超大城市社區(qū)治理的武漢答卷

通訊員鄧德懷朱張橋

一年前，在抗擊新冠肺炎疫情的關鍵時刻，習近平總書記親赴湖北省武漢市，對打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)作出全面部署，并強調(diào)“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。”

一年來，武漢市牢記總書記的囑托，緊緊圍繞“完善城鄉(xiāng)基層治理體系”這一重大課題，以黨建引領為抓手，以機制創(chuàng)新為突破口，認真書寫超大城市社區(qū)治理的武漢答卷。

全周期管理——明確社區(qū)職責，重塑治理格局

“全周期管理”是完善城鄉(xiāng)基層治理體系的新理念、新主張，強調(diào)對風險的事前防范，突出源頭治理和早期控制。

作為社會治理的基本單元，社區(qū)是防范化解社會風險的第一道關口。對于擁有1430個社區(qū)的超大城市，武漢市以“全周期管理”理念為引領，有效激發(fā)社區(qū)活力，重塑基層治理格局，在構建主體更多元、層級更明確、機制更聯(lián)動、邊界更清晰的基層治理體系過程中，多措并舉，同向發(fā)力。

在市級層面，2020年，武漢市把創(chuàng)新基層治理作為“壯腰工程”來抓。市十四屆人大五次會議1號議案聚焦構建基層社會治理新格局，全市30個部門、15個區(qū)凝心聚力加強和創(chuàng)新社會治理。中共武漢市委十三屆九次全體會議審議通過了《關于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，加快推進超大城市治理現(xiàn)代化的決定》，進一步完善黨委推進基層治理的領導體制機制，形成城市治理的強大合力。出臺《關于深化新時代黨建引領加強基層社會治理的意見》“1+5”文件，涉及街道管理、社區(qū)工作者隊伍、黨員干部下沉社區(qū)、志愿服務等方面，精心構筑武漢社區(qū)治理的“四梁八柱”。

在街道層面，武漢市把街道管理體制改革作為社區(qū)治理的先手棋，作為推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵一步。一方面，全市增加街道行政編制706名、事業(yè)編制4665名，平均每個街道增加了31名工作人員。另一方面，探索建立以街道綜合執(zhí)法中心為主體、重點部門派駐執(zhí)法、相關部門報到執(zhí)法的街道綜合執(zhí)法體制。改革后，與“民有所呼、我必有應”服務型政府建設相適應的街道職能體系逐步形成，街道管理日趨高效。

在社區(qū)層面，市民政局等部門著力推行社區(qū)工作事項準入制度，進一步明確社區(qū)職責定位。“社區(qū)工作事項準入制度理清了街道、部門、社區(qū)的職責邊界，真正給社區(qū)減了負，現(xiàn)在我們有更多的精力服務社區(qū)居民了。”硚口區(qū)寶豐街硚北社區(qū)負責人褚芹芹表示，社區(qū)減負后，工作事項由以前的165項減少到了56項，又通過社區(qū)掛牌清理整頓，現(xiàn)在凡無法律法規(guī)依據(jù)，或無區(qū)級以上黨委、政府要求，或屬社區(qū)內(nèi)設機構(組織)的，一律不得懸掛機構標識，社區(qū)的職責定位更明確了。

通過強化黨委領導和政府主導，著力加強街道統(tǒng)籌職能、社區(qū)減負提能，職責清晰、統(tǒng)分結合、簡約高效的社區(qū)治理新機制在武漢市逐步形成。

全要素下沉——增強工作力量，夯實治理根基

基礎不牢，地動山搖。黨的十九大報告指出，要加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。

一年來，武漢市圍繞社區(qū)工作者隊伍提升、志愿服務參與、黨員隊伍下沉等方面下功夫、做文章，著力創(chuàng)新基層社區(qū)治理。

在2020年的疫情防控中，武漢市2.1萬名社區(qū)工作者發(fā)揚戰(zhàn)斗精神，穩(wěn)民心、解急難、抓防控，在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。為推動社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化，為基層社會治理鼓干勁、添動力，武漢市于2020年4月出臺《武漢市社區(qū)工作者管理辦法》，在社區(qū)隊伍中設置正職、副職、委員、干事4崗18級等級序列，完善社區(qū)工作者職業(yè)晉升機制，并將網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者隊伍，社區(qū)工作者人均報酬增長了79.4%。

