建了統(tǒng)一,、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范的兒童福利機(jī)構(gòu)社會工作專業(yè)服務(wù)模式，推動兒童福利機(jī)構(gòu)社會工作邁向更高水平,?！斗?wù)規(guī)范》倡導(dǎo)在面向兒童福利機(jī)構(gòu)兒童開展安置服務(wù)過程中，以社會工作為主導(dǎo),，通過開展跨專業(yè)聯(lián)席會議等方式,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)育、醫(yī)療,、教育,、康復(fù)等專業(yè)團(tuán)隊(duì)，在共同討論確定的安置目標(biāo)指引下,，協(xié)同一致開展各類服務(wù),。起草《服務(wù)規(guī)范》涉及術(shù)語和定義時始終堅(jiān)持與上位法和已有標(biāo)準(zhǔn)保持一致，其他內(nèi)容沒有規(guī)定的或者不夠完善的,，《服務(wù)規(guī)范》盡可能做出具體,、可行、系統(tǒng)的規(guī)定,，使各類文件既相互銜接又各有側(cè)重,。

記者：即將施行的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定，民政部門對符合法定情形的未成年人進(jìn)行臨時或長期監(jiān)護(hù),，并采取家庭寄養(yǎng),、收養(yǎng)等多種方式進(jìn)行安置,。對于具體承擔(dān)收留、撫養(yǎng)責(zé)任的兒童福利機(jī)構(gòu)來說,，該如何落實(shí)這些要求,，開展安置服務(wù)?

答：對于這個問題，《服務(wù)規(guī)范》做出了清晰回應(yīng),。第一,，首次對“安置服務(wù)”做出了科學(xué)、精準(zhǔn)的界定,，即社會工作者以兒童能夠進(jìn)入永久性自然家庭為首要目標(biāo),，根據(jù)兒童需求，協(xié)調(diào)不同專業(yè)團(tuán)隊(duì),，依托多種安置方式,，促進(jìn)兒童進(jìn)入最有利于其健康成長的環(huán)境而開展的工作。第二,，確立了服務(wù)原則,，包括“利益最大原則”“傷害最小原則”“永久安置優(yōu)先原則”和“全程服務(wù)原則”四項(xiàng)。特別是“永久安置優(yōu)先原則”明確提出“社會工作者在服務(wù)過程中,，應(yīng)以兒童能夠永久進(jìn)入自然家庭,，獲得法定監(jiān)護(hù)人照料和穩(wěn)定生活環(huán)境為首要服務(wù)目標(biāo)”，有助于社會工作者準(zhǔn)確把握現(xiàn)實(shí)條件制約下的短期安置目標(biāo)與兒童利益要求下的長遠(yuǎn)安置目標(biāo),，積極努力促進(jìn)兒童實(shí)現(xiàn)妥善安置,。第三，系統(tǒng)總結(jié)了社會工作者對每名兒童開展安置服務(wù)的主要內(nèi)容,，包括“兒童評估”“家庭招募”“家庭評估”“兒童輔導(dǎo)”“家庭培訓(xùn)”“融合服務(wù)”“跟進(jìn)服務(wù)”和“兒童保護(hù)”八個核心板塊,，澄清了常見的以個案、小組等社會工作方法來指代服務(wù)內(nèi)容的錯誤做法,。第四,，統(tǒng)一規(guī)范了社會工作服務(wù)流程，既符合社會工作的專業(yè)理論,，又貼合兒童福利機(jī)構(gòu)的工作實(shí)際,，把社會工作的專業(yè)服務(wù)有機(jī)融合到從兒童入院到離院的全過程，提出了相應(yīng)的服務(wù)要求,，設(shè)計(jì)了配套的工具表格,。由此，安置服務(wù)在兒童福利機(jī)構(gòu)得以落地落實(shí),。從實(shí)踐效果看,，《服務(wù)規(guī)范》在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的推行，切實(shí)提高了機(jī)構(gòu)兒童的安置效率,，縮短了安置時間,，擴(kuò)大了安置范圍,，更好地實(shí)現(xiàn)了兒童最大利益。

記者：《服務(wù)規(guī)范》的推行,，對于降低兒童福利機(jī)構(gòu)的行政管理風(fēng)險(xiǎn),、提高專業(yè)化服務(wù)水平將產(chǎn)生怎樣的促進(jìn)作用?

答：從兒童利益角度說，傳統(tǒng)的行政管理手段難以精準(zhǔn)有效滿足兒童的多樣化需求,，會出現(xiàn)服務(wù)不及時,、不到位的問題?！斗?wù)規(guī)范》明確提出,，安置需求評估、安置方式?jīng)Q議,、安置服務(wù)介入等環(huán)節(jié),，都應(yīng)由社會工作者牽頭，通過跨專業(yè)聯(lián)席會議等方式統(tǒng)籌養(yǎng)育,、醫(yī)療、教育,、康復(fù)等相關(guān)部門,，在專業(yè)評估基礎(chǔ)上進(jìn)行，促進(jìn)了機(jī)構(gòu)內(nèi)各項(xiàng)服務(wù)資源的有機(jī)整合,，減少了對兒童服務(wù)的行政干預(yù),。從預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)角度說，社會工作者通過專業(yè)服務(wù)實(shí)際發(fā)揮著“代理家長”的作用,，協(xié)助機(jī)構(gòu)管理者及時關(guān)注和有效滿足每名兒童的每個需求,，及時發(fā)現(xiàn)和終止侵害行為，及時提供后續(xù)保護(hù)服務(wù),，并把機(jī)構(gòu)照料者,、寄養(yǎng)家長等兒童服務(wù)人員納入服務(wù)范圍，提高他們的照料能力,，提供及時的技術(shù)和情感支持,，大大降低了服務(wù)中的各種風(fēng)險(xiǎn)。

(來源：中國社會報(bào)2021.4.30)