同時，為加強社區(qū)工作隊伍建設，武漢市社區(qū)黨組織書記實行事業(yè)單位崗位管理試點、事業(yè)單位管理崗位定向招聘社區(qū)工作者等系列舉措。2020年，武漢全市在社區(qū)工作者中定向招聘了48名事業(yè)單位管理崗位工作人員，228名任職6年以上的優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記通過了事業(yè)單位管理考核。

在志愿服務組織參與基層社會治理方面，青山區(qū)青和居社區(qū)“天天敲門組”、漢陽區(qū)七里一村社區(qū)“漢鋼自治志愿服務隊”等一大批社區(qū)志愿服務品牌，通過公益項目策劃、實施、成果推送等系列舉措，有效引領居民參與社區(qū)治理，進一步激發(fā)了社區(qū)治理的活力。

為進一步充實社區(qū)工作力量，武漢全市4.45萬多名黨員干部職工下沉到3000余個社區(qū)網(wǎng)格，由下沉單位提供資源清單，社區(qū)提出需求清單，雙方對接形成共建項目清單，并將三張清單作為工作切入點，形成常態(tài)化長效機制。對此，江岸區(qū)打銅社區(qū)居民陳桂香深有感觸：“黨員干部下沉，展現(xiàn)了黨員引領示范效應和領頭雁作用，讓我們真切地感受到了黨組織就在身邊、黨員就在跟前。”

全方位融合——聚焦居民關切，提升治理效能

社區(qū)治理好不好，居民最有發(fā)言權。武漢市從群眾最急最盼的事情著手，以黨建“繡花針”穿起基層治理服務千條線，創(chuàng)新構建服務群眾機制，在精準施策、精細服務中有效激活基層治理“末梢神經(jīng)”，用心打通服務群眾“最后一百米”。

小區(qū)業(yè)委會常常存在選人難、履職難、監(jiān)管難等問題。對此，武漢市探索打造“紅色業(yè)委會”，強化街道黨工委和社區(qū)黨組織對業(yè)主委員會、物業(yè)公司的政治引領和工作指導，進一步提升小區(qū)服務水平，更好地滿足了居民建設美麗家園、享受美好生活的新期待。

小區(qū)違建如何解決?綠化改造如何規(guī)劃?2020年8月5日晚，“小區(qū)協(xié)作治理月月談”活動在江漢區(qū)西橋社區(qū)拉開序幕。社區(qū)黨委書記董守芝介紹，“月月談”每月聚焦一個小區(qū)開展一次活動，每次選取兩三個居民關心的問題，以集體討論的形式，廣泛征集解決辦法，形成議事決議后，由社區(qū)黨委和全體居民監(jiān)督執(zhí)行。

自治回應著人民的期待，也激活了社區(qū)的內(nèi)生動力。據(jù)武漢市民政局相關負責人介紹，像“月月談”這樣的民主協(xié)商自治方式，武漢市還有很多。比如，江漢區(qū)打銅社區(qū)“鄰里互助”工作法，武昌區(qū)華錦社區(qū)“三微二治”工作法等，都引導著居民群眾規(guī)范有序開展自治活動。目前，全市所有社區(qū)均制定完善了居民公約，社區(qū)自治制度建設和實踐更具活力，居民參與社區(qū)治理的熱情持續(xù)高漲。

為回應疫情防控需要和居民迫切需求，武漢市創(chuàng)新建立了“以社區(qū)為平臺、以社會工作者為支撐、以社區(qū)社會組織為載體、以社區(qū)志愿者為輔助、以社區(qū)公益慈善資源為補充”的“五社聯(lián)動”服務機制，在滿足居民需求、解決社會問題、提升居民參與性方面發(fā)揮了重要作用。

“在疫情防控最艱難的時刻，總書記來到我們社區(qū)，給我們加油、打氣。現(xiàn)在的武漢春暖花開、欣欣向榮，我們將按照總書記的囑托，不斷增強社區(qū)服務和管理能力，讓社區(qū)居民的生活越來越美好。”東湖新城社區(qū)黨委書記陶久娣說。

(來源：中國社會報2021.3.19)

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